近日，國家能源局發布關于貫徹落實《國務院安委會辦公室關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》的通知，全文如下：

全國電力安全生產委員會成員單位，各有關單位：

國務院安委會辦公室近日下發了《國務院安委會辦公室關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）（以下簡稱《通知》），現將《通知》轉發給你們，請認真學習領會，深入貫徹落實。現就有關事項通知如下：

一、全面貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）（以下簡稱《意見》）對于企業主體責任的要求

《意見》提出了加強和改進安全生產工作的一系列重大改革舉措和任務要求，是當前和今后一個時期電力安全生產工作的行動綱領。要主動適應新常態、落實新舉措，以深入貫徹落實《意見》為契機，推進電力安全生產改革發展，全面落實安全生產主體責任，堅決遏制和防范重特大電力事故，實現事故起數和死亡人數“雙下降”。

二、嚴格落實企業安全生產主體責任

企業是安全生產的責任主體，對本單位安全生產工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，健全自我約束、持續改進的常態化機制。企業實行全員安全生產責任制度，健全法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人的責任體系，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。建立全過程安全生產管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

三、加強重點領域主體責任落實

加強電網運行安全管理，確保電網安全穩定運行和可靠供電；加強電力二次系統安全管理工作，加強發電側涉網繼電保護等二次系統的正確配置和安全運行；提升電力設備安全水平；切實做好水電站大壩防汛調度、安全定期檢查、安全注冊登記和信息化建設等工作，保障水電站大壩運行安全；加強電力可靠性管理，為電力安全生產監督管理提供支撐；加強建設工程施工安全和工程質量管理；加強網絡與信息安全管理，做好安全防護風險評估與等級保護測評工作；完善電力應急管理，強化大面積停電防范和應急處置。

四、加大安全教育培訓力度

電力企業要全面落實安全培訓的主體責任，制定并實施本單位的安全生產教育和培訓計劃，建立安全培訓管理制度，如實記錄安全生產教育和培訓的情況。嚴格落實企業安全教育培訓制度，強化對企業主要負責人、安全管理人員、班組長、農民工等企業全員的安全培訓，要將外包單位作業人員、勞務派遣人員、實習人員等納入本單位從業人員統一管理，切實做到先培訓、后上崗。

五、加強落實企業全員安全生產責任制的考核管理

企業要健全安全生產責任制管理考核制度，對全員安全生產責任制落實情況進行考核管理。堅持過程考核和結果考核相結合，科學設定可量化的考核指標。要健全企業全員安全生產責任制落實情況與獎勵懲處掛鉤制度，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。積極推進電力安全生產誠信體系建設，完善企業安全生產不良記錄和“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。

六、提升安全技術水平

提升現代信息技術與安全生產融合度，加快安全生產信息化建設。加強安全生產理論和政策研究，運用大數據技術開展安全生產規律性、關聯性特征分析，提高安全生產決策科學化水平。推進能源互聯網、電力及外部環境綜合態勢感知、高壓柔性輸電、新型儲能技術等新技術在電力建設和設備改造中的安全應用。

七、加強安全文化建設

要以“電力建設工程施工安全年”活動為載體，注重安全文化建設，通過技術比武、安全生產知識大講堂、事故分析報告會等形式，不斷增強廣大職工的安全意識。要充分利用媒體、微視頻、微博、微信、客戶端等多種方式，推廣電力安全生產典型經驗，加強電力安全生產公益宣傳、案例警示教育，營造安全和諧的氛圍與環境。

八、做好迎峰度冬等重點工作

落實全員安全生產主體責任，切實加強組織領導和協調配合，認真研判本地區、本單位電力迎峰度冬面臨的新形勢和新問題，周密部署電力迎峰度冬安全生產工作，全面落實安全生產主體責任，采取有效措施，保證重要用戶電力可靠供應，堅決杜絕大面積停電事 件發生，為經濟社會平穩運行提供有力保障。

附件：國務院安委會辦公室關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知

                                                                                                              國家能源局

附件：

國務院安委會辦公室關于全面加強企業

全員安全生產責任制工作的通知

（安委辦〔2017〕29號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位：

為深入貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（以下簡稱《意見》）關于企業實行全員安全生產責任制的要求，全面落實企業安全生產（含職業健康，下同）主體責任，進一步提升企業的安全生產水平，推動全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就全面加強企業全員安全生產責任制工作有關事項通知如下：

一、高度重視企業全員安全生產責任制

（一）明確企業全員安全生產責任制的內涵。企業全員安全生產責任制是由企業根據安全生產法律法規和相關標準要求，在生產經營活動中，根據企業崗位的性質、特點和具體工作內容，明確所有層級、各類崗位從業人員的安全生產責任，通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。

（二）充分認識企業全員安全生產責任制的重要意義。全面加強企業全員安全生產責任制工作，是推動企業落實安全生產主體責任的重要抓手，有利于減少企業“三違”現象（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）的發生，有利于降低因人的不安全行為造成的生產安全事故，對解決企業安全生產責任傳導不力問題，維護廣大從業人員的生命安全和職業健康具有重要意義。

二、建立健全企業全員安全生產責任制

（三）依法依規制定完善企業全員安全生產責任制。企業主要負責人負責建立、健全企業的全員安全生產責任制。企業要按照《安全生產法》《職業病防治法》等法律法規規定，參照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》（安監總辦〔2015〕27號）等有關要求，結合企業自身實際，明確從主要負責人到一線從業人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產責任、責任范圍和考核標準。安全生產責任制應覆蓋本企業所有組織和崗位，其責任內容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。企業一線從業人員的安全生產責任制，要力求通俗易懂。

（四）加強企業全員安全生產責任制公示。企業要在適當位置對全員安全生產責任制進行長期公示。公示的內容主要包括：所有層級、所有崗位的安全生產責任、安全生產責任范圍、安全生產責任考核標準等。

（五）加強企業全員安全生產責任制教育培訓。企業主要負責人要指定專人組織制定并實施本企業全員安全生產教育和培訓計劃。企業要將全員安全生產責任制教育培訓工作納入安全生產年度培訓計劃，通過自行組織或委托具備安全培訓條件的中介服務機構等實施。要通過教育培訓，提升所有從業人員的安全技能，培養良好的安全習慣。要建立健全教育培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓情況。

（六）加強落實企業全員安全生產責任制的考核管理。企業要建立健全安全生產責任制管理考核制度，對全員安全生產責任制落實情況進行考核管理。要健全激勵約束機制，通過獎勵主動落實、全面落實責任，懲處不落實責任、部分落實責任，不斷激發全員參與安全生產工作的積極性和主動性，形成良好的安全文化氛圍。

三、加強對企業全員安全生產責任制的監督檢查

（七）明確對企業全員安全生產責任制監督檢查的主要內容。地方各級負有安全生產監督管理職責的部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，切實履行安全生產監督管理職責，加強對企業建立和落實全員安全生產責任制工作的指導督促和監督檢查。監督檢查的內容主要包括：

1.企業全員安全生產責任制建立情況。包括：是否建立了涵蓋所有層級和所有崗位的安全生產責任制；是否明確了安全生產責任范圍；是否認真貫徹執行《企業安全生產責任體系五落實五到位》等。

2.企業安全生產責任制公示情況。包括：是否在適當位置進行了公示；相關的安全生產責任制內容是否符合要求等。

3.企業全員安全生產責任制教育培訓情況。包括：是否制定了培訓計劃、方案；是否按照規定對所有崗位從業人員（含勞務派遣人員、實習學生等）進行了安全生產責任制教育培訓；是否如實記錄相關教育培訓情況等。

4.企業全員安全生產責任制考核情況。包括：是否建立了企業全員安全生產責任制考核制度；是否將企業全員安全生產責任制度考核貫徹落實到位等。

（八）強化監督檢查和依法處罰。地方各級負有安全生產監督管理職責的部門要把企業建立和落實全員安全生產責任制情況納入年度執法計劃，加大日常監督檢查力度，督促企業全面落實主體責任。對企業主要負責人未履行建立健全全員安全生產責任制職責，直接負責的主管人員和其他直接責任人員未對從業人員（含被派遣勞動者、實習學生等）進行相關教育培訓或者未如實記錄教育培訓情況等違法違規行為，由地方各級負有安全生產監督管理職責的部門依照相關法律法規予以處罰。健全安全生產不良記錄“黑名單”制度，因拒不落實企業全員安全生產責任制而造成嚴重后果的，要納入懲戒范圍，并定期向社會公布。

四、工作要求

（九）加強分類指導。地方各級安全生產委員會、國務院安委會各成員單位要根據本通知精神，指導督促相關行業領域的企業密切聯系實際，制定全員安全生產責任制，努力實現“一企一標準，一崗一清單”，形成可操作、能落實的制度措施。

（十）注重典型引路。地方各級安全生產委員會要充分發揮指導協調作用，及時研究、協調解決企業全員安全生產責任制貫徹實施中出現的突出問題。要通過實施全面發動、典型引領、對標整改等方式，整體推動企業全員安全生產責任制的落實。目前尚未開展企業全員安全生產責任制工作的地區，要根據本通知精神，結合本地區實際，統籌制定落實方案，并印發至企業；已開展此項工作的地區，要結合本通知精神，進一步完善原有政策措施，確保本通知的各項要求落到實處。國務院安全生產委員會辦公室將適時遴選一批典型做法在全國推廣。

（十一）營造良好氛圍。地方各級安全生產委員會、國務院安委會各成員單位要以落實中央《意見》為契機，加大企業全員安全生產責任制工作的宣傳力度，發動全員共同參與。各級工會、共青團、婦聯等要積極參與監督，大力推動企業加快落實全員安全生產責任制，形成合力，共同營造人人關注安全、人人參與安全、人人監督安全的濃厚氛圍，促進企業改進安全生產管理，改善安全生產條件，提升安全生產水平，真正實現從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”的轉變。

                                                                                                 國務院安委會辦公室