第二類售電公司該如何與電網(wǎng)結(jié)算
北極星售電網(wǎng)訊:最近,在小范圍的交流活動上,有地方能源企業(yè)人士咨詢:第二類售電公司該如何與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算?
剛開始以為再簡單不過,甚至不能成其為問題,但仔細(xì)琢磨發(fā)現(xiàn)其中大有學(xué)問。且特殊之處還在于,其電網(wǎng)資產(chǎn)是歷史形成的,此前與電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系按躉售處理,擬按當(dāng)?shù)?a href='http://www.zuoguai.cn/chemit/shiyfa/111285.html' title="政府下文,售電公司收入最高只能有5厘/度電?浙江電改怎么了?" target='_blank'>電改文件精神轉(zhuǎn)型為第二類售電公司。
眾所周知,配售電業(yè)務(wù)放開是本次電力體制改革力推的重點(diǎn)之一。根據(jù)文件規(guī)定,售電公司分為三類:第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng),擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司;第三類是獨(dú)立的售電公司,不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán),不承擔(dān)保底供電服務(wù)。
第一類是現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)的嫡系,基本沿襲原有套路售電公司和國家電網(wǎng)區(qū)別,即使有改變內(nèi)部商量也很便利。第二類、第三類算是借電改之機(jī)殺入配售電領(lǐng)域的異軍,是改變原有配售電格局的新生力量。在當(dāng)前的復(fù)雜局面下,博弈與掣肘無處不在,新生力量的突破之路異常艱難。
重慶作為首批售電側(cè)改革試點(diǎn)地區(qū),改革博弈一度非常激烈,結(jié)算即是爭論焦點(diǎn)之一,而又主要集中于發(fā)票開具上。一方認(rèn)為,這決定售電公司是否具備獨(dú)立市場主體地位,不能剝奪其開票權(quán),另一方則并不認(rèn)同。最后由國家發(fā)展改革委于5月10日出具文件,明確區(qū)分對待售電公司,第二類可以向用戶收費(fèi)并開票、第三類則不可以。
粗看之下,似乎結(jié)算問題迎刃而解了,但事實(shí)恐怕并非如此。國家發(fā)展改革委本次主要解決的是用戶側(cè)結(jié)算流程,并非售電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的結(jié)算問題。且重慶方面目前只有第三類售電業(yè)務(wù)開展,尚未有第二類售電公司的實(shí)踐。
再追根溯源售電公司和國家電網(wǎng)區(qū)別,此前的文件條款也較為籠統(tǒng)、模糊,對第二類售電公司來說尤其如此。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》規(guī)定,“售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同,明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù),約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)”。
電改核心配套文件之一《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》則表示,“電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用(含線損和交叉補(bǔ)貼),代國家收取政府性基金;按照交易中心出具的結(jié)算依據(jù),承擔(dān)市場主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任,保障交易電費(fèi)資金安全。”“電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù),電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算,負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼,代收政府性基金,并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費(fèi)。”
初步分析,第三類售電公司是純粹代理商,且代理對象幾乎都是大用戶,輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對清晰,與電網(wǎng)企業(yè)之間的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)較易確定。但第二類售電公司未必如此明了,尤其是歷史形成的視作增量配售電業(yè)務(wù)的地區(qū),其供電營業(yè)區(qū)內(nèi)用戶情況復(fù)雜得多。
其中,還需要厘清一個(gè)問題,即第二類售電公司與躉售供電公司的區(qū)分。按照文件規(guī)定,顯然二者屬于不同類型的企業(yè),分屬于售電公司和電網(wǎng)企業(yè),但二者所從事的業(yè)務(wù)卻高度一致。初期,或許可以增量新政策、存量老政策,但畢竟不能長久,合而為一可能會成為趨勢。有地方政府提出將地方電網(wǎng)轉(zhuǎn)型為配售電企業(yè),應(yīng)是符合歷史潮流之舉。
合并考慮,第二類售電公司與電網(wǎng)企業(yè)之間的結(jié)算則有如下問題需要明確:一是結(jié)算的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題。鑒于其供電范圍內(nèi)可能有多種用戶,簡單按某種電壓等級輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定明顯不夠科學(xué)。二是交叉補(bǔ)貼問題。按規(guī)定由電網(wǎng)企業(yè)歸集,那么售電公司營業(yè)范圍內(nèi)的交叉補(bǔ)貼怎么辦?三是政府基金收取問題。既然第二類售電公司具有收費(fèi)權(quán)限,是否還需要電網(wǎng)企業(yè)代收政府性基金?
第二類售電公司該如何與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算看似細(xì)枝末節(jié)問題,但既然本以為不該成為問題的發(fā)票開具都能夠成為激烈爭論的焦點(diǎn),這就不再是無關(guān)緊要之事。何況,第二類售電公司的數(shù)量料不在少數(shù)。比如重慶,第三類售電公司的推行受到阻力后,計(jì)劃主要以第二類售電公司作為突破口,作為經(jīng)濟(jì)增速名列前茅的地區(qū),其增量空間不小。再比如山西,對于歷史形成的、國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)公司以外的存量配電資產(chǎn),可視同為增量配電業(yè)務(wù)。又比如廣西,廣西電網(wǎng)公司外的存量配網(wǎng)視為增量配電業(yè)務(wù),推動地方電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型為配售電企業(yè)。返回搜狐,查看更多

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