日本放開售電市場看電力市場化改革改了啥？

2017-02-13 19:31:35 中國電力報作者:陶鏡羽　點擊量：評論 (0)

2016年4月1日起，日本全面放開電力零售市場，允許所有用戶自由選擇售電商；取消批發市場的價格管制，鼓勵發電商、十大區域電力公司和售電商一起進入交易市場。這些舉措均來自2012年日本開始進行第五輪電力體制改

2016年4月1日起，日本全面放開電力零售市場，允許所有用戶自由選擇售電商；取消批發市場的價格管制，鼓勵發電商、十大區域電力公司和售電商一起進入交易市場。這些舉措均來自2012年日本開始進行第五輪電力體制改革，此改革已經于2015年進入改革實施階段。

成立獨立電監會并重振核電、積極減排

2015年7月17日，日本參院全體會議通過了《電氣事業法》等相關法規修正案，確定改革第三階段方案。法案要求除沖繩電力公司外的日本9家發輸配售一體的區域電力公司，在2020年實現發電和電網環節的法律分離，取消居民電價管制，成立獨立的電力監管委員會。

此外，日本產經省審議會還出臺了新的《能源基本計劃》草案。對于核能發電，產經省從穩定供給、削減費用、全球變暖對策的觀點出發，同意在確保安全的大前提下繼續使用核電。與此同時，日本自民主黨國會議員聯盟還提出，要將重啟核電上升到“國家要務”的高度，力推核電站的重啟、甚至新建。

本屆日本政府摒棄了上屆政府2030年全面退出核電的計劃，將核電定位為“保障日本能源穩定供應的重要基礎能源”，推動核電重啟。日本原子能監管委員會根據新的核能安全標準對核電機組進行審核，截至2016年4月，日本已經通過了4臺核電機組重啟的安全審查。此外，日本政府計劃，到2030年日本能源比例為：可再生能源22%~24%，核能20%~22%，煤炭火力26%，天然氣火力27%，石油火力3%。此外，日本確立了26%減排新目標，并在聯合國氣候變化大會（巴黎峰會）召開之前，提交了本國的減排行動計劃。

此外，日本政府對本國北部可再生能源輸電網的投建力度不斷加強。據了解，日本北海道、日本海沿岸有著豐富的可再生能源，但由于距負荷中心較遠，受輸電線路制約，難以大規模開發。受日本政府委托，日本太陽經濟會聯合美國通用電氣公司正在研究日本北部可再生能源輸電網，擬建設從北海道沿日本海海岸的輸電線路，新建的日本北部可再生能源輸電項目，可利用該空閑容量，將北海道、日本海沿岸的可再生能源低成本輸送到電力負荷中心東京首都圈。

根據日本電氣事業法，北日本可再生能源輸電網可取得輸電系統運營商（TSO）資格，與十大電力公司（日本發輸配售一體的區域電力公司，共十家，也稱“十大電力公司”）的電網業務一樣，按成本加成的方式獲得收益，投資風險小。日本政府考慮適量入股，以增強民間資本對項目的投資的信心。

新售電公司加入使傳統電力公司受到競爭壓力

近年來，日本售電企業數量猛增，截止到去年4月13日，共有280家公布公司（包括東京、關西等十大電力公司）通過經產省審查，獲得售電營業執照。售電公司商業模式大致可分為4種：一是東京、關西等十大電力公司；二是擁有電廠，開展售電業務；三是通信、燃氣等非電力行業，開展電力、通信、燃氣等套餐銷售業務；四是獨自開展售電業務。

售電側放開后，為了保證電力市場的穩定，新售電商的售電價格不得高于區域電力公司以往的監管售電電價。當新售電商由于各種原因不能履行售電業務時，區域電力公司須提供保底供電服務。由于新售電公司的加入，傳統十大電力公司受到了較大的競爭壓力。以東京電力為例，東京電力客戶數量進一步減少，1995年到2017年東京電力客戶合同數量已經由284萬減少到171萬。

此外，由于新建核電站難度增大導致業績惡化，欲重振經營業績的日本東芝考慮剝離國內核電業務，另立新公司重整該領域業務。東芝打算將經營資源，集中到開展海外業務的旗下、美國核電子公司西屋電氣（WH）手中，以期在經濟持續增長的新興市場國獲得更多訂單。目前全球核電新接單競爭激烈，歐洲及中國的核電廠商紛紛醞釀重組。日本政府也認為應增強國內企業的競爭力，東芝這一動作或將觸發包括日立及三菱重工在內的業界重組。

四途經實現電網環節中立性

目前日本電力批發市場交易并不十分活躍，其主要原因是日本電力公司、零售商與電廠之間的購售電主要是以長期合同為主，這些合同是在電廠建成后就確定的，短期和臨時交易所占比重相對較小。

日本電力交易所（JEPX）主要職能是為各電力企業調劑余缺提供交易平臺。各電力公司、發電公司以及電力零售商在交易所中進行余缺電力的交易。

目前，JEPX有三個交易市場：現貨交易市場、期貨交易市場（月交易和周交易）和公告牌市場。福島核事故后，日本加大了電力交易的力度，交易量有了較大提升，2015年現貨市場交易量達到154億千瓦時。

根據日本第五輪電力體制改革方案，去年4月起，全面開放零售市場，允許所有用戶自由選擇售電商；取消批發市場的價格管制，鼓勵發電商、十大區域電力公司和售電商一起進入交易市場。日本實施電力改革后，法律要求確保電網環節中立性，一是九大電力公司在2020年前將電網環節與發電業務進行法律分離。在保證輸配電網一體化的情況下，電網環節成立法人公司。政府將在人事、融資、業務外包、廣告等方面對這些法人公司進行監管，禁止發電和電網環節業務互通；二是允許電力公司在監管下繼續從事售電業務；三是要求電網環節保持中立，向所有電廠、零售商、用戶公平開放，促進市場競爭；四是電網環節的輸配電價格按照成本加收益的原則，由經濟產業省進行核定。

原標題:他山之石丨日本電力市場化改革改了啥？