2016-12-13  09:48:14

 

三是《規(guī)劃》的建設內容。按照分步實施、突出重點的原則，優(yōu)先實施對推進北京非首都功能疏解、促進京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要作用的項目。到2020年前，實施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區(qū)鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯(lián)絡線、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目，總里程約1100公里，初步估算投資約2470億元。遠期根據京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略需要，具備條件的項目經論證后可適時啟動。

 

2016-12-13  09:51:18

 

第四方面，社會信用體系建設進展情況。這方面的情況我們近幾個月每個月發(fā)布最新的內容，近期我們持續(xù)加力，推進了6項工作：

 

一是加快推進存量代碼轉換工作。到目前，全國整體存量主體代碼轉換率超過76%，北京等22個省（區(qū)、市）轉換率超過70%，其中，北京、貴州、青海、黑龍江、河北、天津、湖南、山東、新疆、遼寧、西藏等11個省（區(qū)、市）轉換率超過90%。我把這些轉換率高的一一點出來，實際上也是想帶動更多地方及時趕上來，讓存量代碼的轉換率不斷提升。國家與地方加強信用信息共享，各地向全國信用信息共享平臺報送基本信息1450萬條。

 

 2016-12-13  09:54:40

 

二是加快推進信用信息歸集共享。至11月底，全國信用信息共享平臺累計歸集37個部門、31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團，各類信用信息7億多條，實現(xiàn)了信用查詢、紅黑名單、異議投訴、聯(lián)合獎懲等功能，越來越多的部門在辦理行政許可、項目審核、評先評優(yōu)等工作過程中，通過平臺查詢相關主體信用記錄。這是一項非常大的轉變，通過在工作中查詢相關主體的信用記錄，就可以對守信的進行激勵，對失信的進行懲戒。

 

三是充分發(fā)揮信用網站服務功能。“信用中國”網站作為各地方、各部門和各行業(yè)的信用信息公開“總窗口”，歸集各地區(qū)、各部門可公開的信用信息，向社會公眾提供查詢服務。公開行政許可、行政處罰等雙公示信息1687萬多條，日訪問量超過75萬人次。

 

2016-12-13  09:58:04

 

四是推進建立重點領域聯(lián)合獎懲機制。我委與稅務總局、統(tǒng)計局、海關總署已啟動會簽稅務、統(tǒng)計、進出口領域聯(lián)合懲戒備忘錄。截至到目前，跨部門聯(lián)合懲戒合作備忘錄已經達到9個。法院累計公布失信被執(zhí)行人576.42萬例，民航部門限制購買機票533.66萬人次，鐵路部門限制購買列車軟臥、高鐵和其他動車組一等座以上車票187.56萬人次，工商部門限制失信被執(zhí)行人擔任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員6.7萬余人次，僅中國工商銀行一家就拒絕失信人申請貸款、辦理信用卡52萬余筆，涉及資金58億余元。這也是一個非常大的改變，要讓那些失信的人特別是多次失信的人處處受限，推動全國信用水平不斷提升。

 

2016-12-13  09:59:54

 

五是加強電子商務領域誠信建設。結合“雙11”反炒信專項行動，在“信用中國”網站公布首批14家炒信黑名單企業(yè)，含4家電商企業(yè)、10家招聘刷單手的企業(yè)。本月底前計劃公布第二批炒信黑名單企業(yè)。

 

六是探索開展信用示范區(qū)創(chuàng)建活動。在開展創(chuàng)建社會信用體系建設示范城市的基礎上，批復長三角地區(qū)為我國首個創(chuàng)建社會信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)，推動長三角地區(qū)建立完善社會信用體系建設區(qū)域合作機制，加強區(qū)域信用信息交流共享，推進區(qū)域信用服務機構和信用產品互認。這是信用體系建設的情況。

 

第五方面，“十三五”規(guī)劃綱要實施年度監(jiān)測評估情況

 

對“十三五”規(guī)劃綱要實施情況進行年度監(jiān)測評估，是我委今年啟動的一項重要、也是非常有意義的創(chuàng)新性工作。這里我做一下介紹。

 

2016-12-13  10:00:58

 

今年3月，“十三五”規(guī)劃《綱要》在十二屆全國人大四次會議上獲得高票通過。這是全面部署“十三五”發(fā)展的綱領性文件，是市場主體的行為導向、政府履行職責的重要依據、全國各族人民的共同愿景，必須不折不扣地加以實施。今年10月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》，對規(guī)劃綱要實施做出了全面部署，提出了明確實施責任主體、抓好重點任務落實、健全相互銜接的規(guī)劃體系、強化監(jiān)測評估、完善監(jiān)督考核機制等措施。其中明確，發(fā)改委牽頭建立規(guī)劃綱要跨年度滾動實施機制，組織開展重點任務實施年度監(jiān)測評估并向國務院報告，各部門針對本領域重點問題適時開展專項評估，各地區(qū)做好地方總體規(guī)劃實施的年度評估。

 

開展規(guī)劃綱要實施年度監(jiān)測評估意義重大。一方面，這是全面依法治國的必然要求。我國五年規(guī)劃是依法經由全國人大審議批準的綱領性文件，提出的目標任務特別是由政府履職和承諾的事項，應當通過年度監(jiān)測評估、中期評估和總結評估，向國務院和全國人大報告。另一方面，年度監(jiān)測評估是改進規(guī)劃工作的迫切要求。這是完整公共政策周期的不可或缺環(huán)節(jié)，也是眾多發(fā)達國家和國際組織改善公共政策執(zhí)行效果的普遍做法。

 

2016-12-13  10:02:24

 

對規(guī)劃綱要實施情況開展評估的方式分為年度評估、中期評估、總結評估3種，這三種功能還是有所區(qū)別的。從“十五”計劃起，我委開始對五年規(guī)劃進行中期評估。從“十二五”規(guī)劃起，我委開始對五年規(guī)劃進行總結評估。對當前的“十三五”規(guī)劃，我委將延續(xù)中期評估和總結評估工作，并在此基礎之上啟動年度監(jiān)測評估，即逐年分析國內外宏觀環(huán)境對規(guī)劃實施的影響，逐年評價規(guī)劃進展情況及存在的問題，并據此提出改進舉措，以期更好地推進規(guī)劃的跨年度滾動實施。

 

這項工作從今年9月已經開始啟動，我委組織各部門評估規(guī)劃綱要中涉及本部門的目標任務進展情況，組織各省級發(fā)改委評估本地區(qū)“十三五”規(guī)劃的進展情況。11月，召開了相關部門、地方發(fā)改委參加的座談會，圍繞10多個重點問題進行專題研究。12月，委托知名智庫獨立進行第三方評估，并開展面向市場主體和社會公眾的社會調查，聽取全社會對規(guī)劃實施情況的評價意見和建議。

 

2016-12-13  10:04:24

 

下一步，我們將圍繞規(guī)劃綱要的重點目標任務開展實地調研，并結合各部門、各地區(qū)、知名智庫提交的評估報告，以及社會調查分析報告，客觀分析2016年規(guī)劃綱要實施情況，提出改進措施，形成年度監(jiān)測評估報告并報送國務院。與此同時，我們將及時向媒體和社會發(fā)布年度監(jiān)測評估工作進展情況，并適時公布年度評估報告。

 

剛才介紹了，這是我們委今年啟動的、為了推動“十三五”規(guī)劃能夠更好的滾動實施一個創(chuàng)新性的做法，今天我將已經進展的一些情況向大家做了報告。未來，我們還會定期的把進展情況最新的內容向大家報告。