導讀

高電價推高了工商業(yè)成本，今年的政府工作報告中明確提出，一般工商業(yè)電價平均降低10%。根據電力市場化新規(guī)，2018年要全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)用戶發(fā)用電計劃，鼓勵跨省跨區(qū)網對網、網對點的直接交易。

云南、四川不得不棄掉的水電能否低價賣出?

根據國家發(fā)改委、國家能源局近期發(fā)布的《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》(以下簡稱《通知》)，2018年要全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)用戶發(fā)用電計劃，全電量參與交易，并承擔清潔能源配額。鼓勵跨省跨區(qū)網對網、網對點的直接交易，對有條件的地區(qū)，有序支持點對網、點對點直接交易，促進資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納。

此前，云南、四川每年大量低廉的水電無法消納不得不白白浪費。與此同時，很多工業(yè)企業(yè)購買的電價每度(千瓦時)在0.7元左右，居民用電每度也要0.5元左右，商業(yè)電價更是高到每度0.8元左右的水平。

高電價推高了工商業(yè)成本，在減稅降費的改革背景下，國家層面也對電力改革提出新的要求。今年的政府工作報告中明確提出，降低電網環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。

7月19日，廈門大學能源經濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強告訴記者，過去不少地方火電價格遠高于水電，但是很多地方出于地方保護主義仍使用本地的火電，本次改革為用電大戶跨省購買低價電創(chuàng)造了條件。

林伯強指出，電力市場化的口子一開，電力市場將發(fā)生重大變化。比如原先很多重工業(yè)的自備電廠向社會供電有望合法化，希望這些電廠能承擔更多的社會責任。

放開四大行業(yè)發(fā)用電計劃

電力市場化改革的一個重要背景是，目前工業(yè)電價較高。

工商業(yè)電價較高的同時，國內很多水電、風電、光電卻在白白浪費掉了。國家能源局的數據顯示，2017年中國棄水、棄風、棄光電量合計達到1007億千瓦時，其中棄水電量515億千瓦時，棄風電量419億千瓦時，棄光電量73億千瓦時。其中，四川、云南分別放棄水電156億千瓦時、290億千瓦時，占全國比重的83%。

此前用電大戶不能直接從發(fā)電企業(yè)買電，哪些電可以被買走再賣給用戶也不是企業(yè)自身能決定的，因為這有相應的全國計劃。

這也導致很多沿海發(fā)達地區(qū)的電網部門，寧可買本地更貴的火電，也不會買外省便宜的水電。

本次《意見》針對上述問題進行了改革，提出試點全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)發(fā)用電計劃，用戶全電量參與交易，具備條件的，同步放開發(fā)用電計劃和電價，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價格機制，逐步放開參與跨省跨區(qū)交易限制，支持用戶與清潔能源開展市場化交易。支持點對網、點對點直接交易，促進資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納。

華創(chuàng)證券資深分析師王秀強指出，水電價格很便宜，參照三峽電站上網電價每度電在0.25元，風光交易價格落地在每度電0.3左右，燃煤電價上網每度電0.3~0.4元，工商企業(yè)使用低價的水電顯然有利可圖。但是這個改革推進取決于電力市場范圍有多大，因為每年電力交易都是有計劃的。

《意見》不只是強調了鋼鐵等行業(yè)的計劃要放開，且工業(yè)園區(qū)、商業(yè)企業(yè)等用電企業(yè)可以和發(fā)電企業(yè)交易，購買低價電。

《意見》指出，支持高新技術、互聯網、大數據、高端制造業(yè)等高附加值的新興產業(yè)以及各地明確的優(yōu)勢特色行業(yè)、技術含量高的企業(yè)參與交易，可不受電壓等級及用電量限制。

支持工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)等整體參與交易，在園區(qū)內完成電能信息采集的基礎上，可以園區(qū)為單位，成立售電公司，整體參與市場化交易。

條件允許地區(qū)，大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)也可放開進入市場，可先行放開用電量大、用電穩(wěn)定的零售、住宿和餐飲服務行業(yè)企業(yè)(例如酒店、商場等)，并逐步放開商務服務、對外貿易及加工、金融、房地產等企業(yè)參與交易。

中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭指出，關鍵的問題是市場化改革能到什么程度。比如現在水電便宜，但是火電產能過剩嚴重，目前火電消減仍不夠。各地火電貴，但是仍大量使用。原因是火電屬于本地地區(qū)，外地水電便宜，但是采購少。“火電產能被淘汰的少，所以水電作為清潔能源沒有被更好地使用。”他說。

自備電廠可參與交易

很多能源分析人士認為，目前國家促進電力市場化改革，棄水情況會好轉，但仍難以起到根本變化。

林伯強告訴記者，棄水情況各國都有。因為如果一年中水量較多，富余的水電就要放棄。盡管大家傾向使用清潔便宜的水電，但是水電季節(jié)性強，存在不穩(wěn)定因素。另外，水電要穩(wěn)定的話，需要抽水蓄能電站配套，這也不容易實現。所以，加大電力市場化改革后，棄水情況仍會存在。

要實現水力發(fā)電企業(yè)直接與用電大戶交易并不容易，因為水電豐富的地方在四川和云南，到發(fā)達地區(qū)缺乏更多超高壓輸電線路。另外，水力發(fā)電不穩(wěn)定，要發(fā)揮抽水蓄能電站的作用，蓄能電站建設則需要火電支持。

“電力市場化改革加快后，風電和光伏發(fā)電的成本比水電高，仍難以全部被消化。”林伯強說。

現在的市場化改革，可能還有另外一個結果，即自備電廠會得到大發(fā)展。所謂的自備電廠，是指很多工業(yè)企業(yè)發(fā)電為自己所用的電廠。山東魏橋集團因為有電解鋁項目，所以也有自備電廠。魏橋電廠售電給周邊企業(yè)和居民，價格都比國家電網的便宜，以后更多合資格的自備電廠可能也會參與市場交易。

上述《意見》指出，擁有燃煤自備電廠的企業(yè)按照國家有關規(guī)定承擔政府性基金及附加、政策性交叉補貼、普遍服務和社會責任，取得電力業(yè)務許可證，達到能效、環(huán)保要求，成為合格市場主體后，有序推進其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則參與交易。

類似魏橋電廠的自備電廠，下一步將走向正規(guī)化，需要在電價中增加環(huán)保、附加以及交叉補貼(交叉補貼是工業(yè)用電補貼居民用電)等成本，這樣電價可能要提高。

中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭指出，關鍵是要解決體制性問題，允許用電企業(yè)和賣電企業(yè)自由交易，允許企業(yè)使用自備電廠自己供電。中國下一步需要加快市場化競爭，加快淘汰劣質發(fā)電，解決好電力總體過剩的問題。