由于日本電力工業實行分地區壟斷經營，從而決定了日本的電力規制采取多部門、分散的方式。日本政府電力規制主要由原通產省負責，具體工作由通產省內的資源能源廳處理，現在為經濟產業省下的資源能源廳電力市場科負責;為審察各電力公司的新建工程，在通產省下成立了電力審議會;為協調9大電力公司和電源開發公司(EPDC)之間的關系，1958年成立了中央電力協議會;為管理電力公司之間的聯網調度，成立了中央調度聯絡執委會;為進行電力行業管理成立了日本電氣事業聯合會(EEPC)，其主要會員為十大“一般事業電力企業”;為制定電力系統各種規則和有效監管，2004年2月成立了日本電力系統利用協會（ESCJ）。此外，還有日本電力調查委員會海外電力調查會、日本核能產業會議、日本電氣計量檢定所和日本電氣用電試驗所，也分別行使一定的電力管理職能。

 

（文章出自微信公眾號電力市場觀察 ID：cloudPowerMarket）

 

按照.JohnCubbinandJonStem(2004)對獨立規制機構的理解，所謂獨立的行業規制機構是不隸屬于政府行政部門的，其機構的資金來源是非政府預算的企業資助，其機構員工按照勞動力市場的機能支付工資而非按政府公務員等級制定工資。按照這樣的理解，符合這些特征的日本電力行業的獨立規制機構應該是2004年2月成立的日本電力系統利用協會（ElectricPowerSystemCouncilofJapan,ESC）。為了使電力傳輸和分配系統更公平和透明，日本電力系統利用協會于2004年6月被經濟產業大臣指定為日本唯一的“輸配電等業務支援機關”(即輸配電中立監管機構)。ESCJ由學術界中立人士(如大學資深教授等)、各大電力公司、PPS、電力批發公司、自備發電企業代表組成，經費來源為按照電力企業營業規模征收會費。日本電力系統利用協會也成為了唯一的從中立的立場上制定規則并制定法規監督其執行的民間機構，2005年4月1日全而開始運行。

 

 

發電環節的引入競爭。1996年1月1日頒布實施的《電氣事業法》在發電領域引入獨立的電力事業者（IPP），在發電領域引入了競爭，促進電力生產效率的提高及價格的下降。

 

零售環節的部分價格自由化。在日本電力零售實現部分自由化之前，每個地區的電力銷售都是由當地的十大“一般電力事業”企業所提供電力，“一般電力事業”企業會受到政府的價格規制、進入許可規制等，但是電力的消費者并沒有自由選擇電力供應商的權利。而在第二次修改《電力事業法》之后，引入了特定規模電力事業者(PPS),PPS可以向大中型工廠企等大規模用電客戶售電，而“一般電力事業”企業也可以向他們售電，這樣，在大規模用戶中，二者就產生了競爭，進而促進了超高壓用戶電力零售價格的下降。而對于一般家庭等小規模用戶，“一般電力事業”企業仍然會盡供電義務。這個零售價格自由化的過程經歷了三個階段:第一階段是2000年3月，年需求超過2000千瓦的超高壓用戶電力零售供應價格自由化;第二階段是2004年4月，超過500千瓦用戶電力零售價格自由化;第三階段是2005年4月，超過50千瓦用戶電力零售價格自由化。

 

電力批發市場的建立及規制。2003年11月日本電力批發交易所JEPX成立，其主要業務是開展現貨交易及長期合同交易。成立的主要目的是形成并公布電力批發交易價格信號，建立有助于電力企業進行電源投資判斷的機制以及為各電力企業調劑余缺提供交易平臺，JEPX于2005年4月開始運行。對電力批發交易市場的交易行為，主要由電力批發交易所進行自我約束與內部監督，沒有來自第三方的監管約束。日本創建了由經濟產業省和公平交易委員會聯合履行電力批發市場監管職能的制度。

 

 

 

根據OECD提供的規制改革數據庫，用ETCR指數去衡量行業規制改革進展狀況。ETCR(RegulationinEnergy,TransportandCommunication)指數是能源、運輸和通信領域規制的簡寫形式，ETCR指數所涉及的部門往往是非競爭性的規制部門。ETCR指標評分介于0~6之間，越接近于0，規制越緩和，表明該國的自由化水平越高，越接近于6，則顯示規制越嚴格，表明該國的規制改革進展越慢。

 

近年來，日本電力行業的ETCR指數在逐漸變小，說明政府規制越緩和，產業自由化程度在逐漸提高。但是電力產業自由化仍存在很多問題。日本雖在二戰后重構了國內市場經濟體系，但卻有著強烈的“政府主導”色彩，市場機制受到很大的限制。盡管從2000年以來，大宗用戶電力零售領域實現了勉強的自由化，即允許PPS的民間服務公司(截止2011年6月，共46家)向大宗用戶售電，但是PPS在整個零售市場上所占的交易份額僅為5%。此外，原本人們期待引入PPS的市場自由化會引發電力公司之間的競爭，但實際上2005年以來，只出現了九州電力向中國電力公司轄區內的大型超市售電這一競爭事件。

 

 

雖然在各自的壟斷區域內根本不存在真正意義上的競爭，但是電力企業仍然會投入大量廣告費用，向董事發放巨額薪酬，并且在原材料采購方面也缺乏開展激勵競爭的積極性，因為所有這些費用，都可以通過分攤到成本里而成為電力價格的一部分。大阪大學的名譽教授、綜合資源能源調查會“基本問題委員會”委員八田達夫講述過這樣的例子:1995年，日本修訂電氣事業法，開始允許經營批發電力事業IPP，新涉足這一領域的某企業拿到瑞士某發電機廠商報價后發現，竟比日本的發電機便宜了30%。于是，該企業就可以迫使日本的發電機降價30%，由此成功競得了IPP項目。此后，日本的發電機企業對電力公司也降價了30%。換而言之，在IPP掀起批發競爭之前，盡管存在下調價格的余地，電力公司卻從未想要過進行價格談判，完全按照對方的開價購買發電機。

 

 

經濟性規制是以特定產業部門為對象，對企業的市場行為、收費高低等實施的規制;而社會性規制是從環境保護、安全保證等目標的角度，對特定的企業活動所實施的規制。對于電力行業而言，最重要的社會性規制問題涉及的是安全和環境保護領域。2011年3月11日東日本大地震引發的海嘯而造成東京電力公司核泄露問題，足以暴露出安全規制的匾乏。雖然日本政府致力于研究抑制污染氣體排放技術，大力開發新能源技術與節能技術，但是在電力行業的環境保護問題中，除了核泄漏造成的大陸海洋污染，電力及發熱行業二氧化碳排放占總體燃料排放的比重的逐年上升，表明對于電力行業所產生的溫室氣體排放的控制問題，仍然有待改進。