成立獨(dú)立電監(jiān)會并重振核電、積極減排

 

2015年7月17日，日本參院全體會議通過了《電氣事業(yè)法》等相關(guān)法規(guī)修正案，確定改革第三階段方案。法案要求除沖繩電力公司外的日本9家發(fā)輸配售一體的區(qū)域電力公司，在2020年實(shí)現(xiàn)發(fā)電和電網(wǎng)環(huán)節(jié)的法律分離，取消居民電價管制，成立獨(dú)立的電力監(jiān)管委員會。

 

此外，日本產(chǎn)經(jīng)省審議會還出臺了新的《能源基本計劃》草案。對于核能發(fā)電，產(chǎn)經(jīng)省從穩(wěn)定供給、削減費(fèi)用、全球變暖對策的觀點(diǎn)出發(fā)，同意在確保安全的大前提下繼續(xù)使用核電。與此同時，日本自民主黨國會議員聯(lián)盟還提出，要將重啟核電上升到“國家要務(wù)”的高度，力推核電站的重啟、甚至新建。

 

本屆日本政府摒棄了上屆政府2030年全面退出核電的計劃，將核電定位為“保障日本能源穩(wěn)定供應(yīng)的重要基礎(chǔ)能源”，推動核電重啟。日本原子能監(jiān)管委員會根據(jù)新的核能安全標(biāo)準(zhǔn)對核電機(jī)組進(jìn)行審核，截至2016年4月，日本已經(jīng)通過了4臺核電機(jī)組重啟的安全審查。此外，日本政府計劃，到2030年日本能源比例為：可再生能源22%~24%，核能20%~22%，煤炭火力26%，天然氣火力27%，石油火力3%。此外，日本確立了26%減排新目標(biāo)，并在聯(lián)合國氣候變化大會（巴黎峰會）召開之前，提交了本國的減排行動計劃。

 

此外，日本政府對本國北部可再生能源輸電網(wǎng)的投建力度不斷加強(qiáng)。據(jù)了解，日本北海道、日本海沿岸有著豐富的可再生能源，但由于距負(fù)荷中心較遠(yuǎn)，受輸電線路制約，難以大規(guī)模開發(fā)。受日本政府委托，日本太陽經(jīng)濟(jì)會聯(lián)合美國通用電氣公司正在研究日本北部可再生能源輸電網(wǎng)，擬建設(shè)從北海道沿日本海海岸的輸電線路，新建的日本北部可再生能源輸電項目，可利用該空閑容量，將北海道、日本海沿岸的可再生能源低成本輸送到電力負(fù)荷中心東京首都圈。

 

根據(jù)日本電氣事業(yè)法，北日本可再生能源輸電網(wǎng)可取得輸電系統(tǒng)運(yùn)營商（TSO）資格，與十大電力公司（日本發(fā)輸配售一體的區(qū)域電力公司，共十家，也稱“十大電力公司”）的電網(wǎng)業(yè)務(wù)一樣，按成本加成的方式獲得收益，投資風(fēng)險小。日本政府考慮適量入股，以增強(qiáng)民間資本對項目的投資的信心。

 

新售電公司加入使傳統(tǒng)電力公司受到競爭壓力

 

近年來，日本售電企業(yè)數(shù)量猛增，截止到去年4月13日，共有280家公布公司（包括東京、關(guān)西等十大電力公司）通過經(jīng)產(chǎn)省審查，獲得售電營業(yè)執(zhí)照。售電公司商業(yè)模式大致可分為4種：一是東京、關(guān)西等十大電力公司；二是擁有電廠，開展售電業(yè)務(wù)；三是通信、燃?xì)獾确请娏π袠I(yè)，開展電力、通信、燃?xì)獾忍撞弯N售業(yè)務(wù)；四是獨(dú)自開展售電業(yè)務(wù)。

 

售電側(cè)放開后，為了保證電力市場的穩(wěn)定，新售電商的售電價格不得高于區(qū)域電力公司以往的監(jiān)管售電電價。當(dāng)新售電商由于各種原因不能履行售電業(yè)務(wù)時，區(qū)域電力公司須提供保底供電服務(wù)。由于新售電公司的加入，傳統(tǒng)十大電力公司受到了較大的競爭壓力。以東京電力為例，東京電力客戶數(shù)量進(jìn)一步減少，1995年到2017年東京電力客戶合同數(shù)量已經(jīng)由284萬減少到171萬。

 

此外，由于新建核電站難度增大導(dǎo)致業(yè)績惡化，欲重振經(jīng)營業(yè)績的日本東芝考慮剝離國內(nèi)核電業(yè)務(wù)，另立新公司重整該領(lǐng)域業(yè)務(wù)。東芝打算將經(jīng)營資源，集中到開展海外業(yè)務(wù)的旗下、美國核電子公司西屋電氣（WH）手中，以期在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新興市場國獲得更多訂單。目前全球核電新接單競爭激烈，歐洲及中國的核電廠商紛紛醞釀重組。日本政府也認(rèn)為應(yīng)增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的競爭力，東芝這一動作或?qū)⒂|發(fā)包括日立及三菱重工在內(nèi)的業(yè)界重組。

 

四途經(jīng)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)環(huán)節(jié)中立性

 

目前日本電力批發(fā)市場交易并不十分活躍，其主要原因是日本電力公司、零售商與電廠之間的購售電主要是以長期合同為主，這些合同是在電廠建成后就確定的，短期和臨時交易所占比重相對較小。

 

日本電力交易所（JEPX）主要職能是為各電力企業(yè)調(diào)劑余缺提供交易平臺。各電力公司、發(fā)電公司以及電力零售商在交易所中進(jìn)行余缺電力的交易。

 

目前，JEPX有三個交易市場：現(xiàn)貨交易市場、期貨交易市場（月交易和周交易）和公告牌市場。福島核事故后，日本加大了電力交易的力度，交易量有了較大提升，2015年現(xiàn)貨市場交易量達(dá)到154億千瓦時。

 

根據(jù)日本第五輪電力體制改革方案，去年4月起，全面開放零售市場，允許所有用戶自由選擇售電商；取消批發(fā)市場的價格管制，鼓勵發(fā)電商、十大區(qū)域電力公司和售電商一起進(jìn)入交易市場。日本實(shí)施電力改革后，法律要求確保電網(wǎng)環(huán)節(jié)中立性，一是九大電力公司在2020年前將電網(wǎng)環(huán)節(jié)與發(fā)電業(yè)務(wù)進(jìn)行法律分離。在保證輸配電網(wǎng)一體化的情況下，電網(wǎng)環(huán)節(jié)成立法人公司。政府將在人事、融資、業(yè)務(wù)外包、廣告等方面對這些法人公司進(jìn)行監(jiān)管，禁止發(fā)電和電網(wǎng)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)互通；二是允許電力公司在監(jiān)管下繼續(xù)從事售電業(yè)務(wù)；三是要求電網(wǎng)環(huán)節(jié)保持中立，向所有電廠、零售商、用戶公平開放，促進(jìn)市場競爭；四是電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電價格按照成本加收益的原則，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省進(jìn)行核定。

 

原標(biāo)題:他山之石丨日本電力市場化改革改了啥？