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國外典型電力市場之日本電力市場專題

2017-03-07 16:50:35 大云網(wǎng)  點擊量: 評論 (0)
二、日本電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制治理結(jié)構(gòu)的建立(一)獨立規(guī)制機構(gòu)的建立由于日本電力工業(yè)實行分地區(qū)壟斷經(jīng)營,從而決定了日本的電力規(guī)制采取多部門、分散的方式。日本政府電力規(guī)制主要由原通產(chǎn)省負責(zé),具體工作由通產(chǎn)省內(nèi)的
二、日本電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制治理結(jié)構(gòu)的建立
 
(一)獨立規(guī)制機構(gòu)的建立
 
由于日本電力工業(yè)實行分地區(qū)壟斷經(jīng)營,從而決定了日本的電力規(guī)制采取多部門、分散的方式。日本政府電力規(guī)制主要由原通產(chǎn)省負責(zé),具體工作由通產(chǎn)省內(nèi)的資源能源廳處理,現(xiàn)在為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下的資源能源廳電力市場科負責(zé);為審察各電力公司的新建工程,在通產(chǎn)省下成立了電力審議會;為協(xié)調(diào)9大電力公司和電源開發(fā)公司(EPDC)之間的關(guān)系,1958年成立了中央電力協(xié)議會;為管理電力公司之間的聯(lián)網(wǎng)調(diào)度,成立了中央調(diào)度聯(lián)絡(luò)執(zhí)委會;為進行電力行業(yè)管理成立了日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(EEPC),其主要會員為十大“一般事業(yè)電力企業(yè)”;為制定電力系統(tǒng)各種規(guī)則和有效監(jiān)管,2004年2月成立了日本電力系統(tǒng)利用協(xié)會(ESCJ)。此外,還有日本電力調(diào)查委員會海外電力調(diào)查會、日本核能產(chǎn)業(yè)會議、日本電氣計量檢定所和日本電氣用電試驗所,也分別行使一定的電力管理職能。
 
(文章出自微信公眾號電力市場觀察 ID:cloudPowerMarket)
 
按照.JohnCubbinandJonStem(2004)對獨立規(guī)制機構(gòu)的理解,所謂獨立的行業(yè)規(guī)制機構(gòu)是不隸屬于政府行政部門的,其機構(gòu)的資金來源是非政府預(yù)算的企業(yè)資助,其機構(gòu)員工按照勞動力市場的機能支付工資而非按政府公務(wù)員等級制定工資。按照這樣的理解,符合這些特征的日本電力行業(yè)的獨立規(guī)制機構(gòu)應(yīng)該是2004年2月成立的日本電力系統(tǒng)利用協(xié)會(ElectricPowerSystemCouncilofJapan,ESC)。為了使電力傳輸和分配系統(tǒng)更公平和透明,日本電力系統(tǒng)利用協(xié)會于2004年6月被經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣指定為日本唯一的“輸配電等業(yè)務(wù)支援機關(guān)”(即輸配電中立監(jiān)管機構(gòu))。ESCJ由學(xué)術(shù)界中立人士(如大學(xué)資深教授等)、各大電力公司、PPS、電力批發(fā)公司、自備發(fā)電企業(yè)代表組成,經(jīng)費來源為按照電力企業(yè)營業(yè)規(guī)模征收會費。日本電力系統(tǒng)利用協(xié)會也成為了唯一的從中立的立場上制定規(guī)則并制定法規(guī)監(jiān)督其執(zhí)行的民間機構(gòu),2005年4月1日全而開始運行。
 
(二)被規(guī)制對象的成熟
 
發(fā)電環(huán)節(jié)的引入競爭。1996年1月1日頒布實施的《電氣事業(yè)法》在發(fā)電領(lǐng)域引入獨立的電力事業(yè)者(IPP),在發(fā)電領(lǐng)域引入了競爭,促進電力生產(chǎn)效率的提高及價格的下降。
 
零售環(huán)節(jié)的部分價格自由化。在日本電力零售實現(xiàn)部分自由化之前,每個地區(qū)的電力銷售都是由當?shù)氐氖?ldquo;一般電力事業(yè)”企業(yè)所提供電力,“一般電力事業(yè)”企業(yè)會受到政府的價格規(guī)制、進入許可規(guī)制等,但是電力的消費者并沒有自由選擇電力供應(yīng)商的權(quán)利。而在第二次修改《電力事業(yè)法》之后,引入了特定規(guī)模電力事業(yè)者(PPS),PPS可以向大中型工廠企等大規(guī)模用電客戶售電,而“一般電力事業(yè)”企業(yè)也可以向他們售電,這樣,在大規(guī)模用戶中,二者就產(chǎn)生了競爭,進而促進了超高壓用戶電力零售價格的下降。而對于一般家庭等小規(guī)模用戶,“一般電力事業(yè)”企業(yè)仍然會盡供電義務(wù)。這個零售價格自由化的過程經(jīng)歷了三個階段:第一階段是2000年3月,年需求超過2000千瓦的超高壓用戶電力零售供應(yīng)價格自由化;第二階段是2004年4月,超過500千瓦用戶電力零售價格自由化;第三階段是2005年4月,超過50千瓦用戶電力零售價格自由化。
 
電力批發(fā)市場的建立及規(guī)制。2003年11月日本電力批發(fā)交易所JEPX成立,其主要業(yè)務(wù)是開展現(xiàn)貨交易及長期合同交易。成立的主要目的是形成并公布電力批發(fā)交易價格信號,建立有助于電力企業(yè)進行電源投資判斷的機制以及為各電力企業(yè)調(diào)劑余缺提供交易平臺,JEPX于2005年4月開始運行。對電力批發(fā)交易市場的交易行為,主要由電力批發(fā)交易所進行自我約束與內(nèi)部監(jiān)督,沒有來自第三方的監(jiān)管約束。日本創(chuàng)建了由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和公平交易委員會聯(lián)合履行電力批發(fā)市場監(jiān)管職能的制度。
 
三、對日本電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制評價
 
(一)電力產(chǎn)業(yè)競爭程度提高,但競爭仍然有限
 
根據(jù)OECD提供的規(guī)制改革數(shù)據(jù)庫,用ETCR指數(shù)去衡量行業(yè)規(guī)制改革進展狀況。ETCR(RegulationinEnergy,TransportandCommunication)指數(shù)是能源、運輸和通信領(lǐng)域規(guī)制的簡寫形式,ETCR指數(shù)所涉及的部門往往是非競爭性的規(guī)制部門。ETCR指標評分介于0~6之間,越接近于0,規(guī)制越緩和,表明該國的自由化水平越高,越接近于6,則顯示規(guī)制越嚴格,表明該國的規(guī)制改革進展越慢。
 
近年來,日本電力行業(yè)的ETCR指數(shù)在逐漸變小,說明政府規(guī)制越緩和,產(chǎn)業(yè)自由化程度在逐漸提高。但是電力產(chǎn)業(yè)自由化仍存在很多問題。日本雖在二戰(zhàn)后重構(gòu)了國內(nèi)市場經(jīng)濟體系,但卻有著強烈的“政府主導(dǎo)”色彩,市場機制受到很大的限制。盡管從2000年以來,大宗用戶電力零售領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了勉強的自由化,即允許PPS的民間服務(wù)公司(截止2011年6月,共46家)向大宗用戶售電,但是PPS在整個零售市場上所占的交易份額僅為5%。此外,原本人們期待引入PPS的市場自由化會引發(fā)電力公司之間的競爭,但實際上2005年以來,只出現(xiàn)了九州電力向中國電力公司轄區(qū)內(nèi)的大型超市售電這一競爭事件。
 
(二)公正報酬率規(guī)制方法下,電力企業(yè)缺乏控制成本的積極性
 
雖然在各自的壟斷區(qū)域內(nèi)根本不存在真正意義上的競爭,但是電力企業(yè)仍然會投入大量廣告費用,向董事發(fā)放巨額薪酬,并且在原材料采購方面也缺乏開展激勵競爭的積極性,因為所有這些費用,都可以通過分攤到成本里而成為電力價格的一部分。大阪大學(xué)的名譽教授、綜合資源能源調(diào)查會“基本問題委員會”委員八田達夫講述過這樣的例子:1995年,日本修訂電氣事業(yè)法,開始允許經(jīng)營批發(fā)電力事業(yè)IPP,新涉足這一領(lǐng)域的某企業(yè)拿到瑞士某發(fā)電機廠商報價后發(fā)現(xiàn),竟比日本的發(fā)電機便宜了30%。于是,該企業(yè)就可以迫使日本的發(fā)電機降價30%,由此成功競得了IPP項目。此后,日本的發(fā)電機企業(yè)對電力公司也降價了30%。換而言之,在IPP掀起批發(fā)競爭之前,盡管存在下調(diào)價格的余地,電力公司卻從未想要過進行價格談判,完全按照對方的開價購買發(fā)電機。
 
(三)社會性規(guī)制問題重重
 
經(jīng)濟性規(guī)制是以特定產(chǎn)業(yè)部門為對象,對企業(yè)的市場行為、收費高低等實施的規(guī)制;而社會性規(guī)制是從環(huán)境保護、安全保證等目標的角度,對特定的企業(yè)活動所實施的規(guī)制。對于電力行業(yè)而言,最重要的社會性規(guī)制問題涉及的是安全和環(huán)境保護領(lǐng)域。2011年3月11日東日本大地震引發(fā)的海嘯而造成東京電力公司核泄露問題,足以暴露出安全規(guī)制的匾乏。雖然日本政府致力于研究抑制污染氣體排放技術(shù),大力開發(fā)新能源技術(shù)與節(jié)能技術(shù),但是在電力行業(yè)的環(huán)境保護問題中,除了核泄漏造成的大陸海洋污染,電力及發(fā)熱行業(yè)二氧化碳排放占總體燃料排放的比重的逐年上升,表明對于電力行業(yè)所產(chǎn)生的溫室氣體排放的控制問題,仍然有待改進。
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責(zé)任編輯:大云網(wǎng)

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