增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)共有195家，為什么真正拿到供電業(yè)務(wù)許可證的只有9家？電力事業(yè)誰(shuí)投資、誰(shuí)收益的原則存在怎樣的矛盾？配網(wǎng)改革中如何放粗線釣大魚(yú)？

改革是釋放紅利的過(guò)程，但也并不是陽(yáng)光普照。最近網(wǎng)上有很多關(guān)于電網(wǎng)改革的討論，本文就個(gè)人的見(jiàn)解和大家做個(gè)交流。

電力業(yè)務(wù)許可證發(fā)放情況

上圖是截止到2016年7月底全國(guó)各類(lèi)別許可證的核發(fā)情況，共有5種發(fā)電類(lèi)證件，大家比較關(guān)心的供電類(lèi)許可證共有3013家，基本涵蓋到我國(guó)的縣級(jí)單位，個(gè)人認(rèn)為今后供電類(lèi)許可證還將會(huì)發(fā)放5000家以上，加在一起總共將有8000家左右；輸電類(lèi)許可證有40家，基本涵蓋了每個(gè)省級(jí)的電網(wǎng)公司；另外6MW以下的發(fā)電類(lèi)許可證基本上都是豁免的。

供電業(yè)務(wù)許可證目前有2個(gè)證件，一是國(guó)家能源局核發(fā)的，資質(zhì)中心，二是各地主管部門(mén)核發(fā)的供電營(yíng)業(yè)許可證。今后的配電網(wǎng)改革，中央發(fā)放的電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）和地方發(fā)放的供電營(yíng)業(yè)許可證將兩證合一，目前正在進(jìn)展當(dāng)中。

此外，電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證有293萬(wàn)個(gè)，目前這個(gè)證已經(jīng)從國(guó)家能源局轉(zhuǎn)到了安全生產(chǎn)監(jiān)管總局。

售電公司和配網(wǎng)最大的區(qū)別在于配網(wǎng)要有許可證，許可證的最短時(shí)限是20年，在這20年過(guò)程中，政策、電力價(jià)格等都會(huì)有很大的變化，這其間存在很大的不確定因素，面對(duì)這種不確定性，就需要緊跟國(guó)家政策。

個(gè)人認(rèn)為在看待配電網(wǎng)時(shí)要把“配”字去掉，它就是個(gè)電網(wǎng)，國(guó)家發(fā)改委和能源局說(shuō)的很清楚：配電網(wǎng)享受電網(wǎng)一樣的權(quán)利，也要承擔(dān)一樣的義務(wù)，一樣的權(quán)利即指有對(duì)用戶(hù)的停電權(quán)，義務(wù)是指在電力系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行的情況下要保障用戶(hù)的供電。

政府密集文件的背后

關(guān)于售電公司的準(zhǔn)入和退出管理辦法以及各地的落地方法，國(guó)家發(fā)改委和能源局補(bǔ)充發(fā)放的文件很少。配電網(wǎng)改革相關(guān)的文件分為2種，一種是規(guī)章，像《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》；和規(guī)章配合的很多規(guī)范性的文件叫紅頭文件，規(guī)范性文件可以隨時(shí)撤銷(xiāo)，但是規(guī)章需要走一定的程序。

最早開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革的試點(diǎn)有105家，后來(lái)增加了寧東，第二批的增量試點(diǎn)有89家，所以總共是195家。但是目前真正拿到供電業(yè)務(wù)許可證的只有9家，難度在于：

• 增量配網(wǎng)沒(méi)有完全建設(shè)成功，沒(méi)辦法頒發(fā)許可證；

• 雖然進(jìn)入了國(guó)家發(fā)改委配網(wǎng)試點(diǎn)的名單，但是由于電網(wǎng)不是很配合，所以只停留在了紙面上。

個(gè)人認(rèn)為供電業(yè)務(wù)許可證并不是只能頒發(fā)給售電公司，如果自己有資產(chǎn)也可以去拿證，不限定非要是售電公司。配網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)和售電是密切相關(guān)的，以前的電力都是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，大電網(wǎng)是一個(gè)總的批發(fā)商，從電廠批發(fā)電，然后分銷(xiāo)給農(nóng)村電網(wǎng)等。配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)前的售電公司要符合售電公司準(zhǔn)入的條件，同時(shí)還要有配電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)，兩者加在一起難度非常高。

2017年5月5日國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司關(guān)于《云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》的文件非常重要，這里面講了幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

• 輸配電價(jià)要扣除上一級(jí)電壓等級(jí)的輸配電價(jià)作為配網(wǎng)可以合成的價(jià)格；

• 從電價(jià)分類(lèi)的角度來(lái)說(shuō)，實(shí)際上除了居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)用戶(hù)、一般工商業(yè)及其他外，還有一種就是配網(wǎng)，或者農(nóng)村躉售區(qū)域的電價(jià)，如果是配網(wǎng)不是用戶(hù)的話(huà)，那就不適用于銷(xiāo)售電價(jià)的分類(lèi)。

關(guān)于配電區(qū)域劃分的實(shí)施辦法個(gè)人認(rèn)為不是非常成熟。目前來(lái)說(shuō)配電區(qū)域的劃分是按照行政區(qū)劃，即《憲法》第30條中國(guó)有4級(jí)的行政區(qū)劃，但是目前在打破這種劃分，如果僅僅按照資產(chǎn)的范圍來(lái)劃分，個(gè)人認(rèn)為還不夠，應(yīng)該按照產(chǎn)權(quán)的紅線即實(shí)際可以覆蓋的行政地理區(qū)域的紅線進(jìn)行劃分。

電力法（2015年修正）第三條第二款：“電力事業(yè)投資，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)收益的原則”，但是實(shí)際上并沒(méi)有得到執(zhí)行，政府、企事業(yè)單位投資了但是沒(méi)有收益，甚至是負(fù)的收益，因?yàn)檫@中間需要對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)、檢修，以及對(duì)線塔占地進(jìn)行補(bǔ)償，這就形成了一種矛盾：社會(huì)投資、電網(wǎng)收益，違反了上述條款。

電力改革的核心是電價(jià)的改革，電價(jià)改革的核心是輸配電價(jià)的改革，“放開(kāi)兩頭，管住中間”說(shuō)的就是輸配電價(jià)，今后競(jìng)爭(zhēng)性形成的銷(xiāo)售電價(jià)完全放開(kāi)給市場(chǎng)主體。配電電價(jià)的核準(zhǔn)有一條非常重要：由社會(huì)投資沒(méi)有產(chǎn)生效益或者產(chǎn)生的效益不是由自己享受的這部分資產(chǎn)，不能計(jì)入到電網(wǎng)的可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍，這就導(dǎo)致了“兩不管”的狀態(tài)，這個(gè)問(wèn)題就是配網(wǎng)改革的重要原因。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果不改革配網(wǎng)，保障電網(wǎng)獨(dú)家服務(wù)的區(qū)域，其實(shí)最簡(jiǎn)單的方法就是所有沒(méi)有納入到收益的資產(chǎn)，或者由用戶(hù)、政府、企事業(yè)單位投資所形成的資產(chǎn)由電網(wǎng)公司進(jìn)行回購(gòu)。廣東2014年就已經(jīng)開(kāi)始回購(gòu)，它的回購(gòu)以無(wú)償作為前提，用戶(hù)可以減輕部分維護(hù)和保養(yǎng)的費(fèi)用，同時(shí)可以提高一部分的供電可靠性，如果全部放開(kāi)，個(gè)人估計(jì)回購(gòu)金額大概在10000億以上。不同質(zhì)量、不同標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)如何界定，如何對(duì)回購(gòu)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管等都是更復(fù)雜的事情，兩害相權(quán)取其輕，通過(guò)目前配網(wǎng)改革的方式給有產(chǎn)權(quán)的用戶(hù)、政府、企事業(yè)單位收益的可能性，收益的可能性主要是通過(guò)輸配電價(jià)進(jìn)行回收。

電網(wǎng)無(wú)償接受的，用戶(hù)、企事業(yè)單位和地方政府轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，不得納入收益的資產(chǎn)范圍之內(nèi)，那電網(wǎng)可以選擇用最低的代價(jià)，例如1分錢(qián)或者1萬(wàn)，把投入的幾千萬(wàn)的資產(chǎn)納入到它的可計(jì)提收益的資產(chǎn)范圍內(nèi)，由此可以看出，國(guó)家的規(guī)定也不是那么無(wú)懈可擊的。

話(huà)說(shuō)回來(lái)，電網(wǎng)為什么會(huì)有這么多阻力，為什么195家試點(diǎn)只有9家拿到了拿到？電力業(yè)務(wù)許可證有效期是20年，今后可能會(huì)發(fā)生這樣一種情況：電力市場(chǎng)改革以后，那些優(yōu)質(zhì)的用戶(hù)特別是工商業(yè)用戶(hù)自己賣(mài)電，這就會(huì)削弱電網(wǎng)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的控制力，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)響應(yīng)達(dá)不到市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。設(shè)想一下，如果一個(gè)地級(jí)市里面有10個(gè)配網(wǎng)，必然會(huì)有資本介入把這10個(gè)在地理位置上不能連接在一起的配網(wǎng)形成虛擬的電網(wǎng)，和電網(wǎng)進(jìn)行對(duì)抗，所以個(gè)人覺(jué)得未來(lái)國(guó)家會(huì)把國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力、陜西電力、廣西的水利水電公司等變成輸電企業(yè)，執(zhí)行保底供電的職能，配電領(lǐng)域完全放開(kāi)給社會(huì)資本。

“除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門(mén)申請(qǐng)并獲準(zhǔn)開(kāi)展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。”這條規(guī)定里面沒(méi)有提到核準(zhǔn)，即已經(jīng)形成事實(shí)上的資產(chǎn)，沒(méi)有拿到證書(shū)的企業(yè)可以申請(qǐng)并且獲準(zhǔn)開(kāi)展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，不存在核準(zhǔn)的過(guò)程，所以如果沒(méi)有超出經(jīng)營(yíng)范圍、不存在私拉電線的情況，理論上來(lái)說(shuō)就可以向國(guó)家能源局的派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）。

輸配電價(jià)和配電價(jià)格

個(gè)人研究認(rèn)為，上圖的輸配電價(jià)是假的，都是推測(cè)出來(lái)的，并不是按照省級(jí)輸配電價(jià)的核準(zhǔn)方法真正計(jì)算出來(lái)的。比如10（20）千伏、35千伏、110千伏、220千伏之間的價(jià)差是一樣的，理論上來(lái)說(shuō)這是不可能的。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，廣東配電網(wǎng)的運(yùn)行收益會(huì)比較大，它的價(jià)差在2.5分左右。

這里存在一個(gè)很深刻的矛盾，即投資了同樣的資產(chǎn)，也完成了供電功能，但是回報(bào)只有電網(wǎng)的1/4，反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果電網(wǎng)在目前情況下都能賺錢(qián)，那再過(guò)10年配電價(jià)格就會(huì)大幅度上升。

配電價(jià)格基本上都是固定的2.5分，這取決于網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。第一次輸配電價(jià)改革是從2017年到2019年，個(gè)人認(rèn)為過(guò)了2020年將會(huì)有大幅度的變化，因?yàn)橹岸际羌埫嫖恼拢窈髮?duì)省級(jí)輸配電價(jià)的核準(zhǔn)過(guò)程會(huì)有非常嚴(yán)格的監(jiān)管，價(jià)格也會(huì)在7.5分以上。

在一個(gè)電廠中，從發(fā)電、輸電到終端用戶(hù)，配電資產(chǎn)一般占輸配電資產(chǎn)的70%以上。據(jù)了解，美國(guó)賓夕法尼亞已經(jīng)把輸電價(jià)格和配電價(jià)格分開(kāi)，輸電價(jià)格按照電壓等級(jí)、輸電物理長(zhǎng)度來(lái)計(jì)量，目前為止配電價(jià)最高可占到輸配電價(jià)格的93%。當(dāng)前的輸配電價(jià)只是一個(gè)過(guò)渡，今后會(huì)經(jīng)歷一個(gè)有序放開(kāi)的過(guò)程，這是大家需要把握的一個(gè)節(jié)奏。

將來(lái)電網(wǎng)的收入絕大部分來(lái)自配網(wǎng)的收入，售電側(cè)受制于上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由政府管制，所以真正收入的來(lái)源完全來(lái)自于配網(wǎng)，配網(wǎng)掙錢(qián)的來(lái)源主要是通過(guò)不是自己投資獲得的社會(huì)資本，包括企事業(yè)單位、政府投資所獲得的收益，所以售電側(cè)改革和配網(wǎng)的改革密切相關(guān)。

配網(wǎng)改革的其他路徑

從售電和配電的角度來(lái)說(shuō)，今后會(huì)形成很大的細(xì)分市場(chǎng)：

• 電力業(yè)務(wù)許可證：對(duì)于一些比較大的售電公司來(lái)說(shuō)，掌握一定電量的情況下可能會(huì)需要和配網(wǎng)合作，電力業(yè)務(wù)許可證的獲取就需要一定的學(xué)問(wèn)。

• 負(fù)荷曲線：如何管控自己負(fù)荷曲線的形狀，以及形狀下所占的總面積，應(yīng)對(duì)偏差考核以及兩個(gè)細(xì)則有一定的要求。

• 配電價(jià)格：配電價(jià)格有3、4種核準(zhǔn)的方法，最終選擇哪一個(gè)是由政府的物價(jià)管理部門(mén)決定的，但是個(gè)人認(rèn)為未來(lái)配電的價(jià)格會(huì)大幅度上升。

• 偏差考核：負(fù)荷動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)能力（調(diào)下），一般來(lái)說(shuō)不可能增加用戶(hù)的用電，只能通過(guò)儲(chǔ)能、發(fā)電機(jī)組等方式來(lái)控制偏差考核，這里指的是有配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。

配網(wǎng)改革釣大魚(yú)

本文題目中的粗線是指資產(chǎn)規(guī)模，例如電纜輸送的功率是10MW，但是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)調(diào)整等原因，負(fù)荷只有一半，這時(shí)就可以通過(guò)梯階的方式給附近的用戶(hù)供電，例如給在電纜兩側(cè)15公里范圍內(nèi)的用戶(hù)供電，這是國(guó)家規(guī)定的有效的經(jīng)濟(jì)的供電范圍。

目前沒(méi)辦法預(yù)測(cè)未來(lái)配電的價(jià)格會(huì)有多高，但是由于社會(huì)上投資配網(wǎng)的配電價(jià)格和電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)的配網(wǎng)價(jià)格之間的差距太大，這中間會(huì)有一個(gè)彌補(bǔ)的過(guò)程，可以關(guān)注一下2020年以后，因?yàn)橛薪?0年的收益。