煤價(jià)升、電價(jià)降、補(bǔ)貼資金不到位、電改等因素疊加致電力企業(yè)上千億元收益受影響，行業(yè)經(jīng)營形勢(shì)嚴(yán)峻;“電源與電網(wǎng)、交流與直流、煤電與清潔能源發(fā)展不協(xié)調(diào)”“電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力市場(chǎng)建設(shè)、資源利用效率不充分”等問題不同程度存在，行業(yè)發(fā)展亟需進(jìn)一步改革

2017年發(fā)電企業(yè)電煤采購成本較2016年提高2000億元;

2015年以來全國兩次下調(diào)煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，影響煤電企業(yè)收益2000億元;

當(dāng)前可再生能源補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)1000億元;

去年電改中核定的輸配電價(jià)比現(xiàn)行購銷價(jià)差平均每千瓦時(shí)減少近1分錢，預(yù)計(jì)將影響電網(wǎng)企業(yè)收益480億元;

2017年，全國市場(chǎng)化交易電量合計(jì)1.63萬億千瓦時(shí)，影響電力企業(yè)收益約600億元;

今年我國提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格、一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”，將影響電力企業(yè)收益約800億元……

中電聯(lián)日前在“2018年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”拋出的這一組數(shù)據(jù)意味著，電力行業(yè)近三年來至少已累計(jì)“讓利”近7000億元，隨之而來的是電力企業(yè)，特別是以火電為主業(yè)的電企財(cái)務(wù)成本陡增、經(jīng)營形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，受壓減煤電投產(chǎn)規(guī)模、在建煤電項(xiàng)目“停緩建”等因素影響，電力行業(yè)相關(guān)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工企業(yè)同樣面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢(shì)。而據(jù)記者了解，電力行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)不止于此。

電源、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營承壓

“2017年，國家持續(xù)推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，電力工業(yè)不斷向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約化方向邁進(jìn)。”中電聯(lián)黨組書記、常務(wù)副理事長楊昆在上述分析預(yù)測(cè)會(huì)上表示，去年我國電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。“例如，去年全國新增裝機(jī)1.3億千瓦，為歷年新增裝機(jī)之最，其中新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)8988萬千瓦，也創(chuàng)歷年新高;在電網(wǎng)建設(shè)方面，電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資5315億元，同樣繼續(xù)維持在高位。”

但在亮眼數(shù)據(jù)的背后，行業(yè)面臨的問題同樣亟需關(guān)注。

例如，在經(jīng)營方面，中電聯(lián)稍早前發(fā)布的《2017-2018年度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)顯示，去年全年電力行業(yè)效益下滑，其中煤電企業(yè)經(jīng)營形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻，出現(xiàn)了大面積虧損。

據(jù)華潤集團(tuán)董事長傅育寧介紹，2017年全年五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損402億元，虧損面達(dá)60%左右，負(fù)債率均超過80%。“而從主要發(fā)電企業(yè)2018年煤炭訂貨情況看，煤炭供應(yīng)合同中長協(xié)煤銳減，煤電企業(yè)經(jīng)營有持續(xù)惡化的趨勢(shì)。”

“電煤價(jià)格持續(xù)高位大幅推高了煤電企業(yè)發(fā)電成本。”楊昆在分析電力行業(yè)為何出現(xiàn)經(jīng)營形勢(shì)困難時(shí)說。據(jù)中電聯(lián)測(cè)算，2017年全國煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購成本比2016年提高2000億元左右。

記者在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)還了解到，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)和市場(chǎng)化交易電量增加等因素也拉低了發(fā)電企業(yè)收入。其中，2015年以來兩次下調(diào)全國煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，影響煤電企業(yè)收益2000億元;2017年市場(chǎng)化交易電量增至1.63萬億千瓦時(shí)，同比增長45%，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“讓利”603億元。此外，規(guī)模超過1000億元的可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放明顯滯后，以及煤電環(huán)保投入不斷增加、環(huán)保補(bǔ)貼難以彌補(bǔ)環(huán)保投入等因素，都加劇了電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困境。

同時(shí)，《報(bào)告》顯示，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營同樣也面臨較大挑戰(zhàn)。具體來講，一方面，電網(wǎng)企業(yè)收入增長將放緩。其中，去年我國完成了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購銷價(jià)差減少近1分/千瓦時(shí)，進(jìn)而核減省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。另一方面，電網(wǎng)企業(yè)履行電力普遍服務(wù)，貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、援疆援藏、區(qū)域協(xié)調(diào)等戰(zhàn)略部署，不斷加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資，重點(diǎn)聚焦深度貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)，民族地區(qū)和東北老工業(yè)基地，部分省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)虧損。

而今年的政府工作報(bào)告提出了要“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格、一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)。據(jù)國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪介紹，這一要求將進(jìn)一步降低電力企業(yè)收益約800億元。

電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系不順

華能集團(tuán)董事長曹培璽稍早前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾指出，現(xiàn)在煤電企業(yè)雖然面臨設(shè)備利用小時(shí)數(shù)低、市場(chǎng)交易電量占比擴(kuò)大變相降低電價(jià)等問題，但“導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營壓力大的最主要問題還是電煤價(jià)格高”。楊昆在會(huì)上也認(rèn)為，電煤價(jià)格持續(xù)高位是煤電行業(yè)大面積虧損、電力行業(yè)效益下滑的最主要因素。

在此背景下，多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表達(dá)了國家應(yīng)控制煤價(jià)的訴求。

“據(jù)中電聯(lián)測(cè)算，按照現(xiàn)在的電價(jià)、電力交易、利用小時(shí)數(shù)等情況，5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格在480元/噸左右比較合適。”曹培璽說。

值得注意的是，此前，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，表示將進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化，綜合考慮成本變化，健全煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照煤電聯(lián)動(dòng)規(guī)則測(cè)算，2018年煤電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)上調(diào)3.4分/千瓦時(shí)。但受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，提高煤電上網(wǎng)電價(jià)面臨很大困難。

對(duì)此，傅育寧建議國家發(fā)改委盡快采取煤價(jià)調(diào)控措施。“一方面要加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，另一方面要降低中長協(xié)合回基價(jià)，調(diào)整煤價(jià)回歸綠色區(qū)間。建議將北方港口5500卡動(dòng)力煤460元/噸的價(jià)格作為煤、電雙方2018年下水煤長協(xié)基準(zhǔn)價(jià)格，調(diào)整下水煤中長協(xié)合同基價(jià)為460—480元/噸，以緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困境。”

而在大唐集團(tuán)董事長陳進(jìn)行看來，“煤電與煤炭頂牛的矛盾較突出，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善、啟動(dòng)不及時(shí)，煤電企業(yè)大部分時(shí)間生存在煤價(jià)上漲與電價(jià)固定的夾縫中，不少企業(yè)入不敷出、負(fù)債率高企”等困境之所以連年反復(fù)出現(xiàn)，根源在于“電力產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)同”。

“多年來，電力行業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，肩負(fù)了重大的政治和社會(huì)責(zé)任，受國家計(jì)劃管理與宏觀調(diào)控的影響較大，產(chǎn)業(yè)鏈上的一些突出問題由于種種原因尚未得到有效解決。”陳進(jìn)行指出，類似的問題還有“煤電與可再生能源的互補(bǔ)機(jī)制不健全，煤電為可再生能源托底和調(diào)峰做出了最主要的貢獻(xiàn)，但缺乏合理的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制支撐”等。

不協(xié)調(diào)、不充分問題突出

另據(jù)楊昆介紹，我國電力行業(yè)發(fā)展還面臨發(fā)展不平衡、不充分等一系列挑戰(zhàn)。

“一方面，電源與電網(wǎng)、交流與直流、煤電與清潔能源發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在。”楊昆表示，“我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)逆向分布，‘有電送不出、有網(wǎng)無電送’的問題同時(shí)存在;電網(wǎng)‘強(qiáng)直弱交’問題突出，特高壓交流發(fā)展相對(duì)滯后。風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)快速增長，系統(tǒng)調(diào)峰能力難以滿足新能源發(fā)展的需要。 ”

另一方面，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力市場(chǎng)建設(shè)、資源利用效率不充分問題不同程度存在。例如，新能源開發(fā)與市場(chǎng)不匹配，建設(shè)周期與電網(wǎng)不同步，“三北”地區(qū)供熱機(jī)組比重高，東北、西北地區(qū)靈活調(diào)峰電源比例低;電力市場(chǎng)交易機(jī)制還不完善，市場(chǎng)不規(guī)范行為缺乏有效監(jiān)管，失信懲戒機(jī)制需要完善;“棄水、棄風(fēng)、棄光”問題依然嚴(yán)峻，“棄核”時(shí)有發(fā)生。

“另外，電力安全生產(chǎn)壓力增大。其中，特高壓工程集中投產(chǎn)，新能源發(fā)電裝機(jī)快速增長，電力系統(tǒng)形態(tài)及運(yùn)行特性發(fā)生重大變化，對(duì)系統(tǒng)支撐能力、轉(zhuǎn)移能力、調(diào)節(jié)能力提出了更高要求;各類自然災(zāi)害頻發(fā)，保障電力系統(tǒng)安全更為艱巨，發(fā)生大面積停電風(fēng)險(xiǎn)始終存在。”楊昆說。

為應(yīng)對(duì)電力行業(yè)上述一系列問題，陳進(jìn)行分析認(rèn)為，當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展的主要矛盾是建設(shè)清潔低碳、安全高效的新一代電力系統(tǒng)的需要與市場(chǎng)發(fā)展不充分、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)同之間的矛盾。“這是新形勢(shì)下生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的具體表現(xiàn)。要破解這一主要矛盾，必須通過改革和創(chuàng)新解決滋生矛盾的深層次問題，實(shí)現(xiàn)電力發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。”具體而言，就是要通過質(zhì)量、效率、動(dòng)力的大變革，實(shí)現(xiàn)電力發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。例如，在效率變革方面，要加快還原電力的商品屬性，建立有效的現(xiàn)代電力市場(chǎng)，使電力企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

楊昆在會(huì)上也表達(dá)了相同觀點(diǎn)，即要加快推動(dòng)電力發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力的變革。“電力發(fā)展呼喚新的變革。”