電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)的辦理，可能是困擾在廣大增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主心頭的一大難題。近日，國家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于簡化許可條件、加快推進增量配電項目電力業(yè)務(wù)許可工作的通知》(國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號，以下簡稱“102號《通知》”)，在廣大項目業(yè)主中引起了轟動。筆者作為首批收到此文的觀者，起初并未做出過多關(guān)注。從本質(zhì)來說，102號《通知》僅是國家能源局向各派出機構(gòu)明確許可受理資料要求的通知性文件，并無對許可條件的顛覆性條款。但朋友圈中廣大好友的熱烈反應(yīng)，讓筆者猛然意識到，很多業(yè)主對電力業(yè)務(wù)許可的困擾，可能來源于沒有對許可要求的清晰認識;而隨之而來的某些媒體對文件的“解讀”，更是讓筆者瑟瑟發(fā)抖，久久無法入眠，無奈深夜爬起，寫下此文，希望能幫助增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主明晰許可要求，早日取得許可證。

1辦理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，需要哪些條件

電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)是根據(jù)《行政許可法》、《電力監(jiān)管條例》頒發(fā)的一類行政許可，它的管理文件為《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》(電監(jiān)會9號令，以下簡稱“9號令”)。新一輪電力體制改革開始后，為了適應(yīng)改革要求，國家能源局先后出臺了《關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2016〕353號)、《關(guān)于非電網(wǎng)企業(yè)存量配電項目電力業(yè)務(wù)許可有關(guān)問題的復(fù)函》(國能綜函資質(zhì)〔2017〕358)和102號《通知》等一系列管理文件，對9號令的要求進行了進一步的明確。這些文件或許有顛覆項目業(yè)主認知的地方，但其本質(zhì)上并沒有突破9號令的要求，為了說清楚辦理許可證的要求條件，我們有必要復(fù)盤一下9號令的部分內(nèi)容。

9號令對申請供電類電力業(yè)務(wù)許可，共提出了8條要求，分別是：

1. 具有法人資格;

2. 具有與申請從事的電力業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財務(wù)能力;

3. 生產(chǎn)運行負責人、技術(shù)負責人、安全負責人和財務(wù)負責人具有3年以上與申請從事的電力業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作經(jīng)歷，具有中級以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓(xùn)合格證書;

4. 具有經(jīng)有關(guān)主管部門批準的供電營業(yè)區(qū);

5. 具有與申請從事供電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的供電網(wǎng)絡(luò)和營業(yè)網(wǎng)點;

6. 承諾履行電力社會普遍服務(wù)義務(wù);

7. 供電項目符合環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定和要求;

8. 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

其中，條件1、2、6、7等要求，相信對廣大增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主來說并無難度;其中條件3“四類負責人”的管理要求，也并未突破《售電公司準入與退出管理辦法》的規(guī)定，對與大家關(guān)心的任職及兼職的問題，在本次102號《通知》中，亦予以明確;困擾大家的，更多來自于條件4及條件5。

隨著國家簡政放權(quán)的深入，對于條件4配電區(qū)域的要求，我們認為，區(qū)域的劃分，可以有兩種方式，一是由主管部門直接依職權(quán)劃分確定;二是在主管部門未進行劃分的情況下，由區(qū)域劃分雙方自行商議確定。兩種方式取其一即可，無需全部完成，這是與《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號)相適應(yīng)的。另一方面，對于條件5供電網(wǎng)絡(luò)和營業(yè)網(wǎng)點的要求，我們認為，9號令中，“具有”代表著供電網(wǎng)絡(luò)和營業(yè)網(wǎng)點已經(jīng)建成或配置完成;而“與申請從事供電業(yè)務(wù)相適應(yīng)”，代表滿足現(xiàn)有供電能力，并保留按規(guī)劃逐步建設(shè)滿足未來供電要求設(shè)施的能力。綜合起來，即成了102號《通知》中的“具備向配電區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有電力用戶供電能力，具有配電網(wǎng)絡(luò)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃，承諾供電能力、供電質(zhì)量符合《供電監(jiān)管辦法》等有關(guān)規(guī)定要求”。

從以上分析我們可以看出，無論是102號《通知》，還是許可監(jiān)管的其他配套文件，均是9號令的細化和延伸，其本質(zhì)并沒有突破9號令的相關(guān)要求。換言之，滿足9號令的要求，才是辦理電力業(yè)務(wù)許可證的根本。

2如何辦理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)

在全國范圍開展售電業(yè)務(wù)的經(jīng)營者可能會發(fā)現(xiàn)，全國各省(直轄市、自治區(qū))的售電公司準入方式、交易規(guī)則并不相同。但這種情況在電力業(yè)務(wù)許可(供電類)中并不存在，電力業(yè)務(wù)許可由國家能源局的18家派出機構(gòu)(附后)頒發(fā)，全國執(zhí)行同一標準。同時，國家能源局資質(zhì)管理中心在2017年完成了行政許可標準化工作，并發(fā)布了《電力業(yè)務(wù)行政許可承裝(修、試)電力設(shè)施行政許可流程規(guī)范》等四個文件，目前，全國各派出機構(gòu)的行政許可流程規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、受理場所管理和監(jiān)督檢查評價均完全相同，詳細流程，見下圖。

3為什么我遲遲無法取證

目前，全國增量配電業(yè)務(wù)試點已擴充至320家，非試點項目更是不計其數(shù)，但截至目前，取得許可的單位仍寥寥無幾，業(yè)內(nèi)一片哀鴻遍野，大量增量配電業(yè)主單位想當然的認為許可很難辦。筆者認為，對于增量配電業(yè)務(wù)這類開拓性事業(yè)來說，畏難情緒可以理解，但大可不必就此失去信心。目前全國已申請，但未取得許可的單位，大體可分為兩種情況，一是未達到供電能力，二是無明確的配電區(qū)域。

對于新增的增量配電項目，大部分目前僅完成了業(yè)主確定工作，配電工程剛剛開工或仍未開工，遠未達到對所在配電區(qū)域供電的能力，自然也沒有達到取得許可證的先決條件，對于此種情況，隨著增量配電項目的配電工程逐步完工并投入運行，將會逐漸出現(xiàn)達到許可條件并取得許可資格的業(yè)主單位。而對于視同增量的存量項目，很多單位即未取得相關(guān)政府主管部門的劃分意見，也未達成配電區(qū)域的劃分協(xié)議，自然也無法取得明確的配電區(qū)域，對于此類問題，近期出臺的《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》已經(jīng)提出了解決方案，相信隨著文件要求的落實，會有越來越多的單位完成劃分，取得許可。

4其他需要強調(diào)的事

筆者在翻看朋友圈時，發(fā)現(xiàn)了部分單位和個人對102號《通知》有了不同的理解，為了防止部分增量配電項目業(yè)主單位誤入歧途，被相關(guān)部門處罰，這里特別對部分事宜做出強調(diào)。

(一)辦許可不提供不代表建項目不需要

在102號文件中，共明確了3種情況不需要單獨提供核準(備案)資料，一是《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》施行前已建成的存量項目;二是其他大型項目中已核準配電設(shè)施的;三是最高電壓等級輻射出的低電壓等級配電設(shè)施。但需要注意的是，文件中的表述是，不要求提供核準(備案)資料，這僅代表業(yè)主在申請許可時不需要提供相關(guān)的核準(備案)資料，并不代表業(yè)主單位不需要辦理這些項目的審批、核準或備案手續(xù)，關(guān)于建設(shè)項目的核準、備案的有關(guān)要求，出自于國務(wù)院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》，違反該文件要求，也是要受到相關(guān)主管部門的處罰的。

(二)取得許可證僅僅是開始

102號文件中對配電網(wǎng)絡(luò)和營業(yè)網(wǎng)點的要求是，滿足現(xiàn)有用戶的需求，并按照后續(xù)規(guī)劃和要求逐步建設(shè)和配置。需要強調(diào)的是，業(yè)主單位需持續(xù)重視“按照后續(xù)規(guī)劃和要求逐步建設(shè)和配置”這一要求。取得運營資格后，業(yè)主單位即與電網(wǎng)企業(yè)具有了同等的身份，享有同等權(quán)利，同樣也要履行同等義務(wù)，換言之，增量配電項目的業(yè)主單位也需要持續(xù)落實《供電監(jiān)管辦法》的要求，如不按時完成，也將會受到相關(guān)部門的處罰甚至撤銷運營資格。