看歐洲、日本電力市場化經驗談售電市場如何競爭？

2017-02-13 20:32:38 北極星售電網　點擊量：評論 (0)

六個電改核心配套文件終于在大家的殷殷期盼及千呼萬喚下正式下發，其中，配套文件《關于推進售電側改革的實施意見》就是那顆夜空中最亮的星。文件中提到向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，

Q：您多次強調了對于消費者權益的保護，那么，作為各國監管機構，在市場開放過程中，應該發揮什么樣的作用？

A：在第3個有關電力和天然氣市場化改革的指令草案中，對于國家能源監管機構（NRA）的職能做出了規定，比如36條規定，NRA目標是促進市場為所有消費者開放，保證消費者從有效的市場運作中獲利，推動競爭以及保護消費者權益。37條規定了他們的職責，確保開放市場的有效性，促進批發和零售市場的競爭，出臺保護消費者的措施以及確保用戶可以獲得消費數據等。

Q：電力市場在市場化之前，相對封閉和壟斷，一時間讓消費者接受這些專業的信息，比較困難。對于監管部門來說，如何才能平衡產業鏈條中各方的利益？

A：能源市場極其復雜，培育市場和消費者，關鍵在于降低能源系統的復雜性、加強教育以及讓消費者參與。能源市場開放之前，對于供電商來說競爭很小、消費者參與度比較低、并且消費者認為市場設計復雜，而且有一些供電商表現過差讓消費者感覺缺乏信任。所以市場開放后，監管部門需要在短時間內提高消費者參與度，并且讓他們認識到能源是一種產品，還要為他們建立一個公平的市場。

如你所說，對于監管部門而言，挑戰就是如何平衡能源市場中各方的利益。但是如果想要做到平衡，必須先做到以下幾點：

一是有效的監督，全方面獲取信息比如從供電方等入手，在具體運行問題上進行調查。比如電力的批發市場，在歐洲有些發電商又是售電商，所以他們可以預測電量，更容易操縱市場，監管機構努力增加透明度，比如公開批發市場交易數據，發電機的關停、開機、檢修時間等。2011年，我們通過的新的立法以完善市場以及透明度。法律規定所有的售電公司都要報告交易，同時監管機構還有多款軟件監管這些交易。二是提升市場透明度，比如提供價格比對的服務。三是提高執行力，發布有約束力的決策以及對不好的市場行為進行裁決。四就是溝通，加強與消費者的溝通，并且提供給他們中立且可靠的信息。

零售市場的監管

Q：你提到了批發市場，但是市場一旦放開，更難的是對分散的零售市場的監管，我們看到在歐洲一些國家售電公司有上百家，且可能只針對某一些小的區域比如某個市，對于這些分散且數量巨大的零售市場監管遇到了哪些挑戰？

A：歐洲是一個完全開放的市場，但是市場化過程也是一個漸進的過程，甚至有些國家還是在進行價格管制，并沒有進行市場化。在第3個有關電力和天然氣市場化改革的指令草案發布前，自由選擇售電商的只限于有資質的客戶，也就是大客戶比如工業用戶。然后是中間型客戶最后是家庭客戶（可以進行供電上自由選擇）。毫無疑問，家庭客戶需要更長的時間。

根據我們的統計，從2008年到2013年，歐盟電力零售市場中，家庭用戶對于售電商的轉換速度還是相對較低。同時在歐盟國家中，哪個國家市場化開始較早，哪個國家的售電商就越多。特別是在一些國家，價格仍然被管制，價格上漲是負面，這樣的對于售電商來說也沒有任何吸引力。

的確，我們在發展零售市場時，出現了一些障礙。比如消費者對于信息缺乏，因為之前市場相對壟斷且復雜，消費者沒有意識到對供電商進行選擇的重要性，同時，對于普通家庭而言，缺乏可靠的價格比較工具。

而對于零售市場中的售電商而言，在一些區域內管制價格存在，導致零售利潤非常低或者幾乎為負。此外，售電公司申請牌照的程序復雜，規則不確定，導致決策執行不透明甚至受到政治干預；更嚴重的是，市場流動性不強，因為發電商集中，有一些主導公司，交易容易受到干擾。