回顧 2017 年，電力體制改革，尤其是售電領(lǐng)域的改革，在全國(guó)多個(gè)地方出現(xiàn)推動(dòng)。展望未來(lái)，我們認(rèn)為，這仍是能源領(lǐng)域的重要發(fā)展方向。

 

 

我國(guó)本輪電力體制改革(簡(jiǎn)稱(chēng)“電改”)之啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)，可追溯至 2015 年。2015 年 3 月 15 日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了此輪電改的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)【2015】9 號(hào))文件(簡(jiǎn)稱(chēng)“9號(hào)文”)。業(yè)界普遍認(rèn)為，這是繼 2002 年“廠網(wǎng)分離”以來(lái)，我國(guó)在電改領(lǐng)域頗具里程碑意義的舉措。

 

9 號(hào)文明確了深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑：在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、電力統(tǒng)籌規(guī)劃，以及電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

 

此后，國(guó)家發(fā)改委與各地有關(guān)部門(mén)陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策文件，進(jìn)一步細(xì)化改革內(nèi)容，如附錄 III 所示。截至 2017 年底，全國(guó)范圍內(nèi)除西藏外，其他省區(qū)均有獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的電改方案。

 

在以上眾多涉及電改的政策文件中，我們認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委、能源局于 2017 年初下發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》)最具實(shí)操層面的指導(dǎo)意義，其為在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展電力交易提供指引性標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)規(guī)則指引，我們認(rèn)為，我國(guó)電改將具有以下三大趨勢(shì)：

 

首先，對(duì)發(fā)電企業(yè)并無(wú)特殊準(zhǔn)入條件規(guī)定， “綠色售電”前景廣闊。《規(guī)則》中對(duì)發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入要求主要為兩點(diǎn)：

 

其一，合法，即依法取得核準(zhǔn)和備案文件，取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類(lèi));其二，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家規(guī)定的環(huán)保設(shè)施正常投運(yùn)且達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。值得一提的是，《規(guī)則》并沒(méi)有對(duì)發(fā)電機(jī)組類(lèi)型、裝機(jī)容量等作細(xì)化要求，因此原則上各類(lèi)型電源均可以參與到電力中長(zhǎng)期交易當(dāng)中。結(jié)合我國(guó)支持清潔能源發(fā)展的大戰(zhàn)略，我們預(yù)計(jì)，未來(lái)清潔能源在售電領(lǐng)域的參與將趨于活躍。結(jié)合德國(guó)、美國(guó)等售電市場(chǎng)化先行者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“綠色售電”頗具前景。

 

其次，參與用戶(hù)將全電量入市，電力直接交易規(guī)模有望持續(xù)放大。《規(guī)則》規(guī)定電力用戶(hù)本著自愿原則參與電力市場(chǎng)交易，但選擇參與市場(chǎng)交易后需全部電量進(jìn)入市場(chǎng)，不得隨意退出， 取消目錄電價(jià)。符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易的電力用戶(hù)，可向售電企業(yè)(包括保底供電企業(yè))購(gòu)電。2017 年廣東直購(gòu)電規(guī)模總計(jì) 1108.45 億度， 相當(dāng)于該省 省 2016 年全 社的 會(huì)用電量的 20%，直購(gòu)電規(guī)模仍然有限。參考廣東經(jīng)驗(yàn)，如果后續(xù)符合準(zhǔn)入條件用戶(hù)能夠選擇電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易，電力交易規(guī)模有望持續(xù)放大，極限情況有望達(dá)到全社會(huì)用電量 80%。

 

最后，發(fā)電企業(yè) 可通過(guò)“ 限價(jià)放開(kāi)+ 全電量交易” ”。 ，在一定范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移成本。《規(guī)則》規(guī)定，雙邊協(xié)商交易原則上不進(jìn)行限價(jià)，而集中競(jìng)價(jià)交易為避免市場(chǎng)操縱及惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)報(bào)價(jià)或結(jié)算價(jià)格設(shè)置上下限。我們認(rèn)為，該規(guī)定在目前煤炭?jī)r(jià)格上行導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)背景下具有一定現(xiàn)實(shí)意義，取消限價(jià)、給予一定的電價(jià)上浮，將有效緩解發(fā)電企業(yè)成本壓力。而用戶(hù)全電量交易，以及取消目錄電價(jià)，也限制了其通過(guò)目錄電價(jià)從電網(wǎng)購(gòu)電的途徑，為發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移成本提供一定可操作性。

 

 

此輪廣東售電市場(chǎng)月度競(jìng)爭(zhēng)交易始于 2016 年 1 月 22 日，2017 年月度交易市場(chǎng)漸趨活躍，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體越趨多元化。總體來(lái)說(shuō)，在此輪電改浪潮中，廣東迄今領(lǐng)跑全國(guó)。下文便以廣東為范本，從交易規(guī)則、交易結(jié)果、出現(xiàn)的問(wèn)題等多個(gè)方面，予以分析。

 

廣東售電市場(chǎng)交易依據(jù)《廣東電力市場(chǎng)交易基本規(guī)則(試行)》(南方監(jiān)能市場(chǎng)【2017】20 號(hào))，市場(chǎng)參與者為發(fā)電側(cè)的發(fā)電企業(yè)以及用戶(hù)側(cè)的售電公司與電力大用戶(hù)。2017 年度廣東省內(nèi)省級(jí)及以上調(diào)度火電機(jī)組全部參與市場(chǎng)化交易，而截至 2017 年底，廣東省內(nèi)售電公司數(shù)量已達(dá) 355 家，較 2016 年底增加 158 家。2018 年，廣東省內(nèi)核電機(jī)組將參與年度 長(zhǎng)期協(xié)議(簡(jiǎn)稱(chēng)“ 長(zhǎng)協(xié) ”) 競(jìng)價(jià)交易，后續(xù)多種類(lèi)型電源裝機(jī)有望同臺(tái)競(jìng)價(jià)。

 

我們經(jīng)過(guò)研究，總結(jié)了 2017 年度廣東省電力直接交易市場(chǎng)的主要規(guī)則和特點(diǎn)，如下。

 

 

廣東市場(chǎng)化電力交易由年度長(zhǎng)期協(xié)議電量交易和月度集中競(jìng)價(jià)交易組成，其中，2017 年年度長(zhǎng)協(xié)交易在 2016 年底即以發(fā)電側(cè)與用戶(hù)側(cè)雙邊協(xié)商的方式定調(diào)，執(zhí)行層面的成交電量拆分到 2017 年的每個(gè)月進(jìn)行。

 

長(zhǎng)協(xié)電量的月度分解量需求不足部分，由發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)側(cè)的售電商和大客戶(hù)通過(guò)月度集中競(jìng)價(jià)交易補(bǔ)充。月度交易流程如圖 55 所示。

 

 

根據(jù)《廣東電力市場(chǎng)交易基本規(guī)則(試行)》指引，符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的廣東電力大用戶(hù)可選擇以下兩種方式之一參與市場(chǎng)交易：(一)參加批發(fā)交易，即與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展年度雙邊協(xié)商交易，直接參與月度集中競(jìng)爭(zhēng)交易， 但需放棄目。 錄電價(jià)購(gòu)電的資格。(二)參加零售交易，即全部電量在同一時(shí)期內(nèi)原則上通過(guò)一家售電公司購(gòu)電， 分享部分利潤(rùn)給售電公司，但保留按照目錄電價(jià)購(gòu)電的權(quán)利。

 

省內(nèi)發(fā)電企業(yè)集中競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)電量上限，按以下步驟確定：

 

(一)按照年度與月度市場(chǎng)供需比一致的原則確定發(fā)電企業(yè)月度市場(chǎng)電量的上限，減去選擇物理執(zhí)行的月度雙邊協(xié)商交易電量后，得到參與月度集中競(jìng)爭(zhēng)交易的申報(bào)電量上限。

 

月度市場(chǎng)交易平均小時(shí)數(shù)=月度市場(chǎng)用戶(hù)總用電需求/B 類(lèi)機(jī)組扣除檢修后的總可用裝機(jī)容量燃煤發(fā)電企業(yè)月度市場(chǎng)電量上限=燃煤發(fā)電企業(yè)扣除檢修后的可用裝機(jī)容量×月度市場(chǎng)交易平均小時(shí)數(shù)×[k0-k1×(發(fā)電企業(yè)發(fā)電煤耗-全省平均發(fā)電煤耗)/全省平均發(fā)電煤耗](其中，k0 與 k1 為交易參數(shù)，以調(diào)整每月參與競(jìng)價(jià)的月度電量上限)發(fā)電企業(yè)月度集中競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)電量上限=月度市場(chǎng)電量上限-選擇物理執(zhí)行的月度雙邊協(xié)商交易電量

 

(二)根據(jù)各發(fā)電企業(yè)集中競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)電量，計(jì)算各發(fā)電集團(tuán)所占的電量市場(chǎng)份額。當(dāng)電量市場(chǎng)份額不滿(mǎn)足集中競(jìng)爭(zhēng)交易有效開(kāi)展的要求時(shí)，則調(diào)增 k0，相應(yīng)增加各發(fā)電企業(yè)月度集中競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)電量上限，直至滿(mǎn)足防范發(fā)電側(cè)市場(chǎng)力的要求。

 

 

從 2017 年 1 月(對(duì) 2 月電量進(jìn)行競(jìng)價(jià))起，廣東月度電量集中競(jìng)價(jià)采用邊際價(jià)格統(tǒng)一出清方式成交，按照“月結(jié)月清”的偏差結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算。其中，交易參數(shù) k0 暫定為 1.25，k1 暫定為 0.25。用戶(hù)只要略高于出清價(jià)，就可以以市場(chǎng)統(tǒng)一的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

 

統(tǒng)一出清機(jī)制原理是：由發(fā)電側(cè)報(bào)價(jià)形成供給曲線，售電側(cè)報(bào)價(jià)形成需求曲線，供需曲線相交的點(diǎn)即為出清價(jià)格。

 

所有發(fā)電商或售電商均按此價(jià)差進(jìn)行結(jié)算( 如 前文圖 圖 1 中虛線所示)。其中，低價(jià)供應(yīng)方和高價(jià)需求方可以?xún)?yōu)先成交。

 

我們認(rèn)為，統(tǒng)一出清規(guī)則制定的 初衷在于降低供需雙方博弈， 使電力交易市場(chǎng)能夠有效反映潛在的電力供需情況 ，但在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏離預(yù)期的情形 。在 2017 年初首輪月度競(jìng)價(jià)時(shí)，供需比例高達(dá) 2:1，供方過(guò)剩較為明顯，部分需求方以較少的電量壓低成交價(jià)格導(dǎo)致結(jié)算價(jià)差偏低。為了緩和供需矛盾，廣東電力交易中心發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展 2017 年 4月份集中競(jìng)爭(zhēng)交易的通知》，對(duì)交易規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整，要求：于 需求方申報(bào)電量低于 400 萬(wàn)千瓦時(shí)的部分，其電量申報(bào)價(jià)格不能用于計(jì)算成交價(jià)差。

 

 

從 2017 年開(kāi)始，廣東售電結(jié)算規(guī)則由返還結(jié)算規(guī)則改為偏差結(jié)算。據(jù) 2016 年 12 月 7 日發(fā)布的《2017 年廣東省有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃及電力批發(fā)交易有關(guān)工作安排》，參與批發(fā)市場(chǎng)的電力大用戶(hù)和售電公司允許偏差范圍為±2%，即 月度市場(chǎng)電量偏差±2% 以?xún)?nèi)的電量免于考核，偏差±2% 以外的電量按照 2 倍的月度集中競(jìng)爭(zhēng)交易成交價(jià)差絕對(duì)值進(jìn)行考核。其中， 月度市場(chǎng)電量= 年度雙邊協(xié)商月度分解電量+ 月度集中競(jìng)價(jià)電量。