（來源：微信公眾號電力市場研究  微信號：EMRI_WeCanFly  作者：王鵬）

 

按照英國使館-華北電力“繁榮基金電力市場”項目研究日程安排，2016年底華北電力大學電力市場研究所在倫敦交流訪問了10天，期間與英國商務、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部、電力監(jiān)管機構、電網公司、劍橋大學、帝國理工大學、巴斯大學、咨詢機構的相關人員較為充分地交流，并有幸分別與3位退休的英國副部長近距離會談交流，努力體味近30年來的英國電力體制改革變遷。談5點體會：

 

一、改革起步很艱難

 

英國上世紀80年代的私有化浪潮自有其歷史背景，說來話長，但電力工業(yè)改革也遠非多年之后大家抽象化認為：“一夜之間”和順風順水。電力工業(yè)結構重組異常艱難，中央發(fā)電局（CEGB）強烈反對，甚至于以集體辭呈來要挾。電力市場環(huán)境下電力安全能否得到保障，是一個激烈爭論的話題，中央發(fā)電局直接邀請政府高官參觀電力調度中心，強調電力運行的復雜性。撒切爾夫人和中央發(fā)電局領導私交篤厚，一定程度上局長是賣了面子；但關鍵還是采取組織行為、動了干部，英國的說法叫設立電力工業(yè)的影子內閣。

 

二、模式選擇不僅僅是技術問題

 

英國市場化改革，首先建立的是以強制電力庫（POOL）為平臺的交易模式，但并不是POOL模式問題暴露，運行舉步維艱后，才想出來一個后人稱道的NETA新交易模式。改革之初，專家們就提出建立比POOL模式更為復雜的雙邊交易和平衡市場相結合的電力批發(fā)市場機制。但選取POOL模式的重要原因之一，是政黨制度，五年執(zhí)政期內能否給予老百姓看得見摸得著的紅利？受到改革時間表的限制，政府相關部門退而求其次選擇了基于CEGB的原有經濟調度系統(tǒng)的POOL模式。改革理念通俗易懂，具體操作簡單明了，用戶側降價立竿見影。

 

三、改革動機制也動體制

 

英國電力市場化改革堅持問題導向，不斷深化改革破解市場難題。1990年電力私有化改革之后，電力批發(fā)市場的發(fā)電側主要存在三大發(fā)電商，電力監(jiān)管機構OFFER（theOfficeofElectricityRegulation）調查認為NationalPower和PowerGen兩家在電力市場中行使了市場力，造成了過高市場出清價格。于是，1994年OFFER推出了價格上限制度，同時要求NationalPower和PowerGen分別出售4GW和2GW的裝機。但針對兩發(fā)電商利用市場力操縱系統(tǒng)邊際電價的投訴不斷，這成為政府于2001年推出NETA模式的主要動因。應運而生、承擔平衡服務結算職能的ELEXON公司相對獨立，也就是說ELEXON雖是電網公司的全資子公司，但電網公司不得參與其日常運營、選派董事和重要決策。承擔批發(fā)市場的電力交易所APX和N2EX，是獨立市場運營機構，十幾年來股權結構多次變化。NETA模式下為能夠從事售電業(yè)務，NationalPower和PowerGen按要求又分別出售了4GW的裝機。體制與機制雙輪驅動、并行用力，是英國電力市場不斷成熟的寶貴經驗。

 

四、電網調度中立也需激勵

 

英國國家電網公司的盈利模式基于OFGEM審批的輸配電價，而不是吃發(fā)用兩端的購銷價差，所以電網公司是否有活力，關鍵在于其輸配電準許收入監(jiān)管模型。最新的RIIO模型加強調輸配電企業(yè)的收入（Revenue），應該是依據激勵機制（Incentives）、創(chuàng)新機制（Innovation）和產出績效（Outputs）來綜合進行確定。電網調度中心隸屬于國家電網公司，根據電力系統(tǒng)安全運行的需要，通過接受發(fā)電售電平衡單元提交賣電報價（Offers）和買電報價（Bids），接受平衡調整機制和負荷控制機制，調用輔助服務等方式，保障系統(tǒng)平衡和安全。受到電網公司激勵監(jiān)管政策的帶動，調度中心有意愿發(fā)揮主觀能動性，綜合判斷各種手段的成本，使用最經濟的手段去保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

 

五、改革無止境

 

面對能源安全和應對氣候變化的壓力，英國近年來不斷優(yōu)化調整國家能源行政管理機構及其職能。2008年成立了能源與氣候變化部，在其位謀其政，該部成立后立即制定低碳減排路徑，謀求建立與低碳發(fā)展相適應的電力市場機制；2011年發(fā)布的《電力市場化改革白皮書》提出，針對低碳電源引入固定電價和差價合同相結合的機制、對新建機組建立碳排放性能標準、建立容量市場等。為了實現對氣候變化的法定承諾，英國認識到必須實施低碳工業(yè)轉型，于是2016年底將能源與氣候變化部和商業(yè)、創(chuàng)新與技能部合并，成立商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部，旨在結合商業(yè)、科學和能源的優(yōu)勢，重點面向市場、消費者和投資者，建立滿足可負擔的清潔能源需求的基礎設施和工業(yè)體系。戰(zhàn)略調整方面，英國強調目標導向。

 

以上是我在以往理解英國電力改革基礎上的再認識，仍很粗淺，供參考批評。想起一句話，出自《淮南子˙氾論訓》，“知法治所由生，則應時而變；不知法治之源，雖循古終亂。”共勉！

 

原標題:王鵬：英國電改“回頭看”——英國使館-華北電力“繁榮基金電力市場”項目連載之一