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實用帖 | 辦理電力業(yè)務許可證(供電類)流程梳理

2018-07-31 10:07:22 中小配電企業(yè)聯(lián)盟  點擊量: 評論 (0)
電力業(yè)務許可證(供電類)的辦理,可能是困擾在廣大增量配電業(yè)務項目業(yè)主心頭的一大難題。近日,國家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于簡化許可條件、

電力業(yè)務許可證(供電類)的辦理,可能是困擾在廣大增量配電業(yè)務項目業(yè)主心頭的一大難題。近日,國家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于簡化許可條件、加快推進增量配電項目電力業(yè)務許可工作的通知》(國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號,以下簡稱“102號《通知》”),在廣大項目業(yè)主中引起了轟動。筆者作為首批收到此文的觀者,起初并未做出過多關(guān)注。從本質(zhì)來說,102號《通知》僅是國家能源局向各派出機構(gòu)明確許可受理資料要求的通知性文件,并無對許可條件的顛覆性條款。但朋友圈中廣大好友的熱烈反應,讓筆者猛然意識到,很多業(yè)主對電力業(yè)務許可的困擾,可能來源于沒有對許可要求的清晰認識;而隨之而來的某些媒體對文件的“解讀”,更是讓筆者瑟瑟發(fā)抖,久久無法入眠,無奈深夜爬起,寫下此文,希望能幫助增量配電業(yè)務項目業(yè)主明晰許可要求,早日取得許可證。

1辦理電力業(yè)務許可證(供電類),需要哪些條件

電力業(yè)務許可證(供電類)是根據(jù)《行政許可法》、《電力監(jiān)管條例》頒發(fā)的一類行政許可,它的管理文件為《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》(電監(jiān)會9號令,以下簡稱“9號令”)。新一輪電力體制改革開始后,為了適應改革要求,國家能源局先后出臺了《關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務許可證(供電類)有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2016〕353號)、《關(guān)于非電網(wǎng)企業(yè)存量配電項目電力業(yè)務許可有關(guān)問題的復函》(國能綜函資質(zhì)〔2017〕358)和102號《通知》等一系列管理文件,對9號令的要求進行了進一步的明確。這些文件或許有顛覆項目業(yè)主認知的地方,但其本質(zhì)上并沒有突破9號令的要求,為了說清楚辦理許可證的要求條件,我們有必要復盤一下9號令的部分內(nèi)容。

9號令對申請供電類電力業(yè)務許可,共提出了8條要求,分別是:

1. 具有法人資格;

2. 具有與申請從事的電力業(yè)務相適應的財務能力;

3. 生產(chǎn)運行負責人、技術(shù)負責人、安全負責人和財務負責人具有3年以上與申請從事的電力業(yè)務相適應的工作經(jīng)歷,具有中級以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓合格證書;

4. 具有經(jīng)有關(guān)主管部門批準的供電營業(yè)區(qū);

5. 具有與申請從事供電業(yè)務相適應的供電網(wǎng)絡和營業(yè)網(wǎng)點;

6. 承諾履行電力社會普遍服務義務;

7. 供電項目符合環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定和要求;

8. 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

其中,條件1、2、6、7等要求,相信對廣大增量配電業(yè)務項目業(yè)主來說并無難度;其中條件3“四類負責人”的管理要求,也并未突破《售電公司準入與退出管理辦法》的規(guī)定,對與大家關(guān)心的任職及兼職的問題,在本次102號《通知》中,亦予以明確;困擾大家的,更多來自于條件4及條件5。

隨著國家簡政放權(quán)的深入,對于條件4配電區(qū)域的要求,我們認為,區(qū)域的劃分,可以有兩種方式,一是由主管部門直接依職權(quán)劃分確定;二是在主管部門未進行劃分的情況下,由區(qū)域劃分雙方自行商議確定。兩種方式取其一即可,無需全部完成,這是與《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號)相適應的。另一方面,對于條件5供電網(wǎng)絡和營業(yè)網(wǎng)點的要求,我們認為,9號令中,“具有”代表著供電網(wǎng)絡和營業(yè)網(wǎng)點已經(jīng)建成或配置完成;而“與申請從事供電業(yè)務相適應”,代表滿足現(xiàn)有供電能力,并保留按規(guī)劃逐步建設滿足未來供電要求設施的能力。綜合起來,即成了102號《通知》中的“具備向配電區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有電力用戶供電能力,具有配電網(wǎng)絡后續(xù)建設規(guī)劃,承諾供電能力、供電質(zhì)量符合《供電監(jiān)管辦法》等有關(guān)規(guī)定要求”。

從以上分析我們可以看出,無論是102號《通知》,還是許可監(jiān)管的其他配套文件,均是9號令的細化和延伸,其本質(zhì)并沒有突破9號令的相關(guān)要求。換言之,滿足9號令的要求,才是辦理電力業(yè)務許可證的根本。

2如何辦理電力業(yè)務許可證(供電類)

在全國范圍開展售電業(yè)務的經(jīng)營者可能會發(fā)現(xiàn),全國各省(直轄市、自治區(qū))的售電公司準入方式、交易規(guī)則并不相同。但這種情況在電力業(yè)務許可(供電類)中并不存在,電力業(yè)務許可由國家能源局的18家派出機構(gòu)(附后)頒發(fā),全國執(zhí)行同一標準。同時,國家能源局資質(zhì)管理中心在2017年完成了行政許可標準化工作,并發(fā)布了《電力業(yè)務行政許可承裝(修、試)電力設施行政許可流程規(guī)范》等四個文件,目前,全國各派出機構(gòu)的行政許可流程規(guī)范、服務規(guī)范、受理場所管理和監(jiān)督檢查評價均完全相同,詳細流程,見下圖。

3為什么我遲遲無法取證

目前,全國增量配電業(yè)務試點已擴充至320家,非試點項目更是不計其數(shù),但截至目前,取得許可的單位仍寥寥無幾,業(yè)內(nèi)一片哀鴻遍野,大量增量配電業(yè)主單位想當然的認為許可很難辦。筆者認為,對于增量配電業(yè)務這類開拓性事業(yè)來說,畏難情緒可以理解,但大可不必就此失去信心。目前全國已申請,但未取得許可的單位,大體可分為兩種情況,一是未達到供電能力,二是無明確的配電區(qū)域。

對于新增的增量配電項目,大部分目前僅完成了業(yè)主確定工作,配電工程剛剛開工或仍未開工,遠未達到對所在配電區(qū)域供電的能力,自然也沒有達到取得許可證的先決條件,對于此種情況,隨著增量配電項目的配電工程逐步完工并投入運行,將會逐漸出現(xiàn)達到許可條件并取得許可資格的業(yè)主單位。而對于視同增量的存量項目,很多單位即未取得相關(guān)政府主管部門的劃分意見,也未達成配電區(qū)域的劃分協(xié)議,自然也無法取得明確的配電區(qū)域,對于此類問題,近期出臺的《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》已經(jīng)提出了解決方案,相信隨著文件要求的落實,會有越來越多的單位完成劃分,取得許可。

4其他需要強調(diào)的事

筆者在翻看朋友圈時,發(fā)現(xiàn)了部分單位和個人對102號《通知》有了不同的理解,為了防止部分增量配電項目業(yè)主單位誤入歧途,被相關(guān)部門處罰,這里特別對部分事宜做出強調(diào)。

(一)辦許可不提供不代表建項目不需要

在102號文件中,共明確了3種情況不需要單獨提供核準(備案)資料,一是《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》施行前已建成的存量項目;二是其他大型項目中已核準配電設施的;三是最高電壓等級輻射出的低電壓等級配電設施。但需要注意的是,文件中的表述是,不要求提供核準(備案)資料,這僅代表業(yè)主在申請許可時不需要提供相關(guān)的核準(備案)資料,并不代表業(yè)主單位不需要辦理這些項目的審批、核準或備案手續(xù),關(guān)于建設項目的核準、備案的有關(guān)要求,出自于國務院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》,違反該文件要求,也是要受到相關(guān)主管部門的處罰的。

(二)取得許可證僅僅是開始

102號文件中對配電網(wǎng)絡和營業(yè)網(wǎng)點的要求是,滿足現(xiàn)有用戶的需求,并按照后續(xù)規(guī)劃和要求逐步建設和配置。需要強調(diào)的是,業(yè)主單位需持續(xù)重視“按照后續(xù)規(guī)劃和要求逐步建設和配置”這一要求。取得運營資格后,業(yè)主單位即與電網(wǎng)企業(yè)具有了同等的身份,享有同等權(quán)利,同樣也要履行同等義務,換言之,增量配電項目的業(yè)主單位也需要持續(xù)落實《供電監(jiān)管辦法》的要求,如不按時完成,也將會受到相關(guān)部門的處罰甚至撤銷運營資格。

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責任編輯:仁德財

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