保底售電如何“保底”？

全國能源信息平臺

2023-02-26 17:30·北京

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保底售電是售電市場穩(wěn)定運行的重要組成部分。隨著我國電力市場改革的深入，亟需設(shè)計更完善的保底售電服務機制以保證電力交易平穩(wěn)開展。

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貴州省能源局近日公示2023年保底售電公司名單，讓保底售電再次成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點。事實上，早在2021年11月，國家發(fā)改委就印發(fā)《售電公司管理辦法》（以下簡稱《辦法》），首次對保底售電服務的啟動條件及服務內(nèi)容、保底售電公司的選擇原則等作了規(guī)定。從各地實踐來看，廣東在全國范圍內(nèi)率先開啟保底售電機制。此外，浙江、福建、四川、云南、內(nèi)蒙古、山西等地均對該機制有所探索。

保底售電是售電市場穩(wěn)定運行的重要組成部分。隨著我國電力市場改革的深入，亟需設(shè)計更完善的保底售電服務機制以保證電力交易平穩(wěn)開展。

“帶有電力普遍服務的特性”

東南大學電氣工程學院副研究員明昊告訴記者電力改革售電公司，保底售電機制是指電力市場中的售電公司由于種種原因，自愿或強制退出市場，其售電合同由保底售電公司承接，繼續(xù)完成對電力用戶的服務。

據(jù)記者了解，在售電市場建設(shè)初期，部分售電公司由于運營能力不足、風險管控能力偏弱等原因退出市場，但其合約尚未履行完畢，對電力用戶和市場交易造成了負面影響。有售電從業(yè)人士分析，作為電力用戶，若簽約的售電公司突然退市，不僅可能面臨無電可用的情況，還要花費時間成本去尋找新的售電公司，甚至可能承擔法律風險。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，售電公司退市的原因多集中在對電力市場價格預期不合理、過高的度電讓利產(chǎn)生虧損、自身能力不足或人員短缺導致經(jīng)營不善、疫情期間發(fā)電側(cè)成本壓力導致市場難以成交、從業(yè)或申報材料與事實不符被舉報，以及存在違反相關(guān)市場交易規(guī)則的行為等方面。

“《辦法》中的保底售電機制條款，對我國電力市場改革具有重要意義。在我國電力市場建設(shè)中，由于先行省份的市場參與者對電力批發(fā)與零售市場的理解與實操經(jīng)驗有限，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰，一些售電公司退市十分正常。然而，電力市場改革在追求資源分配效率的同時，也應該保護用戶的利益。因此，保底售電機制帶有電力普遍服務的特性，對于保障電力用戶利益以及維護售電市場穩(wěn)定具有重要作用。”明昊說。

各地積極實踐

在具體操作中，保底售電公司如何選擇和結(jié)算零售價格？

《辦法》規(guī)定，保底售電公司每年確定一次，具體數(shù)量由地方主管部門確定。原則上，所有售電公司均可申請成為保底售電公司，地方主管部門負責審批選取其中經(jīng)營穩(wěn)定、信用良好、資金儲備充足、人員技術(shù)實力強的主體成為保底售電公司，并向市場主體公布。“目前，國家及省市的相關(guān)規(guī)定中，尚無用戶主動選擇保底售電公司的相關(guān)規(guī)定，仍主要由地方主管部門安排保底售電公司承接用戶合同。”明昊指出。

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《辦法》同時對保底零售價格作了規(guī)定：在中長期模式下，保底零售價格按照電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍執(zhí)行或由省級價格主管部門確定，現(xiàn)貨結(jié)算運行期間，由地方主管部門根據(jù)電力市場實際價格及保底成本制定。

目前，各省均在此框架基礎(chǔ)上制定了結(jié)算規(guī)則。“廣東由上年市場份額前三名的售電公司自愿擔任保底售電公司，零售結(jié)算價格按照保底售電公司綜合采購成本執(zhí)行。”九州能源董事長張傳名說。

據(jù)盈術(shù)華亮總經(jīng)理張驥介紹，浙江由電力交易中心推薦8家國有控股、信用等級高、實力強的售電公司作為保底售電公司，并明確了每家公司負責的地市范圍。未向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電的，均被視為保底用戶，由保底售電公司代理購電，電價由國網(wǎng)統(tǒng)籌確定。

此外，記者梳理相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，山西省保底售電公司由符合要求的售電公司競拍確定，并通過競爭方式確定保底零售價格；四川省保底售電服務公司則由四川省能源局從16家備選公司中選取綜合排名前十的企業(yè)電力改革售電公司，并明確了保底售電公司不虧不盈的原則。

更公平的遴選機制是關(guān)鍵

“對售電公司而言，成為保底售電公司可以增加自身在行業(yè)中的美譽度，帶來更多客戶資源。”張傳名指出，因此，幾乎所有的售電公司都愿意成為保底售電公司，但目前我國保底售電公司主要按售電量確定。引入競爭機制，讓更多真正有資格、有能力的售電公司參與遴選是一個值得研究的課題。

華北電力大學一位不愿具名的科研人員認為，保底售電機制僅對售電公司經(jīng)營風險進行約束，卻不對用戶逐利行為進行約束，不利于售電市場的長期發(fā)展。“用戶在市場中沒有風險，就不會主動尋求優(yōu)質(zhì)的售電公司，而往往是哪個售電公司給的價低，就選擇哪個。這其實是一種畸形的狀態(tài)，長此以往，不利于售電市場的長期穩(wěn)定發(fā)展。”

因此，多位業(yè)內(nèi)人士認為，比起保底售電機制，售電市場更需對準入門檻、資格審查以及履約保函機制進行完善。

“與其他國家相比，我國售電公司一直在數(shù)量上占優(yōu)勢。但目前售電公司準入門檻太低，淘汰率也太低。很多售電公司并不具備資質(zhì)，甚至連注冊資金和保函都是通過借貸實現(xiàn)的。保底售電機制相當于消防栓，但最重要的是健全售電市場規(guī)則。”上述售電從業(yè)人士指出，售電公司需要有明確的退出標準，當其保函無法保證下一階段的合約履行時，就應按此標準退市。同時要對其電力用戶進行風險預警，讓零售用戶有一定的時間去選擇其他售電公司。

“目前，保底售電服務中因批零倒掛等因素產(chǎn)生的虧損，可分攤給其他電力用戶與發(fā)電企業(yè)。”明昊因此建議，應引入保底售電公司的競爭及量化機制，鼓勵保底售電公司的申請方提供其愿意承擔的目標客戶種類、體量、地區(qū)、價格等信息，方便與用戶匹配；在保底零售價格方面，建議采取彈性處理方式，比如保底售電公司與用戶議價或者市場競價優(yōu)先，未達成一致時采用國家或省內(nèi)指導價，充分發(fā)揮購售電雙方積極性。當保底售電公司因履行保底售電合同產(chǎn)生經(jīng)濟損失時，有權(quán)向原售電公司提出經(jīng)濟賠償，以此減少市場中其他主體的經(jīng)濟負擔。

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文 |本報記者 楊曉冉 實習記者 林水靜

End歡迎分享給你的朋友！出品 | 中國能源報（ID：）見習編輯 |李澤民