電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范：電力企業(yè)的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)需謹(jǐn)慎

2016-11-24 10:50:06 能譜網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

北京確定2017年重點(diǎn)排放單位947家，二氧化碳排放量約占全市二氧化碳排放總量的45%。堅(jiān)持適度從緊、兼顧行業(yè)發(fā)展的原則，科學(xué)設(shè)定控排系數(shù)，確定有區(qū)別的配額調(diào)整申請(qǐng)條件和核減門檻，嚴(yán)格碳排放交易總量管理，核

加快各項(xiàng)基礎(chǔ)研究，修訂完善現(xiàn)有配套方法細(xì)則，滿足重點(diǎn)排放單位開展碳交易各項(xiàng)工作需求。對(duì)年度碳排放交易各個(gè)流程的工作內(nèi)容、工作要求和時(shí)限進(jìn)行明確安排，有序推進(jìn)碳排放權(quán)交易各項(xiàng)工作。下一步，我委將組織一系列政策宣講和培訓(xùn)活動(dòng)，加大工作協(xié)調(diào)力度，指導(dǎo)和督促重點(diǎn)排放單位于2017年6月15日前完成履約工作。

全國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)一個(gè)還是多個(gè)交易平臺(tái)尚存爭(zhēng)議，集中交易便于政策調(diào)整，但對(duì)交易平臺(tái)能力建設(shè)和規(guī)則完善程度提出很高要求；

分散交易鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰，有利于碳市場(chǎng)自身以及碳金融體系的發(fā)展，是目前國(guó)際通行的模式，但需保證跨市場(chǎng)的規(guī)則統(tǒng)一；

全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配體系遵循“統(tǒng)一行業(yè)分配標(biāo)準(zhǔn)”、“差異地區(qū)配額總量”、“預(yù)留配額柔性調(diào)整”三原則，力求兼顧公平與效率，但實(shí)際公平性有待觀察；

不同試點(diǎn)地區(qū)之間、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)之間，以及同一試點(diǎn)市場(chǎng)不同企業(yè)之間留存配額的價(jià)值不一，配額統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)難保公平性。由試點(diǎn)市場(chǎng)分別回購(gòu)剩余配額較為可行；

全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋所有地區(qū)，CCER地域限制將不復(fù)存在，電力部門CCER也將部分納入碳市場(chǎng)，很大程度上降低了CCER對(duì)配額市場(chǎng)的沖擊；

全國(guó)碳市場(chǎng)將為碳金融體系的發(fā)展提供重大機(jī)遇。碳期貨的束縛將消失，可交易的碳金融衍生品有望迎來井噴；

需進(jìn)一步推廣銀行參與碳金融市場(chǎng)、開發(fā)碳金融產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)積極參與，推動(dòng)碳市場(chǎng)及碳金融體系深化發(fā)展；

以試點(diǎn)地區(qū)為中心建設(shè)跨區(qū)域碳市場(chǎng)，是對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的有益探索，也可能是全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之前主要的運(yùn)行模式；

上海、北京、深圳等地可以適時(shí)增加碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，研究可復(fù)制、可推廣性的排放核算標(biāo)準(zhǔn)及配額分配方案，引導(dǎo)全國(guó)碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展。

碳排放權(quán)交易的由來

所謂碳排放權(quán)，是指能源消費(fèi)過程中排放的溫室氣體總量，包括可供的碳排放權(quán)和所需的碳排放權(quán)兩類。

比如某個(gè)用能單位，每年的碳排放限額為1萬(wàn)噸，如果這個(gè)單位通過技術(shù)改造、減少污染排放，每年碳排放量為8千噸，那么多余的2千噸，就可以通過交易出售，而其它用能單位因?yàn)閿U(kuò)大生產(chǎn)需要，原定的碳排放限額不夠用，也可以通過交易購(gòu)買，這樣，整個(gè)大區(qū)域的碳排放總量控制住了，又能鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)、節(jié)能減排。

碳排放權(quán)交易的概念源于1968年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯首先提出的“排放權(quán)交易”概念，即建立合法的污染物排放的權(quán)利，將其通過排放許可證的形式表現(xiàn)出來，令環(huán)境資源可以像商品一樣買賣。當(dāng)時(shí)，戴爾斯給出了在水污染控制方面應(yīng)用的方案。隨后，在解決二氧化硫和二氧化氮的減排問題中，也應(yīng)用了排放權(quán)交易手段。

1997年，全球100多個(gè)國(guó)家因全球變暖簽訂了《京都議定書》，該條約規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)，同時(shí)提出了三個(gè)靈活的減排機(jī)制，碳排放權(quán)交易是其中之一。

2005年，伴隨著《京都議定書》的正式生效，碳排放權(quán)成為國(guó)際商品，越來越多的投資銀行、對(duì)沖基金、私募基金以及證券公司等金融機(jī)構(gòu)參與其中。基于碳交易的遠(yuǎn)期產(chǎn)品、期貨產(chǎn)品、掉期產(chǎn)品及期權(quán)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，國(guó)際碳排放權(quán)交易進(jìn)入高速發(fā)展階段。

據(jù)世界銀行2009年公布的報(bào)告，2008年全球碳排放市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張至1263億美元。作為一個(gè)金融市場(chǎng)，碳市場(chǎng)正在吸引更多投資目光。

碳排放權(quán)交易平臺(tái)的由來

根據(jù)交易對(duì)象劃分

國(guó)際碳市場(chǎng)可分為配額交易市場(chǎng)（Allowance-basedtrade）和項(xiàng)目交易市場(chǎng)（Project-basedtrade）兩大類。

1配額交易市場(chǎng)

交易的對(duì)象主要是指政策制定者通過初始分配給企業(yè)的配額。如《京都議定書》中的配額AAU、歐盟排放權(quán)交易體系使用的歐盟配額EUA。

2項(xiàng)目交易市場(chǎng)

交易對(duì)象主要是通過實(shí)施項(xiàng)目削減溫室氣體而獲得的減排憑證；如由清潔發(fā)展機(jī)制CDM產(chǎn)生的核證減排量CER和由聯(lián)合履約機(jī)制JI產(chǎn)生的排放削減量ERU。其中，EUETS的配額現(xiàn)貨及其衍生品交易規(guī)模最大，2008年接近920億美元，占據(jù)全球交易總量3/5以上。

根據(jù)組織形式劃分

碳交易市場(chǎng)可分為場(chǎng)內(nèi)交易和場(chǎng)外交易。碳交易開始主要在場(chǎng)外市場(chǎng)進(jìn)行交易，隨著交易的發(fā)展，場(chǎng)內(nèi)交易平臺(tái)逐漸建立。

截至2010年，全球已建立了20多個(gè)碳交易平臺(tái)，遍布?xì)W洲、北美、南美和亞洲市場(chǎng)。歐洲的場(chǎng)內(nèi)交易平臺(tái)最多，主要有歐洲氣候交易所、Bluenext環(huán)境交易所等。

根據(jù)法律基礎(chǔ)劃分

從碳市場(chǎng)建立的法律基礎(chǔ)上看，碳交易市場(chǎng)可分為強(qiáng)制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府法律明確規(guī)定溫室氣體排放總量，并據(jù)此確定納入減排規(guī)劃中各企業(yè)的具體排放量，為了避免超額排放帶來的經(jīng)濟(jì)處罰，那些排放配額不足的企業(yè)就需要向那些擁有多余配額的企業(yè)購(gòu)買排放權(quán)，這種為了達(dá)到法律強(qiáng)制減排要求而產(chǎn)生的市場(chǎng)就稱為強(qiáng)制交易市場(chǎng)。

而基于社會(huì)責(zé)任、品牌建設(shè)、對(duì)未來環(huán)保政策變動(dòng)等考慮，一些企業(yè)通過內(nèi)部協(xié)議，相互約定溫室氣體排放量，并通過配額交易調(diào)節(jié)余缺，以達(dá)到協(xié)議要求，在這種交易基礎(chǔ)上建立的碳市場(chǎng)就是自愿碳交易市場(chǎng)。

全面分析國(guó)內(nèi)和國(guó)外碳排放權(quán)交易推行狀況

“歐盟”

在推動(dòng)排放權(quán)交易方面，歐盟走在世界前列。歐盟的EU-ETS交易系統(tǒng)，有一全套成熟的交易規(guī)則，制定了在歐盟地區(qū)適用的歐盟氣體排放交易方案，通過對(duì)特定領(lǐng)域的萬(wàn)套裝置的溫室氣體排放量進(jìn)行認(rèn)定，允許減排補(bǔ)貼進(jìn)入市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的目標(biāo)歐盟碳排放市場(chǎng)開始交易以來，交易量和成交金額穩(wěn)步上升。

“中國(guó)”

2011年10月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。

兩年來，在國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)和支持下，深圳積極推動(dòng)碳交易相關(guān)研究和實(shí)踐，努力探索建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情且具有深圳特色的碳排放權(quán)交易機(jī)制，先后完成了制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)核查、配額分配、機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作。

2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在全國(guó)七家試點(diǎn)省市中率先啟動(dòng)交易。半年來，深圳碳市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定，深圳在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展方面擔(dān)負(fù)起探路者的角色。

當(dāng)前中國(guó)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，將節(jié)能減排、推行低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)，旨在培育以低能耗、低污染為基礎(chǔ)、低碳排放為特征的新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃，“兩省五市”碳排放權(quán)交易試點(diǎn)將在2013年內(nèi)全面啟動(dòng)。擴(kuò)大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)了新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇的產(chǎn)生，例如碳審計(jì)、碳排放權(quán)交易、碳管理、碳戰(zhàn)略規(guī)劃、碳金融等服務(wù)業(yè)將迅速發(fā)展。

對(duì)于企業(yè)而言，碳排放權(quán)交易直接關(guān)系到企業(yè)的利潤(rùn)與經(jīng)營(yíng)狀況。企業(yè)需要真正了解碳排放權(quán)交易的利與弊，增強(qiáng)對(duì)各個(gè)參與環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行專業(yè)人才儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整，化“風(fēng)險(xiǎn)”為“機(jī)遇”。

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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