01售電側(cè)改革對(duì)電力市場(chǎng)的影響

按照新電改“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體思路，國(guó)務(wù)院頒布的《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“中發(fā)9號(hào)文”)提出，向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，允許獨(dú)立的售電主體采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電，參與售電競(jìng)爭(zhēng)。售電側(cè)改革將對(duì)現(xiàn)存的市場(chǎng)模式、競(jìng)爭(zhēng)格局、市場(chǎng)主體構(gòu)成、市場(chǎng)交易品種等多個(gè)方面帶來(lái)新的變化。

對(duì)供給側(cè)而言，打破了以往由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的單邊市場(chǎng)模式;對(duì)需求側(cè)而言，擁有了用能服務(wù)的選擇權(quán)，且選擇范圍不斷擴(kuò)大，多邊市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。另一方面，競(jìng)爭(zhēng)的加劇必將導(dǎo)致現(xiàn)貨市場(chǎng)得以快速發(fā)展，日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)交易品種日趨豐富，對(duì)與之相匹配的市場(chǎng)體系建設(shè)、市場(chǎng)機(jī)制建立、交易規(guī)則設(shè)置均提出更高要求。再者，售電側(cè)放開(kāi)旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)，打破省間、區(qū)域市場(chǎng)壁壘，依托北京、廣州電力交易中心和各省級(jí)交易中心開(kāi)展跨區(qū)跨省交易.以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)電能資源在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。

02電力交易中心職能定位的變化

中發(fā)9號(hào)文首次提出要建立相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。2016年，全國(guó)各地先后成立了33家電力交易中心，其中包括北京、廣州2個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心，以及31家省級(jí)、區(qū)域電力交易中心。隨著電力體制改革進(jìn)程的逐步推進(jìn)，電力交易中心在職能定位、機(jī)構(gòu)屬性、業(yè)務(wù)范圍上都發(fā)生了很大的改變。

電力交易中心是提供電力交易服務(wù)的

根據(jù)中發(fā)9號(hào)文及其配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》，電力交易機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。可見(jiàn)，其服務(wù)屬性是需要首先被予以肯定的。電力交易中心從電網(wǎng)公司的內(nèi)設(shè)部門(mén)到相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，將原來(lái)由電網(wǎng)公司承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)，按照政府主管部門(mén)制定的交易規(guī)則，為市場(chǎng)主體提供更為規(guī)范、公平公正的交易服務(wù)，是電力交易中心的立足之本。

電力交易中心不以營(yíng)利為目的

根據(jù)中發(fā)9號(hào)文配套文件規(guī)定，電力交易機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的。市場(chǎng)建設(shè)起步初期，原則上不向市場(chǎng)主體收取交易手續(xù)費(fèi)，日常運(yùn)行所需要的資金由電網(wǎng)公司(母公司)或各股東根據(jù)出資比例進(jìn)行分?jǐn)偂l件成熟后，可向市場(chǎng)成員合理收取費(fèi)用，如注冊(cè)費(fèi)、年費(fèi)、交易成交手續(xù)費(fèi)等，作為其主要收入來(lái)源，維持交易機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。從電力交易機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、市場(chǎng)健康發(fā)展的角度考慮，積極拓展交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交易風(fēng)險(xiǎn)防范、基于交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)分析等增值服務(wù)收益，能為電力交易機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有效支撐，更好地服務(wù)于電力市場(chǎng)改革。

電力交易中心負(fù)有市場(chǎng)交易行為 規(guī)范引導(dǎo)職責(zé)，并主動(dòng)接受外部監(jiān)管

電力交易中心對(duì)市場(chǎng)主體的交易行為負(fù)有規(guī)范、引導(dǎo)職責(zé)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是通過(guò)參與市場(chǎng)方案、交易規(guī)則的制定，配合政府相關(guān)職能部門(mén)，從制度設(shè)計(jì)層面予以規(guī)范，打造公平公正的交易環(huán)境;二是在市場(chǎng)交易組織層面，對(duì)各項(xiàng)交易規(guī)則、制度予以宣貫、執(zhí)行，負(fù)責(zé)對(duì)各市場(chǎng)主體的交易行為進(jìn)行監(jiān)管，避免市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)，保障電力交易市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。同時(shí)，電力交易中心自身運(yùn)營(yíng)狀況、市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行情況也將主動(dòng)接受政府監(jiān)管及市場(chǎng)主體、第三方機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督。

03電力交易中心服務(wù)優(yōu)化與提升

3.1 市場(chǎng)管理

優(yōu)化市場(chǎng)主體注冊(cè)服務(wù)

市場(chǎng)主體注冊(cè)服務(wù)作為電力交易機(jī)構(gòu)同各類市場(chǎng)主體溝通的第一道平臺(tái)窗口，是電力市場(chǎng)建設(shè)重要的基礎(chǔ)性工作，市場(chǎng)成員信息的收集、審核、平臺(tái)信息錄入與維護(hù)，直接影響到后續(xù)交易計(jì)劃的編制、交易組織、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工作的開(kāi)展。按照市場(chǎng)成員準(zhǔn)入條件辦理注冊(cè)登記服務(wù)，提升業(yè)務(wù)受理的高效性、便捷性是注冊(cè)服務(wù)水平提升的關(guān)鍵所在。一是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托電力交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體在線注冊(cè)申報(bào);二是要嚴(yán)格履行線下校核職責(zé)，整理校核過(guò)程中存在的常見(jiàn)問(wèn)題清單并提出對(duì)策分析，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式予以宣貫，提高注冊(cè)申報(bào)材料的合規(guī)性;三是要建立注冊(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)注冊(cè)參數(shù)信息定期維護(hù)、實(shí)時(shí)更新。

扎實(shí)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，積極參與交易規(guī)則制定與完善

伴隨電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，市場(chǎng)交易規(guī)則、方案絕非是一成不變的，而是要緊跟市場(chǎng)化業(yè)務(wù)需求的發(fā)展逐步修訂、完善。新規(guī)則的完善應(yīng)充分考慮支撐多種類型的市場(chǎng)成員參與市場(chǎng).滿足雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌等多種交易方式的開(kāi)展，延伸至交易組織、合同簽訂、交易結(jié)算、偏差考核等交易活動(dòng)的方方面面。電力交易中心作為交易平臺(tái)的提供方，有職責(zé)、有義務(wù)配合政府相關(guān)部門(mén)完善市場(chǎng)方案、交易規(guī)則，推動(dòng)形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置。

市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維

電力交易平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)維工作重點(diǎn)在于提升交易系統(tǒng)的實(shí)用性、開(kāi)放性和可擴(kuò)展性。在依托現(xiàn)有交易平臺(tái)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提升電力交易平臺(tái)技術(shù)支撐系統(tǒng)在交易和結(jié)算環(huán)節(jié)上的可靠性，滿足海量市場(chǎng)成員進(jìn)入平臺(tái)參與交易(含省內(nèi)、跨區(qū)跨省交易);實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)技術(shù)支撐系統(tǒng)與電網(wǎng)營(yíng)銷、調(diào)度專業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效融合交互;加強(qiáng)客戶服務(wù)工作，認(rèn)真做好交易平臺(tái)使用協(xié)議簽訂、登陸賬號(hào)及數(shù)字證書(shū)辦理工作，確保市場(chǎng)主體及時(shí)、可靠接入。

市場(chǎng)協(xié)調(diào)

電力交易中心需做好電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司及地方政府溝通的橋梁，切實(shí)做好電力市場(chǎng)化改革相關(guān)政策的傳達(dá)與宣貫，有針對(duì)性地、常態(tài)化地開(kāi)展電力交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極培育合格的市場(chǎng)主體;通過(guò)參與電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，主動(dòng)承擔(dān)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)秘書(shū)處工作，關(guān)注市場(chǎng)各方主體訴求、加強(qiáng)主體協(xié)調(diào)，促進(jìn)電力市場(chǎng)交易平穩(wěn)有序運(yùn)營(yíng)。

3.2 市場(chǎng)交易組織與實(shí)施

交易組織

電力交易中心根據(jù)政府制定的交易規(guī)則，完成交易組織準(zhǔn)備，開(kāi)展中長(zhǎng)期、年度、季度、月度電力交易，并積極探索開(kāi)展月內(nèi)口前以上交易，搭建公開(kāi)透明、功能完善的交易平臺(tái)，供市場(chǎng)成員開(kāi)展雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌等交易活動(dòng)，并發(fā)布交易結(jié)果。交易組織是電力交易中心最核心的業(yè)務(wù)之一，也是衡量其對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)能力的關(guān)鍵因素。優(yōu)化電力市場(chǎng)交易組織業(yè)務(wù)流程，電力交易中心應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：

交易開(kāi)始前應(yīng)充分開(kāi)展電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、電力電量供需形勢(shì)分析，并在此基礎(chǔ)上形成交易組織方案、發(fā)布市場(chǎng)交易公告。

交易公告應(yīng)明確不同種類交易的組織方式、交易程序以及交易價(jià)格形成機(jī)制。

交易組織必須充分考慮輸配電價(jià)改革、不同種類電源競(jìng)價(jià)交易、分時(shí)電價(jià)、臨時(shí)交易電價(jià)、緊急支援交易電價(jià)對(duì)交易實(shí)施的影響，提前做好交易價(jià)格機(jī)制方案。

在交易規(guī)則允許范圍內(nèi)，允許合同轉(zhuǎn)讓交易，但仍須嚴(yán)格履行電力調(diào)度安全校核程序，確保轉(zhuǎn)讓合同執(zhí)行到位，防止市場(chǎng)主體通過(guò)合同轉(zhuǎn)讓交易買(mǎi)空賣(mài)空。

交易合同

電力交易中心相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作之后，不再代表國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)外簽訂電力交易合同。作為交易平臺(tái)的提供方，電力交易中心根據(jù)授權(quán)范圍對(duì)電力交易合同進(jìn)行管理，應(yīng)本著公平、公正的服務(wù)意識(shí)，為各方市場(chǎng)主體提供合同管理服務(wù)和政策引導(dǎo)。一是要對(duì)交易各方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)一步細(xì)化明確;二是要理順爭(zhēng)議解決機(jī)制，建立及時(shí)、有效的溝通渠道，協(xié)調(diào)解決合同爭(zhēng)議;三是要加強(qiáng)市場(chǎng)交易電子合同信息化管理，實(shí)現(xiàn)交易合同的全過(guò)程管控。

交易計(jì)劃

省級(jí)電力交易中心負(fù)責(zé)省內(nèi)市場(chǎng)化部分年度、季度、月度交易計(jì)劃的編制與跟蹤。交易計(jì)劃的編制、執(zhí)行與電網(wǎng)調(diào)度、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)密切相關(guān)。電力交易中心做好交易計(jì)劃管理工作，一是要繼續(xù)秉承“三公”交易原則，加強(qiáng)與電網(wǎng)調(diào)度、發(fā)電側(cè)的溝通協(xié)調(diào)，在滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，結(jié)合各電)‘實(shí)際發(fā)電能力，合理安排省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，及時(shí)向市場(chǎng)主體發(fā)布，并跟蹤計(jì)劃執(zhí)行情況;二是要主動(dòng)配合電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，向市場(chǎng)主體公布經(jīng)電網(wǎng)安全校核后的市場(chǎng)交易計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果，解釋實(shí)際執(zhí)行與交易計(jì)劃產(chǎn)生偏差的原因。

3.3 交易結(jié)算

在交易中心組建初期，繼續(xù)保持由交易中心出具結(jié)算憑證、由電網(wǎng)企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)的方式不變。在本輪電改之前，電力交易中心作為電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)設(shè)部門(mén)，其結(jié)算業(yè)務(wù)主要是針對(duì)與電網(wǎng)企業(yè)有直接購(gòu)售電業(yè)務(wù)的發(fā)電企業(yè)。改革后，隨著市場(chǎng)化交易的開(kāi)展，結(jié)算業(yè)務(wù)還將擴(kuò)展至參加市場(chǎng)交易的大用戶、售電公司。

電力交易結(jié)算服務(wù)優(yōu)化的重點(diǎn)在于公正客觀、準(zhǔn)確高效。一是要嚴(yán)格遵循交易結(jié)算規(guī)則，公正客觀地開(kāi)展結(jié)算工作，做到每一筆核算有理有據(jù)，清晰明了、零差錯(cuò);二是要優(yōu)化電量電費(fèi)結(jié)算流程，壓縮結(jié)算時(shí)間，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益;三是要按照信息披露的要求，合理公開(kāi)電力市場(chǎng)交易結(jié)算的量、價(jià)、費(fèi)等關(guān)鍵信息;四是要建立健全結(jié)算爭(zhēng)議處理機(jī)制，妥善處理結(jié)算爭(zhēng)議，提升服務(wù)水平。

3.4 統(tǒng)計(jì)分析與信息發(fā)布

電力市場(chǎng)分析

通過(guò)對(duì)電力交易運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵指標(biāo)分析，評(píng)估電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況，為下階段交易開(kāi)展提供市場(chǎng)環(huán)境預(yù)測(cè)分析。電力交易中心定期發(fā)布市場(chǎng)分析報(bào)告，既是源于對(duì)市場(chǎng)主體訴求的響應(yīng)，也是自身運(yùn)營(yíng)能力、服務(wù)水平提升的內(nèi)在需求。電力市場(chǎng)分析所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、電力供需、市場(chǎng)環(huán)境、電價(jià)電費(fèi)執(zhí)行等方方面面，電力交易中心作為市場(chǎng)交易的樞紐機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)做好數(shù)據(jù)的銜接與交互工作，確保數(shù)據(jù)分析的可靠性、專業(yè)性，提升數(shù)據(jù)分析能力，并將市場(chǎng)分析結(jié)果作用于市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況的持續(xù)改進(jìn)。

信息發(fā)布

售電側(cè)放開(kāi)使電力市場(chǎng)交易信息受眾群體更為廣泛，不再僅僅是發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，還包括了售電企業(yè)、電力用戶等其他市場(chǎng)主體，對(duì)信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性都提出了更高要求。電力交易中心遵循公開(kāi)透明、及時(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的原則，公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體，無(wú)歧視地向市場(chǎng)主體發(fā)布與市場(chǎng)交易相關(guān)的公眾信息和公開(kāi)信息。一是要根據(jù)市場(chǎng)主體的訴求和外部監(jiān)管要求，豐富信息發(fā)布的內(nèi)容，加強(qiáng)信息歸納與統(tǒng)計(jì)分析，提高信息發(fā)布工作質(zhì)量;二是要持續(xù)優(yōu)化信息發(fā)布流程，拓寬信息發(fā)布渠道，提升市場(chǎng)主體信息獲得感;嚴(yán)格遵守信息保密規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分公眾、公開(kāi)、私有信息的發(fā)布對(duì)象，不得擅自擴(kuò)大信息發(fā)布的范圍。

3.5 合規(guī)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控

電力交易中心負(fù)責(zé)電力交易與市場(chǎng)秩序的規(guī)范管理，協(xié)助監(jiān)管市場(chǎng)主體交易行為。伴隨售電側(cè)市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，各類市場(chǎng)主體涌入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，各方利益沖突加劇市場(chǎng)合規(guī)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。電力交易中心作為交易平臺(tái)的提供方，在制定業(yè)務(wù)流程的時(shí)候，應(yīng)充分考慮合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，將合規(guī)管理融入業(yè)務(wù)流程，并貫穿于市場(chǎng)交易活動(dòng)組織的全過(guò)程，有效避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或把市場(chǎng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)控制在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)允許的范圍之內(nèi)。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)重大異常時(shí)，按照交易規(guī)則采取相應(yīng)的市場(chǎng)干預(yù)措施并及時(shí)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，有效防控電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。同時(shí)，做好交易中心自身運(yùn)營(yíng)的合規(guī)自律，配合做好外部審計(jì)和業(yè)務(wù)稽核工作。

04結(jié)束語(yǔ)

售電側(cè)改革形勢(shì)下，電力交易中心作為電力市場(chǎng)的重要樞紐機(jī)構(gòu)，其立足之本是要搭建公開(kāi)透明、功能完善的電力交易平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)的交易服務(wù)。電力交易中心全體人員應(yīng)牢固樹(shù)立做好電力交易工作的使命感和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變職能定位，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念貫穿到交易工作的全過(guò)程，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力、水平和滿意度。積極主動(dòng)做好服務(wù)工作，服務(wù)好政府改革，助力電力體制改革取得實(shí)效;秉承“客戶至上”的理念，服務(wù)好市場(chǎng)主體，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)交易服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，切實(shí)解決交易工作中的困難和問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)診釋“始于客戶需求、終于客戶滿意”的服務(wù)理念。