記者 | 席菁華

自今年3月1日公開征求意見后，新的售電公司管理辦法正式下發。

據國家發改委據官網11月22日消息，國家發改委、國家能源局近日印發了《售電公司管理辦法》（下稱《辦法》）。

《辦法》的落地，意味著2016年出臺的《售電公司準入與退出管理辦法》廢止。新辦法自發布之日起施行，有效期五年，將貫徹整個“十四五”時期。

電力的生產和消費過程可以分為發電、輸電、配電、售電等四個環節。售電公司處于發電下游環節，新電改啟動后被引入市場，是提供售電服務或配售電服務的市場主體，以賺取電價差為主要盈利模式，在零售市場與電力用戶確立售電服務關系，在批發市場開展購售電業務。

國內售電公司主體主要包括發電企業背景的售電公司、電網企業背景的售電公司和民營型獨立售電公司，大用戶資源主要掌握在具有電源優勢的發電企業售電公司中，中小型用戶集中在電網企業背景和民營企業手里。

據界面新聞不完全梳理，相較于2016年版本，新《辦法》最大的區別之一是，打破了同一配電區域內只能有一家公司擁有該配電網運營權，不得跨配電區域從事配電業務的規定。

《辦法》明確，多個售電公司可以在同一配電區域內售電，同一售電公司可在多個配電區域內售電。

區別之二是，《辦法》增加了售電公司應按照可再生能源電力消納責任權重有關規定，承擔與年售電量相對應的可再生能源電力消納量的義務條款。

區別之三是，《辦法》還取消了售電量的下限，只設上限。

2016年版本規定，資產總額2千萬至1億元的售電公司，年售電量下限為6億千瓦時；資產總額1億元至2億元的售電公司，年售電量下限為30億千瓦時。

《辦法》則明確，售電公司注冊時，應滿足資產總額不得低于2千萬元；資產總額在2千萬元至1億元（不含）的，可以從事年售電量不超過30億千瓦時的售電業務。

資產總額在1億元至2億元（不含）的，可以從事年售電量不超過60億千瓦時的售電業務；資產總額在2億元以上的，不限制其售電量。

區別之四是，《辦法》多處提及，減少政府部門等對售電業務的干預。

《辦法》提出，政府部門不得直接辦理售電公司業務或干預電力交易機構正常辦理售電公司注冊業務。

此外，電網企業以中立身份參與市場服務，原有的三方合同變為售電公司和零售用戶的兩方合同，用戶與電網企業簽訂服務協議即可，不允許地方政府直接或間接控股售電公司或干預市場。

區別之五，相較于此前市場主體需“一注冊二承諾三公示四備案”的要求，《辦法》簡化了售電公司的注冊流程，要求注冊材料審核七個工作日內完成，審核不通過之處需“一次性告知”。

《辦法》明確，符合注冊條件的售電公司自主選擇電力交易機構辦理注冊，獲取交易資格國家為什么要成立售電公司，無需重復注冊，各電力交易機構按照“一地注冊，信息共享”原則。此外，建立售電公司首注負責制，對售電公司持續滿足注冊條件實行動態管理，并鼓勵網上辦理注冊手續。

除電網企業存量資產外，現有符合條件的高新產業園區、經濟技術開發區和其他企業建設、運營配電網的，履行相應的注冊程序后，可自愿轉為擁有配電業務的售電公司。

區別之六是，《辦法》相較2016年版本增加了一整個章節，對售電公司的運營管理進行規范。

《辦法》明確，售電公司必須“持續滿足注冊條件”，電力交易機構有權根據需要對售電公司持續滿足注冊條件進行核查。連續12個月未進行實際交易的售電公司，地方主管部門宜暫停其交易資格。

售電公司與零售用戶關系確立后，該電力用戶的全部電量必須通過該售電公司購買，合同有效期內，電力用戶只能與一家售電公司建立零售服務關系。

《辦法》明確，售電公司參與批發和（或）零售市場交易前，應通過以下額度的最大值向電力交易機構提交履約保函或者履約保險等履約保障憑證。

具體的履約繳納情況為，過去12個月批發市場交易總電量，按標準不低于0.8分/千瓦時確定；過去2個月內參與批發、零售兩個市場交易電量的大值，按標準不低于5分/千瓦時確定。現貨市場地區，地方主管部門可以根據市場風險狀況，適當提高標準。

區別之七，《辦法》還增加了四條售電公司的退出標準。

《辦法》明確，連續三年未開展實際售電業務、出現市場串謀，提供虛假材料誤導調查、散布不實市場信息擾亂市場秩序的售電公司，將退出。

此外，與其他市場主體發生購售電糾紛，經司法機構裁定為詐騙行為或偽造公章等嚴重違法行為的，未持續滿足注冊條件，且未在規定時間完成整改的將退出。

2021年以來，隨著各地售電價差呈縮小趨勢，以及燃煤價格的飆漲，售電公司出現批零倒掛，陷入虧損困局。

《辦法》還細化了保底售電的啟動條件和服務內容，這是《辦法》較2016年版本的第八大區別。

《辦法》明確，明確保底售電公司每年確定一次，具體數量由地方主管部門確定。中長期模式下，保底零售價格按照電網企業代理購電價格的 1.5 倍執行。原則上，保底電價不得低于實際現貨市場均價的2倍。

對繼續履行購售電合同確實存在困難的，其批發合同及電力用戶按照有關要求由保底售電公司承接。對購售電合同各方造成的損失由自愿退出售電公司承擔。

《辦法》提出兜底原則，原則上，所有售電公司均可申請成為保底售電公司，若全部保底售電公司由于經營困難等原因國家為什么要成立售電公司，無法承接保底售電服務，由電網企業提供保底售電服務。

《辦法》稱，其發布是為積極穩妥推進售電側改革，建立健全有序競爭的市場秩序，保護各類市場主體的合法權益。