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電網(wǎng)企業(yè)代理購電會引發(fā)市場壟斷嗎?關于代理購電的5個問題

2021-10-27 14:24:49 電力法律觀察 觀茶君團隊   點擊量: 評論 (0)
電網(wǎng)企業(yè)代理購電,是發(fā)改委《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》中做出的制度性安排。針對這一制度,觀茶君團隊進行了初步
電網(wǎng)企業(yè)代理購電,是發(fā)改委《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》中做出的制度性安排。
 
針對這一制度,觀茶君團隊進行了初步分析,現(xiàn)將幾點認識分享如下。
 
 
 
一、什么是代理購電?與傳統(tǒng)模式有什么不同?
 
要了解代理購電,首先要了解“代理”的基本知識。代理是法律用語,根據(jù)我國《民法典》第一百六十一條、一百六十二條的規(guī)定,民事主體可以通過代理人實施民事法律行為。代理人在代理權限內,以被代理人名義實施的民事法律行為,對被代理人發(fā)生效力。
 
簡單來說,就是包括自然人、法人等在內的民事主體,可以親歷親為、親自去處理自己的事務,也可以通過代理人,讓代理人代自己處理事務,但是,代理人處理事務所產(chǎn)生的權利義務由民事主體自己承擔。
 
具體到電網(wǎng)企業(yè)代理購電來說,用戶是委托人,電網(wǎng)企業(yè)是受托人,發(fā)電企業(yè)是生產(chǎn)銷售人,用戶委托電網(wǎng)企業(yè)代自己向發(fā)電企業(yè)購電,這就是代理購電。在代理購電這一法律關系中,電網(wǎng)企業(yè)是用戶的代理人,在用戶的授權范圍內實施購電行為,因購電行為所產(chǎn)生的權利義務由用戶自己承擔,比如認可購電價格、承擔向發(fā)電企業(yè)支付電費的義務。
 
說到這里,代理購電與傳統(tǒng)統(tǒng)購統(tǒng)銷模式的最大區(qū)別就清楚了:傳統(tǒng)模式下,電網(wǎng)企業(yè)是作為購買方向發(fā)電企業(yè)購電,然后,再作為銷售方向用戶售電,電網(wǎng)企業(yè)對發(fā)電企業(yè)承擔的是買方責任,對用戶承擔的是賣方責任,獲取的是買與賣的價差即購銷差價。換言之,傳統(tǒng)模式下,用戶購買的是“電網(wǎng)企業(yè)的電”,價格按政府主管部門核定的目錄電價執(zhí)行,獲取的是購銷差價;代理購電模式下,用戶購買的是“發(fā)電企業(yè)的電”,價格按市場形成的價格執(zhí)行,沒有了購銷差價。只不過,該購電行為不是由用戶親自完成的,而是由代理人電網(wǎng)企業(yè)代自己實施的。
 
如果用一句話概括二者區(qū)別,觀茶君覺得應該是:
 
電網(wǎng)企業(yè)跟用戶之間由“買賣關系”變成了“代理關系”,購銷差價不存在了。
 
 
 
二、哪些用戶符合電網(wǎng)企業(yè)代理購電的條件?
 
根據(jù)《通知》“目前尚未進入市場的用戶,10千伏及以上的用戶要全部進入,其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電”的要求,電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶范圍有嚴格限定,僅限于10千伏以下(不包括10千伏)且暫未進入市場的用戶。
 
 
 
三、代理購電模式下,用戶的電價如何確定?
 
《通知》明確,代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成。這里的“購電價格”顯然不是到戶“銷售價格”。結合現(xiàn)行政策,觀茶君認為銷售電價構成應該是:
 
到戶價格=代理購電價格+輸配電價+線損折價+政府性基金及附加
 
 
 
四、電網(wǎng)企業(yè)是否收取代理費用?
 
通常情況下,代理是可以收取費用的,這也是絕大多數(shù)售電公司的經(jīng)營模式。那么,電網(wǎng)企業(yè)代理用戶購電,是否收取費用呢?
 
這個問題,《通知》本身并未明確。
 
觀茶君認為,如果電網(wǎng)企業(yè)代理購電的成本——包括人工、設施等必要購電投入——已經(jīng)列入輸配電成本,通過輸配電價已得以回收,則不應計取代理費,以免造成重復收取;如代理購電成本并未列入輸配電成本,則可視成本支出情況,收取必要的代理費。
 
但需要注意的是,因該代理購電行為系由政策而生,并非純市場行為,相關價格應由政府予以規(guī)制,即可以由政府價格主管部門核定代理費的最高限價,而不應由電網(wǎng)企業(yè)與用戶“自行商定”。
 
 
 
五、代理購電會不會引發(fā)電網(wǎng)企業(yè)對售電市場的壟斷?
 
對于電網(wǎng)企業(yè)藉由代理購電壟斷售電市場的問題,有業(yè)內人士給觀茶君留言表達了擔心:電網(wǎng)代理購電,由于其控制輸配電網(wǎng)絡且體量大,會不會排擠競爭對手、形成新的壟斷?
 
對于這個問題,觀茶君的判斷是:
 
如果滿足一些限定條件,嚴格執(zhí)行政策、將監(jiān)管落到實處的話,應該不會引發(fā)電網(wǎng)企業(yè)對售電市場的壟斷。這些限定條件至少包括:
 
一是嚴格落實代理關系,不得將“代理關系”變相恢復為吃購銷差價“買賣關系”。
 
二是嚴格限定代理用戶的范圍,將代理的用戶嚴格限定在10千伏以下暫時不進入市場的用戶——這部分用戶數(shù)量多,但電量占比不高;嚴格禁止電網(wǎng)企業(yè)代理10千伏及以上用戶。
 
三是設置過渡時限,明確過渡期,不能將“暫時”性的代理變更為無限期的代理;考慮到實際困難,建議過渡期與其他市場化措施相適應,最長不超過3年。
 
四是加強監(jiān)管、加大處罰力度,特別是加強對電網(wǎng)企業(yè)和電網(wǎng)系售電公司的監(jiān)管,禁止電網(wǎng)企業(yè)濫用市場支配地位搶奪用戶;必要時,應采取不對稱管制措施。
 
當然,如果不能滿足以上限定條件,則不排除市場被壟斷、其他售電公司生存困難、用戶不愿意進入市場的情形。
 
電改非易事,且行且觀察。
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責任編輯:葉雨田

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