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售電側(cè)市場改革國際經(jīng)驗(yàn)分析

2017-06-12 09:19:23 電+網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
摘要售電側(cè)改革是中國電力行業(yè)新一輪改革的重要任務(wù),為建立公平競爭的售電市場,通過分析國際電力市場化改革的發(fā)展歷程,研究其改革經(jīng)驗(yàn),提出了放開用戶選擇權(quán),發(fā)展售電平臺,立法先行,建立完善信用機(jī)制等建
摘要

售電側(cè)改革是中國電力行業(yè)新一輪改革的重要任務(wù),為建立公平競爭的售電市場,通過分析國際電力市場化改革的發(fā)展歷程,研究其改革經(jīng)驗(yàn),提出了放開用戶選擇權(quán),發(fā)展售電平臺,立法先行,建立完善信用機(jī)制等建議,旨在為我國電力行業(yè)改革的平穩(wěn)順利進(jìn)行提供參考價(jià)值。

 

關(guān)鍵詞:售電,市場化改革,電力體制,用戶選擇權(quán),競爭 

 

《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件明確了中國電力行業(yè)新一輪市場改革的方向,即有序推進(jìn)電價(jià)改革,完善市場化交易機(jī)制并穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革。售電側(cè)市場改革成為深化電力體制改革的重要任務(wù)。目前我國電力事業(yè)處于“廠網(wǎng)分開”的基本格局,以五大發(fā)電集團(tuán)為競爭主體,由于售電側(cè)市場的運(yùn)行機(jī)制尚未完善,售電側(cè)市場的競爭基礎(chǔ)薄弱,有序推進(jìn)售電側(cè)改革對形成完善的電力市場化交易意義重大。研究國外電力市場改革的經(jīng)驗(yàn),分析其改革的發(fā)展歷程,對我國售電側(cè)市場改革的推進(jìn)有重要借鑒意義。

 

國外的電力市場改革起步較早,但由于各國家和區(qū)域的政治及經(jīng)濟(jì)體制不同,所處的電力工業(yè)發(fā)展階段和投融資環(huán)境不同,電力供求現(xiàn)狀、電網(wǎng)規(guī)模和電價(jià)水平等存在較大差異,各國在售電側(cè)市場改革的方式也存在差異,目前真正達(dá)到競爭有序,機(jī)制完善的售電側(cè)市場仍比較有限。

 

英國:分解統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)電、輸電、配電的中央電力局

 

英國電力市場化改革從1988年的《電力市場民營化》白皮書開始,其改革主要內(nèi)容是減少國家對發(fā)電以及電力市場營銷方面的控制,使其發(fā)展成為競爭性行業(yè),但對于輸電和配電方面仍將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)由國家控制。英國電力市場化改革首次在電力行業(yè)將壟斷業(yè)務(wù)(輸配電)與競爭業(yè)務(wù)(發(fā)電和供電)分離,給每個(gè)用戶提供了選擇供電商的權(quán)力和條件。分解了原來的發(fā)電、輸電、配電統(tǒng)一經(jīng)營的中央電力局,改革了售電環(huán)境,允許用電大戶自由選擇自己的市場營銷商,并私有化和開放供電市場,在銷售環(huán)節(jié)引入競爭。英國的電力市場改革至今已基本實(shí)現(xiàn)的用戶選擇權(quán)的放開。

 

美國:德克薩斯州大力宣傳,建立網(wǎng)站平臺

 

美國的電力體制改革從1992年的能源政策法案開始,基本原則是廠網(wǎng)分開,在電力批發(fā)市場引入競爭,部分放開電力輸送領(lǐng)域,各州可以根據(jù)自身現(xiàn)狀選擇不同的改革模式。比較有代表性的是美國的德克薩斯州建立的電力零售側(cè)市場,組織了大量的宣傳活動,建立靈活查詢及比較售電商的網(wǎng)站平臺,鼓勵用戶了解并選擇合適的電力零售市場。這種改革方式使用戶充分了解其用電選擇權(quán),改革方式靈活,用戶參與積極性高。

 

日本:立法先行,依法平穩(wěn)推進(jìn)

 

日本的電力體制改革從1996年對《電力事業(yè)法》的修改頒布開始,其改革是在法律先行的情況下推進(jìn)的。改革從放開占市場份額30%的大宗用戶的自主選擇權(quán)開始,逐步實(shí)現(xiàn)部分用戶的電力零售自由化,提高電力市場的公平競爭性,在有可靠電力供應(yīng)的條件下引入適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)電力市場的自由化。這種立法先行的改革方式,通過修訂完善電力法,制定合理明確的改革重點(diǎn)和預(yù)期目標(biāo),在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,依法扎實(shí),平穩(wěn)推進(jìn)。

 

法國:引入銀行保證金機(jī)制確保信用

 

法國的電力市場化改革從2002年的開放歐盟能源市場(電力和燃?xì)猓┓刹莅傅耐ㄟ^開始,在改革期間,逐步放開企業(yè)的自由選擇權(quán)。對于法國的市場準(zhǔn)入條件,其監(jiān)管機(jī)構(gòu)對售電主體要求具備相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)能力,并對財(cái)務(wù)信用狀況等做了相應(yīng)說明,引入了銀行保證金機(jī)制。這種信息公開的評價(jià)審批體系對完善我國售電側(cè)改革的信用體制具有指導(dǎo)意義。

 

俄羅斯:壟斷問題制約改革進(jìn)程

 

俄羅斯的電力體制改革始于1992年的股份制改革,并在2000年的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改革基本方針制定開始了市場化改革。由于壟斷,公平等沖突焦點(diǎn),其電力市場化改革進(jìn)展較慢,改革中始終確保政府對電網(wǎng)調(diào)度的控制和國家的壟斷地位,實(shí)行低電價(jià)政策,在引入競爭機(jī)制中對外來投資有抵觸情緒,對經(jīng)濟(jì)體系的影響有較大爭議。目前基本實(shí)現(xiàn)了除居民用戶外的全部開放。

 

澳大利亞:分階段放開用戶選擇權(quán)

 

澳大利亞的電力體制改革有10年以上的發(fā)展歷史,其改革過程中,對準(zhǔn)入售電主體要求建立詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,具備一定的技術(shù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和零售從業(yè)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)為確保財(cái)務(wù)信用,售電商需支付一定的保證金。澳大利亞采用分階段的方式逐步放開用戶的自主選擇權(quán),目前已實(shí)現(xiàn)半數(shù)以上州的用戶選擇權(quán)放開。

 

歐盟:建立內(nèi)部統(tǒng)一的電力市場協(xié)議

 

歐盟的電力體制改革從1996年建立的內(nèi)部統(tǒng)一電力市場協(xié)議開始,逐步開放用戶自由選擇供電商的權(quán)利,對供電市場進(jìn)行調(diào)整,將電網(wǎng)對外開放。這種國與國之間相對統(tǒng)一的電力市場的建立,有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),消除貿(mào)易壁壘,促進(jìn)電價(jià)的公平競爭。

 

國際電力市場化改革情況及歷時(shí)統(tǒng)計(jì)

 

分析世界各國的電力改革歷程,總體來看,售電側(cè)市場改革的核心任務(wù)是賦予用戶自由選擇權(quán)。通過放開用戶選擇權(quán),用戶可以自由選擇售電主體,對比售電主體的信用等級等,有利于形成售電市場的競爭機(jī)制,穩(wěn)定電價(jià)水平。各國的電力市場化改革情況與用戶選擇權(quán)的放開程度有關(guān),統(tǒng)計(jì)了國際電力市場化改革情況及歷時(shí)情況如下表所示。

 

國家

用戶選擇權(quán)放開情況

主要改革歷時(shí)

英國

全部放開

9年

美國

1/3州放開用戶選擇權(quán)

15年

日本

放開60%用戶

15年

法國

全部放開

7年

俄羅斯

除居民用戶外全部放開

9年

澳大利亞

一半以上州放開用戶選擇權(quán)

10年

歐盟

全部放開

15年

 

對售電側(cè)改革的相關(guān)

 

通過對國際電力市場化改革進(jìn)程的分析, 研究國外售電側(cè)市場對用戶選擇權(quán)的放開經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國當(dāng)前電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,說電君給出了一些建議,希望對我國的售電側(cè)改革有一定參考價(jià)值。

 

售電側(cè)改革的核心內(nèi)容是建立公平競爭的電力市場,放開用戶的選擇權(quán),形成較穩(wěn)定的市場定價(jià)機(jī)制,完善監(jiān)管制度和信用制度。為了穩(wěn)步推進(jìn)我國新一輪的電力體制改革,售電側(cè)改革成為目前工作的重點(diǎn),由于售電側(cè)改革的根本是售電主體與終端用戶之間關(guān)系的革新,為增強(qiáng)用戶的市場意識,提高用戶對選擇權(quán)放開的理解,改變傳統(tǒng)電力消費(fèi)習(xí)慣,建立開放的售電平臺尤為重要。

 

售電平臺具有宣傳政策、解讀改革條例、潛移默化改變用戶固有思維的作用,開放性的售電平臺能鼓勵用戶順應(yīng)售電側(cè)改革趨勢,保證市場競價(jià)的公開公平性。售電側(cè)改革必須做到資源配置的優(yōu)化,不斷引入競爭機(jī)制,為公平競價(jià)的市場化交易體系制定法律保障。

 

為實(shí)現(xiàn)易于推行和高效規(guī)范,需通過立法建立標(biāo)準(zhǔn)化的改革機(jī)制,明確售電商的權(quán)利和對用戶履行的工作義務(wù),明確用戶選擇權(quán)的放開流程,建立售電主體的信用機(jī)制,確保售電側(cè)市場改革的穩(wěn)定進(jìn)行。

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責(zé)任編輯:葉雨田

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