深度剖析新電改電力市場化的終極模式下售電公司的路在哪？

2017-03-01 09:53:35 建言湖南十三五作者:楊舜　點擊量：評論 (0)

價格是價值的貨幣表現、是商品的交換價值在流通過程中所取得的轉化形式、是一項以貨幣為表現形式，為商品、服務及資產所訂立的價值數字。在商品交易之中，資源在需求和供給間重新分配的過程中，商品價格是重要的

價格是價值的貨幣表現、是商品的交換價值在流通過程中所取得的轉化形式、是一項以貨幣為表現形式，為商品、服務及資產所訂立的價值數字。在商品交易之中，資源在需求和供給間重新分配的過程中，商品價格是重要的指數，在眾多商品價格中，電價最具代表性，前段時間中共中央國務院先后頒發了進一步深化電力體制改革的若干意見和關于推進價格機制改革的若干意見。最近，中央經濟工作會議提出“三去一降一補”等五項重點任務(去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)，要求降低電力價格，推進電價市場化改革。結合湖南實際簡要談幾點看法!

一、為什么要進行改革?輸配分開幾點思考!

國家電網公司某位領導曾公開表態，認為“應堅持現有輸配一體化、調度和電網一體化的格局”。然而，按照2002年既定的“電改方案”，則要求電網企業逐步對配電業務實行內部財務獨立核算，從而實現電網企業輸配分開的重組。同時，對輸配電價也進行獨立核算，并最終形成上網電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價的四類電價。是按電改方案繼續推進，還是順應相關電力企業的“意見”?電改又一次出現方向的搖擺。類似的“認識”沖突，在電改的推進中，并不鮮見。

現有廠能過剩和缺電交替出現的局面，是改革滯后、行業管理模式落后所造成;以湖南現有的三千億裝機和發電業已形成的競爭態勢，如果行業管理科學，不會造成當前這樣的電能過剩局面。1998年，四川二灘水電站首臺機組投產，年發電量高達170億千瓦時，按照設計，水電站主要為四川省提供電力需求，但是建成時，電力供需發生了急劇變化，先是重慶市作為直轄市單列，本來大部分本應送向重慶的電量，對方卻只接納了30%左右，而且受1997年東南亞金融危機的影響，四川電力整體需求出現了供大于求。二灘電站1998年到2000年三年間的棄損電量高達183億千瓦時，水庫蓄水無奈白白放掉。

廠網分開使中國電力工業組織結構發生了質的變化，但與新的工業組織結構相配套的行業管理模式一直沒跟上，中國電力工業在政府的宏觀調控和微觀管理之間，在計劃手段和市場手段之間，在對電力工業及其上下游之間的管理上，出現了制度的“腸梗阻”，阻礙了發展的協調和可持續性。

這種制度糾結首先表現在對電價管制上。多年來我國電價管制模式始終沒有大的變化，上網電價和銷售電價仍然都被嚴格管制。沒有獨立的輸配電價，即使在區域電力市場試點時也是這樣。

與價格管制相聯系，當前電力行業管理的另一項強約束機制就是項目審批機制。此外，在中央牢牢把持著電價管制和項目審批的同時，地方政府快速把持了電量分配的審批權，這也使得高耗能優惠電價問題和電力交易地方壁壘問題再次突出且生命力更強。

如今，電價已儼然成為利率之后第二大經濟杠桿，成為宏觀調控、控制通脹、以及促進其他產業結構調整的重要政策工具，這是電價不可承受之重。國家對電價集中管控，在一段時間內可減少一些波動，但長遠是在積累巨大的矛盾和風險。通過逐級放開用戶，讓這些價格隨行就市，以大量局部的小變動代替小量全局的大變動，可避免對整個行業、整個經濟造成大的影響。

同時，目前中國的電價都是混合形態，全部發電成本和輸配電成本都混合在銷售電價中，全部容量成本和電量成本都混合在上網電價中，從而使得銷售電價和上網電價的調整負荷太重、難度太大。如果能將輸配電價和發電容量電價獨立出來，則電價的傳導就要清晰順暢許多。而這兩個價格都是基于建設成本，可以做到長時間穩定。

不同的電價與不同的成本相對應，可以使得電價調整更為精準，更為有的放矢。標桿電價首要的出發點就是為某一時期的平均建造成本設置標桿，可現在這一電價更多地擔當與建造成本無關的燃料成本聯動的重任。由于建造成本、基礎電量和燃料成本因素混合作用，使得上網電價調整標準混亂。如果標桿電價以容量電價形式規定，同時按照機組實際可用率來收取，則這三個因素可以自動脫鉤。如果容量電價設置合理(對不同機組選取合適的投資回報系數)，水、火、核電同臺競價完全可以實行，同樣，也全都可以參與和用戶的直接交易。

輸配電價的獨立是推進用戶直接交易的最關鍵環節，也是全部電力市場建設和市場化改革推進的牛鼻子。輸配電價的出臺并不以電網公司完成主輔分離為前提，相反，輸配電價的出臺，可以促進電網公司的主輔分離，特別是其中電網投資、運營(包括調度交易)業務和購售電業務這兩項主營業務逐步相互獨立，形成保障電網建設的現金流，促進電網的健康發展。

在市場經濟條件下，電網購售電業務和調度交易職能不能兼容，而購售電相對獨立可能比調度交易獨立更符合我國現狀，更具可執行性。獨立后的購售電公司(初期可以作為電網公司的下屬公司形式)在一段時期內仍然作為供需雙向的單一買方，但只是容量的單一買方，電量買賣則一方面向用戶逐級開放，另一方面，盡快建立交易平臺。

當購售電公司作為電力容量的單一買方的時候，它向全部發電企業收購可用容量，支付全部容量電費，所以這一公司實際擔當了其轄區電力平衡的責任。對發電項目進入時點的把握，就可更多地交給購售電公司。這樣，能源主管部門項目審批的責任就可大大減輕。

在電量市場運行一段時間之后，越來越多的用戶自行向發電企業，或在電量市場購買電量，也可以向包括購售電公司在內的售電公司購買電量，但容量都向作為單一買方的購售電公司購買。初期，發電方容量電價可以采用分類標桿形式，也可以通過項目招標產生。條件成熟時候，容量電價也可在容量市場上產生。這時候，標桿電價完全消失，購售電公司的單一買方角色淡出，演變成為“保留用戶”提供購電代理和“最后售電服務”的售電公司。

在電力市場的終極模式下，供應側不再以水、火、核電等為劃分，消費側不再以用途等為劃分，而都是容量商品、電量商品和輔助服務商品的提供方和購買方，同種商品同質同價。

與其他經濟領域的改革相同，我國電力改革一直以一種政策調整的方式進行。改革的初衷是為了解決投資不足的問題，采用了以利益分配方式的調整為驅動的改革路徑。其后雖然開啟了以市場化為方向的新的管制模式的努力，但進展緩慢，改革仍停留在利益分配調整的路徑上：第一輪是中央向地方開放、國資向民資和外資開放，第二輪則反之再收攏到國資和央企。如果市場化改革不能繼續推進，新的管制與競爭的制度安排不能相應跟上，中國的電力改革實際上只是在吸引投資的政策舉措上走了一個輪回，電力發展所面臨的問題又回到了改革的起點，電力工業將無法擺脫政策刺激下的脈沖式發展模式。如果思想抱殘守缺，體制裹足不前，機制小打小鬧，管理再歇斯底里也無濟于事。電力工業不能永遠停留在過渡模式。

二、湖南電價高的幾點思考

當前，企業特別是工業企業普遍反映電價高是其負擔重、成本高、競爭力弱的一個重要因素之一，就我省而言電價高主要反映在以下幾個方面：

1.與全國水平比較，電價較高排位靠前。一是我省大工業目錄電度電價排名較為靠前。從目錄電價看，目前我省1-10千伏、35千伏、110千伏、220千伏目錄電度電價分別列全國第7、7、9、12位;從執行結果看，2014年，省電網大工業實際銷售到戶均價0.732元/千瓦時，在全國排第10位。二是一般工商業電價排名中等偏高。從目錄電價看，我省不滿1千伏一般工商業及其他目錄電價列全國第8位，1-10千伏、35千伏目錄電價均列全國第9位;從執行結果看，2014年，國網湖南省電力公司一般工商業及其他實際銷售到戶均價在國網公司排第11位。