答：根據(jù)《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》，增量配電分兩大類：一是滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的新建配電網(wǎng)及混合所有制方式投資的配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。二是除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng);“管理辦法”和“試點(diǎn)通知”中同時(shí)明確：配電網(wǎng)原則上指110千伏及220千伏以及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。

 

 

答：電改九號(hào)文要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，因此國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，但須體現(xiàn)有序漸進(jìn)，不能未批先建，對(duì)未納入首批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)的項(xiàng)目，建議從以下兩個(gè)途徑開展工作：

 

1、 參考寧東106個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目模式，采用地方能源局申報(bào)，國(guó)家發(fā)改委、能源局審批方式，成為國(guó)家級(jí)增量配電新增試點(diǎn)項(xiàng)目。

 

2、 根據(jù)《關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問題的復(fù)函》：國(guó)家支持地方按照要求做好試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，積極篩選其他符合條件的項(xiàng)目，加快推廣增量配電改革;參考甘肅已安排3個(gè)園區(qū)為省級(jí)試點(diǎn)園區(qū)，天津也在安排推進(jìn)符合條件的經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)開展省級(jí)試點(diǎn)等實(shí)際情況;結(jié)合《海南省》增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》：根據(jù)省級(jí)增量配電網(wǎng)規(guī)劃和地方實(shí)際，通過評(píng)優(yōu)的方式，確定省級(jí)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容;我們建議為納入首批增量配電的項(xiàng)目，首先應(yīng)開展增量配電規(guī)劃等準(zhǔn)備工作，具備條件時(shí)通過擇優(yōu)等方式進(jìn)入省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目清單。

 

 

分析：《有序放開增量配電業(yè)務(wù)管理辦法》指出：增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。

 

《關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問題的復(fù)函》中進(jìn)一步明確：以云南電網(wǎng)輸配電價(jià)的相關(guān)規(guī)定為例，如增加配電網(wǎng)接入110千伏變電站的10千伏出線端，應(yīng)執(zhí)行10千伏輸配電價(jià)，即0.1692元/千瓦時(shí);若接入110千伏變電站的高壓側(cè)，則應(yīng)執(zhí)行110千伏輸配電價(jià)，即0.07元/千瓦時(shí)。

 

但實(shí)際操作中存在如接入同一電壓等級(jí)的不同接入點(diǎn)，導(dǎo)致增量配電的建設(shè)成本差異較大，但在現(xiàn)有辦法下能享受的配電價(jià)格相同等類似矛盾，需立足節(jié)約社會(huì)綜合成本的角度，與電網(wǎng)公司協(xié)商接入方案，國(guó)家能源主管部門也需盡快出臺(tái)增量配電配網(wǎng)費(fèi)核定辦法或細(xì)則，指導(dǎo)地方政府核定增量配電網(wǎng)過網(wǎng)費(fèi)，解決類似矛盾。

 

 

分析：對(duì)發(fā)電企業(yè)的限制：《有序放開增量配電業(yè)務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定：發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。另按照原電監(jiān)會(huì)對(duì)大用戶直供電的相關(guān)要求，發(fā)電企業(yè)與大用戶的電力交易必須通過公用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，不允許建設(shè)發(fā)電企業(yè)到用戶的供電線路。杜絕形成發(fā)配售一體化的局部壟斷及廠網(wǎng)不分的現(xiàn)象和問題。

 

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的限制：《有序放開增量配電業(yè)務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)，避免出現(xiàn)新的非對(duì)稱性競(jìng)爭(zhēng)。

 

另《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》中規(guī)定：試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，除鼓勵(lì)發(fā)展以可再生能源就近消納以及促進(jìn)能源梯級(jí)利用為目的的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)外，發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。為局域電網(wǎng)、分布式新能源站及微電網(wǎng)預(yù)留了一定的空間，2016年6月國(guó)家批復(fù)京能集團(tuán)深圳國(guó)際低碳城分布式能源項(xiàng)目，率先在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)、配、售電一體化。

 

 

分析：《有序放開增量配電業(yè)務(wù)管理辦法》指出：配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)接入的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項(xiàng)目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。

 

《關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問題的復(fù)函》中進(jìn)一步明確：因并網(wǎng)互聯(lián)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，可以按照《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭(zhēng)議處理規(guī)定》(電監(jiān)會(huì)令21號(hào))，提請(qǐng)國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理。

 

國(guó)家能源局將進(jìn)一步組織編制接入電網(wǎng)管理辦法，制定《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，修訂《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，并進(jìn)一步明確電網(wǎng)接入原則和流程，完善監(jiān)管措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，維護(hù)公平、公開、公正的市場(chǎng)秩序。

 

 

分析：1、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭控制。《有序放開增量配電業(yè)務(wù)管理辦法》中特別提出：增量配電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，保證增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)主體對(duì)電能配送的要求。統(tǒng)一的配網(wǎng)規(guī)劃規(guī)避了配電網(wǎng)無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等造成的配電資產(chǎn)利用效率低下和投資浪費(fèi)的問題。

 

2、遵守規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，履行業(yè)務(wù)。《有序放開增量配電業(yè)務(wù)管理辦法》中要求：社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在獲取合理投資收益同時(shí)，履行安全可靠供電、保底供電和社會(huì)普遍服務(wù)等義務(wù)。但增量配電網(wǎng)并網(wǎng)及運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還需進(jìn)一步細(xì)化和明確，建議國(guó)家盡快出臺(tái)增量配網(wǎng)并網(wǎng)、調(diào)度、運(yùn)行、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)。

 

3、投資運(yùn)營(yíng)分離，專業(yè)運(yùn)營(yíng)。符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議，建議不具備配電網(wǎng)運(yùn)維能力的主體，可以將運(yùn)營(yíng)權(quán)委托給電網(wǎng)企業(yè)及具備相應(yīng)能力的其他配售電公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

 

4、明確退出機(jī)制，電網(wǎng)兜底。《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》中明確：擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司申請(qǐng)自愿退出時(shí)，應(yīng)妥善處置配電資產(chǎn)。若無其他公司承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù)，由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務(wù)。