電網(wǎng)企業(yè)代理購電，是發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》中做出的制度性安排。

 

針對(duì)這一制度，觀茶君團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了初步分析，現(xiàn)將幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)分享如下。

 

 

 

一、什么是代理購電？與傳統(tǒng)模式有什么不同？

 

要了解代理購電，首先要了解“代理”的基本知識(shí)。代理是法律用語，根據(jù)我國《民法典》第一百六十一條、一百六十二條的規(guī)定，民事主體可以通過代理人實(shí)施民事法律行為。代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生效力。

 

簡單來說，就是包括自然人、法人等在內(nèi)的民事主體，可以親歷親為、親自去處理自己的事務(wù)，也可以通過代理人，讓代理人代自己處理事務(wù)，但是，代理人處理事務(wù)所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)由民事主體自己承擔(dān)。

 

具體到電網(wǎng)企業(yè)代理購電來說，用戶是委托人，電網(wǎng)企業(yè)是受托人，發(fā)電企業(yè)是生產(chǎn)銷售人，用戶委托電網(wǎng)企業(yè)代自己向發(fā)電企業(yè)購電，這就是代理購電。在代理購電這一法律關(guān)系中，電網(wǎng)企業(yè)是用戶的代理人，在用戶的授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施購電行為，因購電行為所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)由用戶自己承擔(dān)，比如認(rèn)可購電價(jià)格、承擔(dān)向發(fā)電企業(yè)支付電費(fèi)的義務(wù)。

 

說到這里，代理購電與傳統(tǒng)統(tǒng)購統(tǒng)銷模式的最大區(qū)別就清楚了：傳統(tǒng)模式下，電網(wǎng)企業(yè)是作為購買方向發(fā)電企業(yè)購電，然后，再作為銷售方向用戶售電，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的是買方責(zé)任，對(duì)用戶承擔(dān)的是賣方責(zé)任，獲取的是買與賣的價(jià)差即購銷差價(jià)。換言之，傳統(tǒng)模式下，用戶購買的是“電網(wǎng)企業(yè)的電”，價(jià)格按政府主管部門核定的目錄電價(jià)執(zhí)行，獲取的是購銷差價(jià)；代理購電模式下，用戶購買的是“發(fā)電企業(yè)的電”，價(jià)格按市場形成的價(jià)格執(zhí)行，沒有了購銷差價(jià)。只不過，該購電行為不是由用戶親自完成的，而是由代理人電網(wǎng)企業(yè)代自己實(shí)施的。

 

如果用一句話概括二者區(qū)別，觀茶君覺得應(yīng)該是：

 

電網(wǎng)企業(yè)跟用戶之間由“買賣關(guān)系”變成了“代理關(guān)系”，購銷差價(jià)不存在了。

 

 

 

二、哪些用戶符合電網(wǎng)企業(yè)代理購電的條件？

 

根據(jù)《通知》“目前尚未進(jìn)入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對(duì)暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電”的要求，電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶范圍有嚴(yán)格限定，僅限于10千伏以下（不包括10千伏）且暫未進(jìn)入市場的用戶。

 

 

 

三、代理購電模式下，用戶的電價(jià)如何確定？

 

《通知》明確，代理購電價(jià)格主要通過場內(nèi)集中競價(jià)或競爭性招標(biāo)方式形成。這里的“購電價(jià)格”顯然不是到戶“銷售價(jià)格”。結(jié)合現(xiàn)行政策，觀茶君認(rèn)為銷售電價(jià)構(gòu)成應(yīng)該是：

 

到戶價(jià)格=代理購電價(jià)格+輸配電價(jià)+線損折價(jià)+政府性基金及附加

 

 

 

四、電網(wǎng)企業(yè)是否收取代理費(fèi)用？

 

通常情況下，代理是可以收取費(fèi)用的，這也是絕大多數(shù)售電公司的經(jīng)營模式。那么，電網(wǎng)企業(yè)代理用戶購電，是否收取費(fèi)用呢？

 

這個(gè)問題，《通知》本身并未明確。

 

觀茶君認(rèn)為，如果電網(wǎng)企業(yè)代理購電的成本——包括人工、設(shè)施等必要購電投入——已經(jīng)列入輸配電成本，通過輸配電價(jià)已得以回收，則不應(yīng)計(jì)取代理費(fèi)，以免造成重復(fù)收??；如代理購電成本并未列入輸配電成本，則可視成本支出情況，收取必要的代理費(fèi)。

 

但需要注意的是，因該代理購電行為系由政策而生，并非純市場行為，相關(guān)價(jià)格應(yīng)由政府予以規(guī)制，即可以由政府價(jià)格主管部門核定代理費(fèi)的最高限價(jià)，而不應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)與用戶“自行商定”。

 

 

 

五、代理購電會(huì)不會(huì)引發(fā)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)售電市場的壟斷？

 

對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)藉由代理購電壟斷售電市場的問題，有業(yè)內(nèi)人士給觀茶君留言表達(dá)了擔(dān)心：電網(wǎng)代理購電，由于其控制輸配電網(wǎng)絡(luò)且體量大，會(huì)不會(huì)排擠競爭對(duì)手、形成新的壟斷？

 

對(duì)于這個(gè)問題，觀茶君的判斷是：

 

如果滿足一些限定條件，嚴(yán)格執(zhí)行政策、將監(jiān)管落到實(shí)處的話，應(yīng)該不會(huì)引發(fā)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)售電市場的壟斷。這些限定條件至少包括：

 

一是嚴(yán)格落實(shí)代理關(guān)系，不得將“代理關(guān)系”變相恢復(fù)為吃購銷差價(jià)“買賣關(guān)系”。

 

二是嚴(yán)格限定代理用戶的范圍，將代理的用戶嚴(yán)格限定在10千伏以下暫時(shí)不進(jìn)入市場的用戶——這部分用戶數(shù)量多，但電量占比不高；嚴(yán)格禁止電網(wǎng)企業(yè)代理10千伏及以上用戶。

 

三是設(shè)置過渡時(shí)限，明確過渡期，不能將“暫時(shí)”性的代理變更為無限期的代理；考慮到實(shí)際困難，建議過渡期與其他市場化措施相適應(yīng)，最長不超過3年。

 

四是加強(qiáng)監(jiān)管、加大處罰力度，特別是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和電網(wǎng)系售電公司的監(jiān)管，禁止電網(wǎng)企業(yè)濫用市場支配地位搶奪用戶；必要時(shí)，應(yīng)采取不對(duì)稱管制措施。

 

當(dāng)然，如果不能滿足以上限定條件，則不排除市場被壟斷、其他售電公司生存困難、用戶不愿意進(jìn)入市場的情形。

 

電改非易事，且行且觀察。