記者 | 席菁華

自今年3月1日公開(kāi)征求意見(jiàn)后，新的售電公司管理辦法正式下發(fā)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委據(jù)官網(wǎng)11月22日消息，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日印發(fā)了《售電公司管理辦法》（下稱《辦法》）。

《辦法》的落地，意味著2016年出臺(tái)的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》廢止。新辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，將貫徹整個(gè)“十四五”時(shí)期。

電力的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程可以分為發(fā)電、輸電、配電、售電等四個(gè)環(huán)節(jié)。售電公司處于發(fā)電下游環(huán)節(jié)，新電改啟動(dòng)后被引入市場(chǎng)，是提供售電服務(wù)或配售電服務(wù)的市場(chǎng)主體，以賺取電價(jià)差為主要盈利模式，在零售市場(chǎng)與電力用戶確立售電服務(wù)關(guān)系，在批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展購(gòu)售電業(yè)務(wù)。

國(guó)內(nèi)售電公司主體主要包括發(fā)電企業(yè)背景的售電公司、電網(wǎng)企業(yè)背景的售電公司和民營(yíng)型獨(dú)立售電公司，大用戶資源主要掌握在具有電源優(yōu)勢(shì)的發(fā)電企業(yè)售電公司中，中小型用戶集中在電網(wǎng)企業(yè)背景和民營(yíng)企業(yè)手里。

據(jù)界面新聞不完全梳理，相較于2016年版本，新《辦法》最大的區(qū)別之一是，打破了同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)的規(guī)定。

《辦法》明確，多個(gè)售電公司可以在同一配電區(qū)域內(nèi)售電，同一售電公司可在多個(gè)配電區(qū)域內(nèi)售電。

區(qū)別之二是，《辦法》增加了售電公司應(yīng)按照可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)與年售電量相對(duì)應(yīng)的可再生能源電力消納量的義務(wù)條款。

區(qū)別之三是，《辦法》還取消了售電量的下限，只設(shè)上限。

2016年版本規(guī)定，資產(chǎn)總額2千萬(wàn)至1億元的售電公司，年售電量下限為6億千瓦時(shí)；資產(chǎn)總額1億元至2億元的售電公司，年售電量下限為30億千瓦時(shí)。

《辦法》則明確，售電公司注冊(cè)時(shí)，應(yīng)滿足資產(chǎn)總額不得低于2千萬(wàn)元；資產(chǎn)總額在2千萬(wàn)元至1億元（不含）的，可以從事年售電量不超過(guò)30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。

資產(chǎn)總額在1億元至2億元（不含）的，可以從事年售電量不超過(guò)60億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在2億元以上的，不限制其售電量。

區(qū)別之四是，《辦法》多處提及，減少政府部門(mén)等對(duì)售電業(yè)務(wù)的干預(yù)。

《辦法》提出，政府部門(mén)不得直接辦理售電公司業(yè)務(wù)或干預(yù)電力交易機(jī)構(gòu)正常辦理售電公司注冊(cè)業(yè)務(wù)。

此外，電網(wǎng)企業(yè)以中立身份參與市場(chǎng)服務(wù)，原有的三方合同變?yōu)槭垭姽竞土闶塾脩舻膬煞胶贤?，用戶與電網(wǎng)企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議即可，不允許地方政府直接或間接控股售電公司或干預(yù)市場(chǎng)。

區(qū)別之五，相較于此前市場(chǎng)主體需“一注冊(cè)二承諾三公示四備案”的要求，《辦法》簡(jiǎn)化了售電公司的注冊(cè)流程，要求注冊(cè)材料審核七個(gè)工作日內(nèi)完成，審核不通過(guò)之處需“一次性告知”。

《辦法》明確，符合注冊(cè)條件的售電公司自主選擇電力交易機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)，獲取交易資格國(guó)家為什么要成立售電公司，無(wú)需重復(fù)注冊(cè)，各電力交易機(jī)構(gòu)按照“一地注冊(cè)，信息共享”原則。此外，建立售電公司首注負(fù)責(zé)制，對(duì)售電公司持續(xù)滿足注冊(cè)條件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并鼓勵(lì)網(wǎng)上辦理注冊(cè)手續(xù)。

除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，現(xiàn)有符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和其他企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)的，履行相應(yīng)的注冊(cè)程序后，可自愿轉(zhuǎn)為擁有配電業(yè)務(wù)的售電公司。

區(qū)別之六是，《辦法》相較2016年版本增加了一整個(gè)章節(jié)，對(duì)售電公司的運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行規(guī)范。

《辦法》明確，售電公司必須“持續(xù)滿足注冊(cè)條件”，電力交易機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要對(duì)售電公司持續(xù)滿足注冊(cè)條件進(jìn)行核查。連續(xù)12個(gè)月未進(jìn)行實(shí)際交易的售電公司，地方主管部門(mén)宜暫停其交易資格。

售電公司與零售用戶關(guān)系確立后，該電力用戶的全部電量必須通過(guò)該售電公司購(gòu)買，合同有效期內(nèi)，電力用戶只能與一家售電公司建立零售服務(wù)關(guān)系。

《辦法》明確，售電公司參與批發(fā)和（或）零售市場(chǎng)交易前，應(yīng)通過(guò)以下額度的最大值向電力交易機(jī)構(gòu)提交履約保函或者履約保險(xiǎn)等履約保障憑證。

具體的履約繳納情況為，過(guò)去12個(gè)月批發(fā)市場(chǎng)交易總電量，按標(biāo)準(zhǔn)不低于0.8分/千瓦時(shí)確定；過(guò)去2個(gè)月內(nèi)參與批發(fā)、零售兩個(gè)市場(chǎng)交易電量的大值，按標(biāo)準(zhǔn)不低于5分/千瓦時(shí)確定?，F(xiàn)貨市場(chǎng)地區(qū)，地方主管部門(mén)可以根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀況，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)別之七，《辦法》還增加了四條售電公司的退出標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》明確，連續(xù)三年未開(kāi)展實(shí)際售電業(yè)務(wù)、出現(xiàn)市場(chǎng)串謀，提供虛假材料誤導(dǎo)調(diào)查、散布不實(shí)市場(chǎng)信息擾亂市場(chǎng)秩序的售電公司，將退出。

此外，與其他市場(chǎng)主體發(fā)生購(gòu)售電糾紛，經(jīng)司法機(jī)構(gòu)裁定為詐騙行為或偽造公章等嚴(yán)重違法行為的，未持續(xù)滿足注冊(cè)條件，且未在規(guī)定時(shí)間完成整改的將退出。

2021年以來(lái)，隨著各地售電價(jià)差呈縮小趨勢(shì)，以及燃煤價(jià)格的飆漲，售電公司出現(xiàn)批零倒掛，陷入虧損困局。

《辦法》還細(xì)化了保底售電的啟動(dòng)條件和服務(wù)內(nèi)容，這是《辦法》較2016年版本的第八大區(qū)別。

《辦法》明確，明確保底售電公司每年確定一次，具體數(shù)量由地方主管部門(mén)確定。中長(zhǎng)期模式下，保底零售價(jià)格按照電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格的 1.5 倍執(zhí)行。原則上，保底電價(jià)不得低于實(shí)際現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)的2倍。

對(duì)繼續(xù)履行購(gòu)售電合同確實(shí)存在困難的，其批發(fā)合同及電力用戶按照有關(guān)要求由保底售電公司承接。對(duì)購(gòu)售電合同各方造成的損失由自愿退出售電公司承擔(dān)。

《辦法》提出兜底原則，原則上，所有售電公司均可申請(qǐng)成為保底售電公司，若全部保底售電公司由于經(jīng)營(yíng)困難等原因國(guó)家為什么要成立售電公司，無(wú)法承接保底售電服務(wù)，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底售電服務(wù)。

《辦法》稱，其發(fā)布是為積極穩(wěn)妥推進(jìn)售電側(cè)改革，建立健全有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。