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《國家信息化發展戰略綱要》：創新資源管理和利用方式(全文)

2016-10-28 09:27:43 北極星電力網　點擊量：評論 (0)

當今世界，信息技術創新日新月異，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。沒有信息化就沒有現代化。適應和引領經濟發展新常態，增強發展新動力，需要將信息化貫穿我國現代化進程始終，加快釋放信

(五)服務生態文明建設，助力美麗中國

建設生態文明是關乎人民福祉和民族未來的長遠大計。要著力破解資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化問題，構建基于信息化的新型生態環境治理體系，加快建設天藍、地綠、水凈的美麗中國。

43.創新資源管理和利用方式。開展國家自然生態空間統一確權登記。整合自然生態空間數據，優化資源開發利用的空間格局和供應時序。完善自然資源監管體系，逐步實現全程、全覆蓋動態監管，提高用途管制能力。探索建立廢棄物信息管理和交易體系，形成再生資源循環利用機制。

44.構建新型生態環境治理體系。健全環境信息公開制度。實施生態文明和環境保護監測信息化工程，逐步實現污染源、污染物、生態環境全時監測，提高區域流域環境污染聯防聯控能力。推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵有條件地區探索開展節能量、碳排放權、排污權、水權網上交易。利用信息技術提高生態環境修復能力，促進生態環境根本性改善。

(六)加快信息強軍，構建現代軍事力量體系

積極適應國家安全形勢新變化、信息技術發展新趨勢和強軍目標新要求，堅定不移把信息化作為軍隊現代化建設發展方向，貫徹軍民融合深度發展戰略思想，在新的起點上推動軍隊信息化建設跨越發展。

45.加強體系化建設。創新發展信息化軍事理論，加強信息化建設集中統管，發揮作戰需求牽引作用，推進機械化信息化有機融合。完善信息基礎設施，推動指揮信息系統集成運用，加大信息資源開發利用力度，構建信息安全防御體系，全面提高打贏信息化局部戰爭能力。

46.提高實戰化訓練水平。適應戰爭形態演變趨勢，依托網絡信息系統，開展以信息主導、體系對抗、精確作戰、全域機動、網絡防控為主要特征的檢驗性、對抗性演習，推進軍事訓練向實戰化轉變，提高以奪取制信息權為核心的戰場綜合控制權能力。

47.深化軍事斗爭準備。充分發揮信息化融合、滲透作用，深化國防和軍隊改革，推進軍隊組織形態現代化。健全國防信息動員領導管理體制機制，完善國防信息動員與應急保障預案。大力培養信息化作戰指揮、信息技術專業、信息系統組織運用及操作維護等作戰急需人才，不斷增強官兵運用信息系統和信息化裝備打勝仗的能力。

五、不斷優化信息化發展環境

(一)推進信息化法治建設

依法推進信息化、維護網絡安全是全面依法治國的重要內容。要以網絡空間法治化為重點，發揮立法的引領和推動作用，加強執法能力建設，提高全社會自覺守法意識，營造良好的信息化法治環境。

48.完善信息化法律框架。以網絡立法為重點，加快建立以促進信息化發展和強化網絡安全管理為目標，涵蓋網絡基礎設施、網絡服務提供者、網絡用戶、網絡信息等對象的法律、行政法規框架。

49.有序推進信息化立法進程。堅持急用先行，加快出臺急需法律法規和規范性文件。強化網絡基礎設施保護，加快制定網絡安全法、電信法、電子商務法，研究制定密碼法。加強網絡用戶權利保護，研究制定個人信息保護法、未成年人網絡保護條例。規范網絡信息服務與管理，修訂互聯網信息服務管理辦法。研究制定電子文件管理條例。完善司法解釋，推動現有法律延伸適用到網絡空間。

50.加強執法能力建設。加強部門信息共享與執法合作，創新執法手段，形成執法合力。理順網絡執法體制機制，明確執法主體、執法權限、執法標準。

(二)加強網絡生態治理

網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。堅持正能量是總要求、管得住是硬道理，創新改進網上正面宣傳，加強全網全程管理，建設為民、文明、誠信、法治、安全、創新的網絡空間，使網絡空間清朗起來。

51.強化互聯網管理。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的網絡治理體系。落實網絡身份管理制度，建立網絡誠信評價體系，健全網絡服務提供者和網民信用記錄，完善褒獎和懲戒機制。加強互聯網域名、地址等基礎資源管理，確保登記備案信息真實準確。強化網絡輿情管理，對所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的網絡傳播平臺進行管理。依法完善互聯網信息服務市場準入和退出機制。

52.形成全社會參與的治理機制。堅持依法治網，加快建立政府引領，企業、社會組織、技術社群、公民共同參與、相互協作的互聯網治理機制。強化互聯網企業的主體責任，引導企業公平競爭、自我管理和改善服務。建立健全網絡社會組織，充分發揮社會組織自我管理、自我監督作用。加強社會力量引導，積極培育“中國好網民”。

53.維護公民合法權益。依法保護信息自由有序流動，切實保障公民基本權利和自由。全面規范企業和個人信息采集、存儲、使用等行為，防范信息濫用。加強個人數據保護，依法打擊網絡違法犯罪。

(三)維護網絡空間安全

樹立正確的網絡安全觀，堅持積極防御、有效應對，增強網絡安全防御能力和威懾能力，切實維護國家網絡空間主權、安全、發展利益。

54.維護網絡主權和國家安全。依法管理我國主權范圍內的網絡活動，堅定捍衛我國網絡主權。堅決防范和打擊通過網絡分裂國家、煽動叛亂、顛覆政權、破壞統一、竊密泄密等行為。

55.確保關鍵信息基礎設施安全。加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，加強黨政機關以及重點領域網站的安全防護，建立政府、行業與企業網絡安全信息有序共享機制。建立實施網絡安全審查制度，對關鍵信息基礎設施中使用的重要信息技術產品和服務開展安全審查。健全信息安全等級保護制度。

56.強化網絡安全基礎性工作。加強網絡安全基礎理論研究、關鍵技術研發和技術手段建設，建立完善國家網絡安全技術支撐體系，推進網絡安全標準化和認證認可工作。提升全天候全方位感知網絡安全態勢能力，做好等級保護、風險評估、漏洞發現等基礎性工作，完善網絡安全監測預警和網絡安全重大事件應急處置機制。實施網絡安全人才工程，開展全民網絡安全教育，提升網絡媒介素養，增強全社會網絡安全意識和防護技能。

六、體制保障和組織實施

要加強統籌協調，有力整合資源，形成推進合力，切實將各項戰略任務落到實處，確保戰略目標如期實現。

(一)強化組織領導。堅持中央網絡安全和信息化領導小組對國家信息化發展的集中統一領導，信息化領域重大政策和事項須經領導小組審定。各級網絡安全和信息化領導小組要加強統籌，研究解決本地區信息化發展中的重大問題。

(二)健全工作機制。中央網絡安全和信息化領導小組辦公室負責統籌協調本戰略綱要的實施和督促檢查。各級網絡安全和信息化主管部門要充分發揮組織協調作用，加強部門、行業、區域、軍地間合作，形成統一領導、分工合理、責任明確、運轉順暢的信息化推進機制。加快中國特色新型信息化智庫建設，完善重大政策、重大項目專家咨詢制度。

(三)完善配套政策。各地區各部門要將本戰略綱要提出的任務與經濟社會發展規劃有效銜接、同步推進，制定好“十三五”信息化發展規劃和相關專項規劃。相關部門要加快完善產業、財稅、金融、科技、教育等領域配套政策措施，加大財政投入和管理，重點支持關鍵性、基礎性、公共性領域的信息化建設和網絡安全保障。加大政府購買服務力度，創新信息化投融資機制，在信息化領域實行有利于商業運作、持續運營的政策，為社會投資參與創造條件。

(四)加強督促落實。各地區各部門要按照職責分工細化任務，明確時限，逐級落實。建立和完善信息化統計指標體系，加強信息化統計監測和評估工作，組織開展戰略實施年度檢查與績效評估。加大信息化工作考核力度，將考核結果作為評價有關領導干部的內容。