切實保障信息安全的若干意見

       國發〔2012〕23號

       各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

       大力推進信息化發展和切實保障信息安全，對調整經濟結構、轉變發展方式、保障和改善民生、維護國家安全具有重大意義。近年來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進信息化建設，建立健全信息安全保障體系，有力地促進了經濟社會發展。當前，世界各國信息化快速發展，信息技術的應用促進了全球資源的優化配置和發展模式創新，互聯網對政治、經濟、社會和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國際競爭日趨激烈，保障信息安全成為各國重要議題。但是，我國信息化建設和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎設施發展水平與發達國家的差距有所拉大，政務信息共享和業務協同水平不高，核心技術受制于人;信息安全工作的戰略統籌和綜合協調不夠，重要信息系統和基礎信息網絡防護能力不強，移動互聯網等技術應用給信息安全帶來嚴峻挑戰。必須進一步增強緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進信息化發展，切實保障信息安全。為此，提出以下意見。

        一、指導思想和主要目標

        (一)指導思想。

        以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進資源優化配置為著力點，加快建設下一代信息基礎設施，推動信息化和工業化深度融合，構建現代信息技術產業體系，全面提高經濟社會信息化發展水平。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全，加強統籌協調和頂層設計，健全信息安全保障體系，切實增強信息安全保障能力，維護國家信息安全，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

        (二)主要目標。

       重點領域信息化水平明顯提高。信息化和工業化融合不斷深入，農業農村信息化有力支撐現代農業發展，文化、教育、醫療衛生、社會保障等重點領域信息化水平明顯提高;電子政務和電子商務快速發展，到“十二五”末，國家電子政務網絡基本建成，信息共享和業務協同框架基本建立;全國電子商務交易額超過18萬億元，網絡零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。

        下一代信息基礎設施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯網國際出口帶寬達到每秒6500吉比特(Gbit)，第三代移動通信技術(3G)網絡覆蓋城鄉，國際互聯網協議第6版(IPv6)實現規模商用。

        信息產業轉型升級取得突破。集成電路、系統軟件、關鍵元器件等領域取得一批重大創新成果，軟件業占信息產業收入比重進一步提高。

        國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統和基礎信息網絡安全防護能力明顯增強，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級保護等基礎性工作明顯加強。

        二、實施“寬帶中國”工程，構建下一代信息基礎設施

        (一)加快發展寬帶網絡。實施“寬帶中國”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點，加快信息網絡寬帶化升級。推進城鎮光纖到戶和行政村寬帶普遍服務，提高接入帶寬、網絡速率和寬帶普及率。加強3G網絡縱深覆蓋，支持具有自主知識產權的3G技術TD-SCDMA及其后續演進技術TD-LTE產業鏈發展，科學統籌3G及其長期演進技術協調發展。加快下一代廣播電視網絡建設，推進廣播電視網絡數字化、雙向化和互聯互通改造。

        (二)推進下一代互聯網規模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯網，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規模部署和商用，推進國際互聯網協議第4版(IPv4)向IPv6的網絡演進、業務遷移與商業運營。完善互聯網國家頂層網絡架構，升級骨干網絡，實現高速度高質量互聯互通。重點研發下一代互聯網關鍵芯片、設備、軟件和系統，推動產業化步伐。加快未來網絡體系架構關鍵理論和核心技術的研發，加強戰略布局，建設面向未來互聯網創新發展的示范平臺。

        (三)加快推進三網融合。總結試點經驗，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進三網融合，推動廣電、電信業務雙向進入，加快網絡升級改造和資源共享，加強資源開發、信息技術和業務創新，大力發展融合型業務，培育壯大三網融合相關產業和市場。加快相關法律法規和標準體系建設，健全適應三網融合的體制機制，完善可管、可控的網絡信息和文化安全保障體系。

         三、推動信息化和工業化深度融合，提高經濟發展信息化水平

        (一)全面提高企業信息化水平。推廣使用數字化研發設計工具，加快重點行業生產裝備數字化和生產過程智能化進程，全面普及企業資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統。實施重大信息化示范項目，引導企業業務應用向綜合集成和產業鏈協同創新轉變。繼續實施中小企業信息化推進工程和制造業信息化科技工程，提高中小企業和制造業企業信息化水平。完善企業信息化和工業化融合水平評估認定體系，支持面向具體行業的信息化公共服務平臺發展。

        (二)推廣節能減排信息技術。推動工業、建筑、交通運輸等領域節能減排信息技術的普及和深入應用，加大主要耗能、耗材設備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監測和評價體系，提升資源能源供需雙向調節水平。建立健全主要污染物排放監測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統，完善污染治理監督管理體系。

        (三)增強信息產業核心競爭力。加大國家科技重大專項對信息產業核心基礎產品、網絡共性關鍵技術開發的支持力度，加快推動新一代移動通信、基礎軟件、嵌入式軟件以及制造執行系統、工業控制系統、大型管理軟件等技術的研發和應用。加強統籌規劃，積極有序促進物聯網、云計算的研發和應用。實施工業電子產品提升工程，推進信息技術與工業技術融合創新，提高汽車、船舶、機械等產品智能化水平。推動電子信息產品制造企業由單純提供產品向提供綜合解決方案和信息服務轉變。

       (四)引導電子商務健康發展。健全安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，探索有效監管模式，建立規范有序的電子商務市場秩序。引導電子商務平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務發展。鼓勵大中型企業開展網絡采購和銷售，加強供應鏈協同運作，重點推動小型微型企業普及電子商務應用。實施移動電子商務試點示范工程，創建電子商務試點示范城市，創新電子商務發展模式，改善電子商務發展環境。

       (五)推進服務業信息化進程。推動銀行業、證券業和保險業信息共享，支持金融產品和服務創新，促進消費金融發展，提高面向小型微型企業和農業農村的金融服務水平。加快推進交通、旅游、休閑娛樂等服務業信息化。培育和發展地理信息產業，大力發展信息系統集成、互聯網增值業務和信息安全服務。提高工業設計信息化水平。

       四、加快社會領域信息化，推進先進網絡文化建設

       (一)提升電子政務服務能力。圍繞提升服務和監管能力，促進政府管理創新，加強電子政務頂層設計。以互聯互通為重點，形成統一的國家電子政務網絡，完善項目建設管理、績效評估和運行維護機制。扎實推進藥品、食品、住房、能源、金融、價格等重要監管信息系統建設。推動重點領域信息共享和業務協同，加快電子政務服務向街道、社區和農村延伸，支持基層政府和社區開展管理和服務模式創新試點示范。加強地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源的開發利用，促進共享。全面提升電子政務技術服務能力，鼓勵業務應用向云計算模式遷移。加強電子文件管理與應用。

(二)提高社會管理和城市運行信息化水平。建立全面覆蓋的社會管理綜合信息系統。完善人口信息共享機制，實現實有人口動態管理，提高人口信息動態監測和分析預測能力。建