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電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范:電力企業(yè)的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)需謹(jǐn)慎

2016-11-24 10:50:06 能譜網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
北京確定2017年重點(diǎn)排放單位947家,二氧化碳排放量約占全市二氧化碳排放總量的45%。堅(jiān)持適度從緊、兼顧行業(yè)發(fā)展的原則,科學(xué)設(shè)定控排系數(shù),確定有區(qū)別的配額調(diào)整申請(qǐng)條件和核減門檻,嚴(yán)格碳排放交易總量管理,核

北京確定2017年重點(diǎn)排放單位947家,二氧化碳排放量約占全市二氧化碳排放總量的45%。堅(jiān)持適度從緊、兼顧行業(yè)發(fā)展的原則,科學(xué)設(shè)定控排系數(shù),確定有區(qū)別的配額調(diào)整申請(qǐng)條件和核減門檻,嚴(yán)格碳排放交易總量管理,核發(fā)重點(diǎn)排放單位既有設(shè)施配額約4600萬(wàn)噸。

 
加快各項(xiàng)基礎(chǔ)研究,修訂完善現(xiàn)有配套方法細(xì)則,滿足重點(diǎn)排放單位開展碳交易各項(xiàng)工作需求。對(duì)年度碳排放交易各個(gè)流程的工作內(nèi)容、工作要求和時(shí)限進(jìn)行明確安排,有序推進(jìn)碳排放權(quán)交易各項(xiàng)工作。下一步,我委將組織一系列政策宣講和培訓(xùn)活動(dòng),加大工作協(xié)調(diào)力度,指導(dǎo)和督促重點(diǎn)排放單位于2017年6月15日前完成履約工作。
 
全國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)一個(gè)還是多個(gè)交易平臺(tái)尚存爭(zhēng)議,集中交易便于政策調(diào)整,但對(duì)交易平臺(tái)能力建設(shè)和規(guī)則完善程度提出很高要求;
 
分散交易鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰,有利于碳市場(chǎng)自身以及碳金融體系的發(fā)展,是目前國(guó)際通行的模式,但需保證跨市場(chǎng)的規(guī)則統(tǒng)一;
 
全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配體系遵循“統(tǒng)一行業(yè)分配標(biāo)準(zhǔn)”、“差異地區(qū)配額總量”、“預(yù)留配額柔性調(diào)整”三原則,力求兼顧公平與效率,但實(shí)際公平性有待觀察;
 
不同試點(diǎn)地區(qū)之間、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)之間,以及同一試點(diǎn)市場(chǎng)不同企業(yè)之間留存配額的價(jià)值不一,配額統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)難保公平性。由試點(diǎn)市場(chǎng)分別回購(gòu)剩余配額較為可行;
 
全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋所有地區(qū),CCER地域限制將不復(fù)存在,電力部門CCER也將部分納入碳市場(chǎng),很大程度上降低了CCER對(duì)配額市場(chǎng)的沖擊;
 
全國(guó)碳市場(chǎng)將為碳金融體系的發(fā)展提供重大機(jī)遇。碳期貨的束縛將消失,可交易的碳金融衍生品有望迎來井噴;
 
需進(jìn)一步推廣銀行參與碳金融市場(chǎng)、開發(fā)碳金融產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)積極參與,推動(dòng)碳市場(chǎng)及碳金融體系深化發(fā)展;
 
以試點(diǎn)地區(qū)為中心建設(shè)跨區(qū)域碳市場(chǎng),是對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的有益探索,也可能是全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之前主要的運(yùn)行模式;
 
上海、北京、深圳等地可以適時(shí)增加碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍,研究可復(fù)制、可推廣性的排放核算標(biāo)準(zhǔn)及配額分配方案,引導(dǎo)全國(guó)碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展。
 
碳排放權(quán)交易的由來
 
所謂碳排放權(quán),是指能源消費(fèi)過程中排放的溫室氣體總量,包括可供的碳排放權(quán)和所需的碳排放權(quán)兩類。
 
比如某個(gè)用能單位,每年的碳排放限額為1萬(wàn)噸,如果這個(gè)單位通過技術(shù)改造、減少污染排放,每年碳排放量為8千噸,那么多余的2千噸,就可以通過交易出售,而其它用能單位因?yàn)閿U(kuò)大生產(chǎn)需要,原定的碳排放限額不夠用,也可以通過交易購(gòu)買,這樣,整個(gè)大區(qū)域的碳排放總量控制住了,又能鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)、節(jié)能減排。
 
碳排放權(quán)交易的概念源于1968年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯首先提出的“排放權(quán)交易”概念,即建立合法的污染物排放的權(quán)利,將其通過排放許可證的形式表現(xiàn)出來,令環(huán)境資源可以像商品一樣買賣。當(dāng)時(shí),戴爾斯給出了在水污染控制方面應(yīng)用的方案。隨后,在解決二氧化硫和二氧化氮的減排問題中,也應(yīng)用了排放權(quán)交易手段。
 
1997年,全球100多個(gè)國(guó)家因全球變暖簽訂了《京都議定書》,該條約規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù),同時(shí)提出了三個(gè)靈活的減排機(jī)制,碳排放權(quán)交易是其中之一。
 
2005年,伴隨著《京都議定書》的正式生效,碳排放權(quán)成為國(guó)際商品,越來越多的投資銀行、對(duì)沖基金、私募基金以及證券公司等金融機(jī)構(gòu)參與其中。基于碳交易的遠(yuǎn)期產(chǎn)品、期貨產(chǎn)品、掉期產(chǎn)品及期權(quán)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),國(guó)際碳排放權(quán)交易進(jìn)入高速發(fā)展階段。
 
據(jù)世界銀行2009年公布的報(bào)告,2008年全球碳排放市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張至1263億美元。作為一個(gè)金融市場(chǎng),碳市場(chǎng)正在吸引更多投資目光。
 
碳排放權(quán)交易平臺(tái)的由來
 
根據(jù)交易對(duì)象劃分
 
國(guó)際碳市場(chǎng)可分為配額交易市場(chǎng)(Allowance-basedtrade)和項(xiàng)目交易市場(chǎng)(Project-basedtrade)兩大類。
 
1配額交易市場(chǎng)
 
交易的對(duì)象主要是指政策制定者通過初始分配給企業(yè)的配額。如《京都議定書》中的配額AAU、歐盟排放權(quán)交易體系使用的歐盟配額EUA。
 
2項(xiàng)目交易市場(chǎng)
 
交易對(duì)象主要是通過實(shí)施項(xiàng)目削減溫室氣體而獲得的減排憑證;如由清潔發(fā)展機(jī)制CDM產(chǎn)生的核證減排量CER和由聯(lián)合履約機(jī)制JI產(chǎn)生的排放削減量ERU。其中,EUETS的配額現(xiàn)貨及其衍生品交易規(guī)模最大,2008年接近920億美元,占據(jù)全球交易總量3/5以上。
 
根據(jù)組織形式劃分
 
碳交易市場(chǎng)可分為場(chǎng)內(nèi)交易和場(chǎng)外交易。碳交易開始主要在場(chǎng)外市場(chǎng)進(jìn)行交易,隨著交易的發(fā)展,場(chǎng)內(nèi)交易平臺(tái)逐漸建立。
 
截至2010年,全球已建立了20多個(gè)碳交易平臺(tái),遍布?xì)W洲、北美、南美和亞洲市場(chǎng)。歐洲的場(chǎng)內(nèi)交易平臺(tái)最多,主要有歐洲氣候交易所、Bluenext環(huán)境交易所等。
 
根據(jù)法律基礎(chǔ)劃分
 
從碳市場(chǎng)建立的法律基礎(chǔ)上看,碳交易市場(chǎng)可分為強(qiáng)制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府法律明確規(guī)定溫室氣體排放總量,并據(jù)此確定納入減排規(guī)劃中各企業(yè)的具體排放量,為了避免超額排放帶來的經(jīng)濟(jì)處罰,那些排放配額不足的企業(yè)就需要向那些擁有多余配額的企業(yè)購(gòu)買排放權(quán),這種為了達(dá)到法律強(qiáng)制減排要求而產(chǎn)生的市場(chǎng)就稱為強(qiáng)制交易市場(chǎng)。
 
而基于社會(huì)責(zé)任、品牌建設(shè)、對(duì)未來環(huán)保政策變動(dòng)等考慮,一些企業(yè)通過內(nèi)部協(xié)議,相互約定溫室氣體排放量,并通過配額交易調(diào)節(jié)余缺,以達(dá)到協(xié)議要求,在這種交易基礎(chǔ)上建立的碳市場(chǎng)就是自愿碳交易市場(chǎng)。
 
全面分析國(guó)內(nèi)和國(guó)外碳排放權(quán)交易推行狀況
 
“歐盟”
 
在推動(dòng)排放權(quán)交易方面,歐盟走在世界前列。歐盟的EU-ETS交易系統(tǒng),有一全套成熟的交易規(guī)則,制定了在歐盟地區(qū)適用的歐盟氣體排放交易方案,通過對(duì)特定領(lǐng)域的萬(wàn)套裝置的溫室氣體排放量進(jìn)行認(rèn)定,允許減排補(bǔ)貼進(jìn)入市場(chǎng),從而實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的目標(biāo)歐盟碳排放市場(chǎng)開始交易以來,交易量和成交金額穩(wěn)步上升。
 
“中國(guó)”
 
2011年10月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》,批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。
 
兩年來,在國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)和支持下,深圳積極推動(dòng)碳交易相關(guān)研究和實(shí)踐,努力探索建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情且具有深圳特色的碳排放權(quán)交易機(jī)制,先后完成了制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)核查、配額分配、機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作。
 
2013年6月18日,深圳碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在全國(guó)七家試點(diǎn)省市中率先啟動(dòng)交易。半年來,深圳碳市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定,深圳在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展方面擔(dān)負(fù)起探路者的角色。
 
當(dāng)前中國(guó)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),將節(jié)能減排、推行低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù),旨在培育以低能耗、低污染為基礎(chǔ)、低碳排放為特征的新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
 
根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃,“兩省五市”碳排放權(quán)交易試點(diǎn)將在2013年內(nèi)全面啟動(dòng)。擴(kuò)大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng),促進(jìn)了新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇的產(chǎn)生,例如碳審計(jì)、碳排放權(quán)交易、碳管理、碳戰(zhàn)略規(guī)劃、碳金融等服務(wù)業(yè)將迅速發(fā)展。
 
對(duì)于企業(yè)而言,碳排放權(quán)交易直接關(guān)系到企業(yè)的利潤(rùn)與經(jīng)營(yíng)狀況。企業(yè)需要真正了解碳排放權(quán)交易的利與弊,增強(qiáng)對(duì)各個(gè)參與環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí),進(jìn)行專業(yè)人才儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整,化“風(fēng)險(xiǎn)”為“機(jī)遇”。

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