2016年12月29日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》（以下簡稱“基本規(guī)則”），其中提出“自愿參與市場交易的電力用戶原則上全部電量進入市場，不得隨意退出市場，取消目錄電價”“市場主體進入市場后退出的，原則上3年內(nèi)不得參與電力市場交易”新增加對用戶全電量進入的規(guī)定，筆者現(xiàn)就學(xué)習(xí)用戶全電量進入市場交易后的思考供大家批評。

 

（來源：微信公眾號電力市場研究  微信號：EMRI_WeCanFly  作者：葉岷）

 

一、用戶全電量進入市場交易意義重大

 

不管是原電監(jiān)會2009年印發(fā)的《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點基本規(guī)則（試行）》及合同示范文本，還是在這個基礎(chǔ)上各省出臺的大用戶直接交易規(guī)則都是部分市場電量的交易，發(fā)電和用戶都有計劃電量來兜底，市場交易有利用戶就參加，國家和地方也將之當(dāng)作鼓勵的調(diào)控手段來用，還屬于摸著石頭過河的試驗階段。

 

隨著全國直接交易從零到占比到10%左右，本輪電改開始就要求新核準新建機組再不安排計劃電量，再到現(xiàn)在基本規(guī)則要求用戶全電量進入市場交易，可以認為是明確的市場化改革的頂層設(shè)計，慢慢轉(zhuǎn)到規(guī)范市場發(fā)展的道路上來了。

 

有點像股市中的由原來流通股和非流通股兩種同質(zhì)不同價的“兩張皮”模式，除了爭取上市那一下外，平時流通股市值變化對非流通大股東的經(jīng)營來說關(guān)系不大，但現(xiàn)在都變?yōu)槭袌隽魍ü闪耍就|(zhì)同價了，不能再像以前那樣只關(guān)心能不能上市的一錘子買賣，而不關(guān)心自己股票市值日常變化了，要不說不定一不小心就被控股了……說偏了扯遠了，也就是說電力市場交易不再是“無風(fēng)險獲利”優(yōu)惠交易了，而是到“市場有風(fēng)險，入市需謹慎”的階段了，用戶也將不只是關(guān)心能不能多參與市場交易，而是要關(guān)心如何能參與好市場交易的問題了。

 

二、用戶全電量進入市場交易貫穿全文

 

用戶全電量進入市場交易筆者認為是從頭到尾貫穿整個基本規(guī)則的一條“暗線”，也可以認為本次基本規(guī)則不管是用戶、售電成員準入，直接交易、跨省區(qū)、合同轉(zhuǎn)讓等多種交易品種全設(shè)定，月度交易成為必須，重點的偏差處理和電費結(jié)算方法，還是用戶可選擇方式參與的輔助服務(wù)等都是圍繞著怎么能做好用戶全電量進入交易而展開的。

 

一是用戶全電量進入市場交易使得售電公司存在意義大增。本次改革的一大亮點是售電公司，但若還是按照原來的那種用戶部分電量參與市場，并且市場電量優(yōu)先100%結(jié)算，剩余偏差由目錄電價兜底結(jié)算模式的話，售電公司根本沒有存在的必要，他們也不知道自己的核心競爭力來自哪里。全國除了廣東的上千家售電公司在工商注冊后可能就不知道要干啥、能干啥、咋掙錢了，因為他基本沒有任何優(yōu)勢，無風(fēng)險交易中用戶直接找發(fā)電談就行，何必給售電公司中間費用，只能看看能不能代理小用戶參與市場。

 

但若是全電量進入就不同了，偏差都要通過市場交易、合同轉(zhuǎn)讓、偏差考核等高頻次、講策略的市場化交易來處理，且沒有固定明確價格來兜底了，這時候即便是大用戶也需要專業(yè)售電公司來當(dāng)作“濾波器”來過濾一部分市場預(yù)測和波動風(fēng)險了。

 

二是合同轉(zhuǎn)讓交易方式寫入本次基本規(guī)則就是為了降低用戶全電量進入市場的交易風(fēng)險。從2008年和2011年原電監(jiān)會印發(fā)的《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管暫行辦法》和《關(guān)于完善廠網(wǎng)合同電量形成機制有關(guān)問題的通知》，到各省市的發(fā)電權(quán)交易規(guī)則等文件，基本都是對計劃電量轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。

 

而這次基本規(guī)則（對應(yīng)過去的話主要是直接交易規(guī)則）卻將合同轉(zhuǎn)讓寫入，省內(nèi)外的優(yōu)先、基礎(chǔ)、市場電都定位為合同電量，與征求意見稿中“應(yīng)早于合同執(zhí)行一周之前完成”相比也放寬了限制——“合同轉(zhuǎn)讓交易原則上應(yīng)早于合同執(zhí)行3日之前完成，市場主體簽訂電力電量購售合同后即可進行轉(zhuǎn)讓”，并規(guī)定了合同轉(zhuǎn)讓交易可（要）進行年度、月度交易的時間以及雙邊、集中、掛牌等交易的方式，把合同轉(zhuǎn)讓交易放到一個非常重要的地位，筆者想一個很重要的原因就是為了降低用戶全電量進入市場后的風(fēng)險，感覺以后直接交易就有點像股市中的一級市場，合同轉(zhuǎn)讓交易就是二級市場，合同轉(zhuǎn)讓交易必將越來越多，且最終發(fā)展出多種多樣避險用的中長期電力金融化交易。