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聚焦 | “電力壟斷第一案”的改革生態

2017-07-31 14:18:46 大云網  點擊量: 評論 (0)
電力壟斷第一案的出現有其必然性,它反映出在電力市場化改革的初期,無論地方政府,還是電力企業,都沒有做好充分的準備。但這樣案例的出現或許并不是壞事,就像青春期的孩子,成長中的煩惱可能更有利于心智成熟
“電力壟斷第一案”的出現有其必然性,它反映出在電力市場化改革的初期,無論地方政府,還是電力企業,都沒有做好充分的準備。但這樣案例的出現或許并不是壞事,就像青春期的孩子,成長中的煩惱可能更有利于心智成熟。
 
(來源:中國電力企業管理 作者:管永生)
 
被稱為“全國電力價格壟斷第一案”的山西發電價格約定事件依然“未完待續”,是持續發酵,還是戛然而止?沒有任何跡象可尋。
 
有人認為,山西省電力行協是在錯誤的時間、用錯誤的方式、達成了一項錯誤的約定。
 
時間回溯到2016年。去年一月,山西省電力行業協會組織部分火電企業召開座談會,9家電力集團、15家獨立發電廠達成公約,其中提出,根據市場情況,各大發電集團及發電企業,按照“成本+微利”的原則,測算大用戶直供最低交易報價,省電力行協加權平均后公布執行。
 
且不論“電力壟斷第一案”后續走向究竟如何,單是分析“公約”事件成因,就能還原在電力體制改革洪流中,發電企業的生態環境,進而,能從一個側面反映出新一輪電改存在的矛盾和問題。或許這些矛盾和問題的暴露,會對電改糾偏大有裨益。
 
眾所周知,自從“電改9號文”頒布后,各地紛紛出臺了電改實施方案,不約而同地將降低電價作為重要目的之一。原因很簡單——讓利本地工商企業,振興本地經濟,服務當地民生。
 
實際上,地方政府的改革訴求無可非議。有道是,守土有責。為官一任,造福一方,本就是地方政府的份內之事。盡管法不容情,但是,感情往往會不自覺地投射到干巴巴的條文之中。
 
然而,在晉發電企業大部分是央企,在煤價追漲、電價降低的情況下,很多企業的經營狀況朝不保夕,利潤空間被逐漸壓縮,有的甚至已經跌破虧損紅線。
 
表面上看,這是來自電力市場的力量傳遞到發電側,實際則是央企利益和地方利益的角逐,而地方利益日漸占據了上風。
 
應當承認,改革是一次利益的再調整過程,但改革也是一次利益的再平衡過程,如何平衡好各方利益?恐怕也是深化電力體制改革必須正視和解決的重點之一。
 
如果說大用戶直供電發軔之時,一些發電企業尚可薄利多銷,以量換利;但是,隨著改革進一步深入,大用戶直供電全面鋪開,為了獲得更大市場,許多發電企業已經難以自持,明知不可為而為之,陷入惡性競價的被動局面之中,個別發電企業甚至到了越發越虧的境地。
 
山西境內的很多電廠可以加上一長串的前綴:責任央企、改革主體,以及諸多國字頭的榮譽稱號。正因為如此,這些市場主體不可能、也不被允許停機不發,即便虧損也要保證供應。這也是我國的電力市場主體與西方電力市場主體的不同之處。
 
在這樣的改革生態和經營環境之下,發電企業“抱團取暖”固然沒錯,錯就錯在“相約而同”,形成價格聯盟。山西省電力行協急會員單位之所急,扮演著“紅娘”的角色,初衷良好,豈料是錯上加錯。畢竟市場經濟是法治經濟,沒有約束的市場注定一盤散沙。
 
“電力壟斷第一案”的出現有其必然性,它反映出在電力市場化改革的初期,無論地方政府,還是電力企業,都沒有做好充分的準備。但這樣案例的出現或許并不是壞事,就像青春期的孩子,成長中的煩惱可能更有利于心智成熟。
 
據媒體報道,6月7日,南方能源監管局、廣東省發改委聯合下發了《關于建立廣東電力市場反壟斷聯合執法工作機制的通知》。有評論認為,正是山西“公約”事件催生了此文出臺。其實,下一步如何升級電力市場管理版本,完善電力市場規則體系建設仍將是政府有關部門的重中之重。
 
同樣,作為電力市場重要主體的發電企業應當進一步提升市場意識,適應電力市場改革生態,而非延用計劃經濟的思維模式,任性、率性而為。
 
最近,《人民日報》罕見連續發表評論文章,直陳“最低價中標”危害性。其實,以降低電價為目的電改方案與“最低價中標”異曲同工,值得思考和警惕!
 
本文刊載于《中國電力企業管理》2017年7期,作者系本刊社長/總編。
 
原標題:聚焦 | “電力壟斷第一案”的改革生態
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責任編輯:lixin

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