日本前3次電力體制改革成效評析

 

根據日本電力體制改革的宗旨，電力體制改革要同時解決如下3個問題:提高電力市場競爭效率、確保安全穩定供電、確保電力與環境和諧發展等。日本經濟產業省的咨詢機構--日本綜合資源調查會，圍繞上述3項內容對前3次電力體制改革的成效展開了評價。其結論主要包括:

 

1、電力批發市場的交易形式呈現多樣化

 

電力批發市場中傳統電力公司的交易一直占主流。隨著電力體制改革的推進，電力批發市場的交易在購電主體和市場份額等方面正在逐步發生變化。電力體制改革前，發電市場的主體主要是傳統電力公司、企業自備電廠、電力批發公司。改革后，發電市場增加了IPP，PPS等發、售電主體。電力體制改革前，傳統電力公司是電力批發交易市場的主體，除了依靠自己電廠發電外，還向電力批發公司和企業自備電廠購電，以保證其對用戶的供電；改革后，傳統電力公司仍然是電力批發交易的主體，1995-2006年傳統電力公司平均每年的發電量為7000億--8000億kWh，并以長期合同的形式每年從IPP、電力批發公司、自備電廠購買1000億--1500億kWh電量，其中每年從自備電廠購買其剩余電量約100億kWh。

 

電力體制改革將購電主體PPS引入市場，其售電量不斷提高。到2006年，PPS發電量為50億kWh，從傳統電力公司購買電量約40億kWh，從自備電廠購電約60億kWh，PPS全年的售電量達到150億kWh。目前PPS對批發購電商的依賴程度比較大。將來隨著PPS新建電廠的逐步完工，PPS的售電量還會繼續上升。改革前，自備電廠的剩余電量全部賣給傳統電力公司，改革后，其買家增多了。以2006年為例，自備電廠向傳統電力公司售電約120億kWh，向PPS售電約60億kWh。

 

2、零售市場競爭有一定的效果

 

零售市場出現一定程度的降低。1996-2006年，日本電價降低了約18%；隨著越來越多的PPS參與零售市場競爭，即使在燃料價格飄升的2000-2005年，商業用電價格仍降低了30%，工業用電價格降低了13%；2001-2006年，居民用戶電價約降低了10%。雖然居民用戶電價不受自由化競爭的直接影響，但不能否認這是自由化競爭帶來的效果。

 

3、安全穩定供電得以保持

 

目前十大傳統電力公司在各自的供電區域擁有充足的備用容量，按供電可靠性的“停電時間”、“供電頻率”、“供電電壓”3個指標，電力企業的安全穩定供電能力目前沒有下降，供電事故率基本平穩；從設備投資看，如果根據供電計劃進行電力設施投資，未來10年可以確保適當的供電可靠率。

 

4、環保工作取得了一定成效

 

（1）建立了CO2超標公示機制。日本政府通過修改《氣候變暖對策法》，要求溫室氣體排放量超標的所有企業向國家匯報其超標的CO2排放量，國家將上述數據匯總，定期向社會公布超標企業的具體情況。隨著公眾環保意識的逐步提高，自由用戶越來越傾向于向環保的電力企業購電，通過這種公示制度，引導了包括電力企業在內的CO2排放超標企業主動控制其排放量。

 

（2）形成了環保電源優先調度機制。日本政府要求優先調度核電與水電(不包括抽水蓄能發電)，以引導投資開發利用環保型電源。這將促進傳統電力公司、電源開發公司、日本核電公司等12家電力企業加大核電與水電的開發力度。

 

（3）電力企業制定了環保計劃。為了減少CO2排放，12家主要電力企業制定并公開了“環保計劃”，主動提出2010年CO2排放量比1990年減少20%的目標。