改革無止境!英國電改“回頭看”
編者按:英國政府繁榮基金是英國外交與聯(lián)邦事務(wù)部建立的旨在實(shí)現(xiàn)各國互利共贏的外交基金。促進(jìn)可再生能源消納的電力市場(chǎng)規(guī)則研究項(xiàng)目在英國政府繁榮基金的支持下由華北電力大學(xué)的電力市場(chǎng)研究團(tuán)隊(duì)完成。該團(tuán)隊(duì)系
編者按:“英國政府繁榮基金”是英國外交與聯(lián)邦事務(wù)部建立的旨在實(shí)現(xiàn)各國互利共贏的外交基金。“促進(jìn)可再生能源消納的電力市場(chǎng)規(guī)則研究”項(xiàng)目在“英國政府繁榮基金”的支持下由華北電力大學(xué)的“電力市場(chǎng)研究團(tuán)隊(duì)”完成。該團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)地探究英國電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、可再生能源消納機(jī)制和輸配電價(jià)機(jī)制,總結(jié)了成熟市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國電力市場(chǎng)建設(shè)的啟發(fā),希望該課題的研究能夠?yàn)槲覈娏w制改革,特別是電力市場(chǎng)建設(shè)提供參考借鑒。
(來源:微信公眾號(hào)電力市場(chǎng)研究 微信號(hào):EMRI_WeCanFly 作者:王鵬)
按照英國使館-華北電力“繁榮基金電力市場(chǎng)”項(xiàng)目研究日程安排,2016年底華北電力大學(xué)電力市場(chǎng)研究所在倫敦交流訪問了10天,期間與英國商務(wù)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司、劍橋大學(xué)、帝國理工大學(xué)、巴斯大學(xué)、咨詢機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員較為充分地交流,并有幸分別與3位退休的英國副部長(zhǎng)近距離會(huì)談交流,努力體味近30年來的英國電力體制改革變遷。談5點(diǎn)體會(huì):
一、改革起步很艱難
英國上世紀(jì)80年代的私有化浪潮自有其歷史背景,說來話長(zhǎng),但電力工業(yè)改革也遠(yuǎn)非多年之后大家抽象化認(rèn)為:“一夜之間”和順風(fēng)順?biāo)k娏I(yè)結(jié)構(gòu)重組異常艱難,中央發(fā)電局(CEGB)強(qiáng)烈反對(duì),甚至于以集體辭呈來要挾。電力市場(chǎng)環(huán)境下電力安全能否得到保障,是一個(gè)激烈爭(zhēng)論的話題,中央發(fā)電局直接邀請(qǐng)政府高官參觀電力調(diào)度中心,強(qiáng)調(diào)電力運(yùn)行的復(fù)雜性。撒切爾夫人和中央發(fā)電局領(lǐng)導(dǎo)私交篤厚,一定程度上局長(zhǎng)是賣了面子;但關(guān)鍵還是采取組織行為、動(dòng)了干部,英國的說法叫設(shè)立電力工業(yè)的影子內(nèi)閣。
二、模式選擇不僅僅是技術(shù)問題
英國市場(chǎng)化改革,首先建立的是以強(qiáng)制電力庫(POOL)為平臺(tái)的交易模式,但并不是POOL模式問題暴露,運(yùn)行舉步維艱后,才想出來一個(gè)后人稱道的NETA新交易模式。改革之初,專家們就提出建立比POOL模式更為復(fù)雜的雙邊交易和平衡市場(chǎng)相結(jié)合的電力批發(fā)市場(chǎng)機(jī)制。但選取POOL模式的重要原因之一,是政黨制度,五年執(zhí)政期內(nèi)能否給予老百姓看得見摸得著的紅利?受到改革時(shí)間表的限制,政府相關(guān)部門退而求其次選擇了基于CEGB的原有經(jīng)濟(jì)調(diào)度系統(tǒng)的POOL模式。改革理念通俗易懂,具體操作簡(jiǎn)單明了,用戶側(cè)降價(jià)立竿見影。
三、改革動(dòng)機(jī)制也動(dòng)體制
英國電力市場(chǎng)化改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向,不斷深化改革破解市場(chǎng)難題。1990年電力私有化改革之后,電力批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)電側(cè)主要存在三大發(fā)電商,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFFER(theOfficeofElectricityRegulation)調(diào)查認(rèn)為NationalPower和PowerGen兩家在電力市場(chǎng)中行使了市場(chǎng)力,造成了過高市場(chǎng)出清價(jià)格。于是,1994年OFFER推出了價(jià)格上限制度,同時(shí)要求NationalPower和PowerGen分別出售4GW和2GW的裝機(jī)。但針對(duì)兩發(fā)電商利用市場(chǎng)力操縱系統(tǒng)邊際電價(jià)的投訴不斷,這成為政府于2001年推出NETA模式的主要?jiǎng)右颉?yīng)運(yùn)而生、承擔(dān)平衡服務(wù)結(jié)算職能的ELEXON公司相對(duì)獨(dú)立,也就是說ELEXON雖是電網(wǎng)公司的全資子公司,但電網(wǎng)公司不得參與其日常運(yùn)營(yíng)、選派董事和重要決策。承擔(dān)批發(fā)市場(chǎng)的電力交易所APX和N2EX,是獨(dú)立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),十幾年來股權(quán)結(jié)構(gòu)多次變化。NETA模式下為能夠從事售電業(yè)務(wù),NationalPower和PowerGen按要求又分別出售了4GW的裝機(jī)。體制與機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)、并行用力,是英國電力市場(chǎng)不斷成熟的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
四、電網(wǎng)調(diào)度中立也需激勵(lì)
英國國家電網(wǎng)公司的盈利模式基于OFGEM審批的輸配電價(jià),而不是吃發(fā)用兩端的購銷價(jià)差,所以電網(wǎng)公司是否有活力,關(guān)鍵在于其輸配電準(zhǔn)許收入監(jiān)管模型。最新的RIIO模型加強(qiáng)調(diào)輸配電企業(yè)的收入(Revenue),應(yīng)該是依據(jù)激勵(lì)機(jī)制(Incentives)、創(chuàng)新機(jī)制(Innovation)和產(chǎn)出績(jī)效(Outputs)來綜合進(jìn)行確定。電網(wǎng)調(diào)度中心隸屬于國家電網(wǎng)公司,根據(jù)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的需要,通過接受發(fā)電售電平衡單元提交賣電報(bào)價(jià)(Offers)和買電報(bào)價(jià)(Bids),接受平衡調(diào)整機(jī)制和負(fù)荷控制機(jī)制,調(diào)用輔助服務(wù)等方式,保障系統(tǒng)平衡和安全。受到電網(wǎng)公司激勵(lì)監(jiān)管政策的帶動(dòng),調(diào)度中心有意愿發(fā)揮主觀能動(dòng)性,綜合判斷各種手段的成本,使用最經(jīng)濟(jì)的手段去保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
五、改革無止境
面對(duì)能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力,英國近年來不斷優(yōu)化調(diào)整國家能源行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。2008年成立了能源與氣候變化部,在其位謀其政,該部成立后立即制定低碳減排路徑,謀求建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制;2011年發(fā)布的《電力市場(chǎng)化改革白皮書》提出,針對(duì)低碳電源引入固定電價(jià)和差價(jià)合同相結(jié)合的機(jī)制、對(duì)新建機(jī)組建立碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)、建立容量市場(chǎng)等。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)氣候變化的法定承諾,英國認(rèn)識(shí)到必須實(shí)施低碳工業(yè)轉(zhuǎn)型,于是2016年底將能源與氣候變化部和商業(yè)、創(chuàng)新與技能部合并,成立商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部,旨在結(jié)合商業(yè)、科學(xué)和能源的優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)面向市場(chǎng)、消費(fèi)者和投資者,建立滿足可負(fù)擔(dān)的清潔能源需求的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)體系。戰(zhàn)略調(diào)整方面,英國強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向。
以上是我在以往理解英國電力改革基礎(chǔ)上的再認(rèn)識(shí),仍很粗淺,供參考批評(píng)。想起一句話,出自《淮南子˙氾論訓(xùn)》,“知法治所由生,則應(yīng)時(shí)而變;不知法治之源,雖循古終亂。”共勉!
原標(biāo)題:王鵬:英國電改“回頭看”——英國使館-華北電力“繁榮基金電力市場(chǎng)”項(xiàng)目連載之一

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