售電公司未來出路在哪？深化電改攻堅克難

2017-03-16 15:20:37 中國能源網作者:韓曉平　點擊量：評論 (0)

今年"兩會"，全國政協委員、新奧集團董事局主席王玉鎖《深化配電改革，升級售電模式，加快能源互聯網實效落地》的提案為電力改革下一步的走向提出了新的問題和解決之道。2015年黨中央國務院共同發布的中發〔2015

該如何解決這一問題？王玉鎖委員提出要靠信息化，特別是大數據。發展大數據的根本目的就是預測。對于用戶的用能數據進行長期跟蹤，在數據中挖掘規律，用規律來預測未來。掌控需求的變化規律，一方面幫助用戶來優化負荷，進行智能化的需求側管理；另一方面幫助供電方及時應對，根據預測進行預先響應準備；再在一方面幫助電網及時掌控需求變化，保障供電質量。王玉鎖委員為售電公司指了一條明路，以智取勝！大數據是智能電網優化配電的關鍵，也是售電企業要必備的本事。

尊重規律

誰賣東西誰收錢，誰收錢財誰擔責，買賣雙方，這是千百年來做買賣的基本規律。而電力改革中出現了售電企業的不能收費，不能開票，買賣雙方的事要由第三方的電網收錢開票。如果這個第三方是一個中立機構也就罷了，可第三方是電網，是售電企業的競爭對手，他要是收了錢不供電用戶該找誰？他要是拖著不給售電企業的服務費，就可以把競爭對手活活搞死。

目前，不具有配電網經營權的售電公司開展售電業務，仍由電網企業向客戶收取電費并開具發票，售電公司不具備電費結算權和開票權，只能按照電費價差后期和電網公司進行結算。將售電企業的生殺大權交給競爭一方，這樣的市場經濟也算是別出心裁了。

《民法通則》和《合同法》的基本要義都是雙方合同不能涉及第三方，這將導致售電企業連合同都無法與用戶簽署。如果是三方合同，電網公司是否會因為售電公司與自己的競爭關系而拒絕簽署，或者拒絕履行相關義務，這樣的交易如何實現？

顯而易見，這是當初改革制度設計中對電網妥協形成的一個漏洞。9號文件確定的"通過改革，建立健全電力行業'有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效'的市場體制"的目標是沖突的。改革應該遵循市場經濟的基本規律和規則，要依據國家法律為基本原則。

電力供需交易最終由電網結算，主要是為了維持電網作為500強的交易量，靠交易規模支撐住電網的信用，降低電網的融資成本。目前的國家電網和南方電網規模已經足以傲視全球，不需要擔心信用不夠。電網公司是國有企業，背后是國家的信用，是不是500強并不重要。電網是公共事業，服務好整個社會更加重要。通過開放，吸引更多的社會資金投入；通過改革，促進能源行業的積極創新；通過競爭，提升中國經濟社會的整體效率，這是我們追求的根本目標。

如何填補這個漏洞？王玉鎖委員的建議是，調整交易電費結算機制，不論是否具有配電網資產，都應按照市場化方式由售電公司直接與用戶結算電費、開具發票。建立健全交易電費資金安全保障機制，完善電力市場信用體系。讓買賣雙方直接相互承擔責任，可以最大限度地避免風險。電網目前也面臨一些用戶欠繳電費問題，特別是一些僵尸企業，地方政府以就業、穩定等理由要求電網欠費供電。一旦市場化，專業化的售電公司按照市場規律進行電力交易，可以最大限度地保護電網利益。

總而言之，電力市場化的改革是一個不斷摸索漸進的過程，一邊需要我們及時發現問題揭示矛盾，另一方面要求我們面對矛盾解決問題。只有建立一個實事求是的氛圍，深刻領會黨中央國務院深化電力改革的初衷，堅持進取攻堅克難，改革才能健康發展，能源產業產能順利轉型升級。

（作者為中國能源網首席信息官）