2017年，全國沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生較大以上設(shè)備事故，沒有發(fā)生電力安全事故，沒有發(fā)生水電站大壩漫壩、垮壩以及對社會有較大影響的電力安全事件。2018年，杜絕重大以上電力人身傷亡責任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電廠垮壩漫壩事故，防止主設(shè)備嚴重損壞事故、防止對社會造成重大影響事故，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)進一步下降，為決勝全面小康社會提供有力的電力安全生產(chǎn)保障。

      一、2017年全國電力安全生產(chǎn)情況

      依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第599號）統(tǒng)計標準，2017年，全國沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生較大以上設(shè)備事故，沒有發(fā)生電力安全事故，沒有發(fā)生水電站大壩漫壩、垮壩以及對社會有較大影響的電力安全事件。

      (一）基本情況

      2017年，全國發(fā)生電力人身傷亡事故53起，死亡62人。其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故40起，死亡41人；電力建設(shè)人身傷亡事故13起，死亡21人。

      發(fā)生自然災(zāi)害造成的電力人身傷亡事故3起，死亡3人，重傷1人。

      未發(fā)生直接經(jīng)濟損失100萬元以上的電力設(shè)備事故，發(fā)生電力安全事件14起。

      (二）較大以上電力人身傷亡事故簡況

      2017年，全國共發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故2起，分別為：

      5月7日，國網(wǎng)公司所屬江西省送變電建設(shè)公司分包單位四川強光電力工程有限公司，在500千伏撫州-羅坊輸電線路工程中進行緊線作業(yè)時，181號塔折倒，連帶造成151號塔塔頭折裂，作業(yè)人員隨塔跌落，造成4人死亡，1人重傷。

      5月14日，青島恒源電工集團有限公司所屬青島恒源送變電工程有限公司分包單位青島普天電器有限公司，在國網(wǎng)公司所屬山東省電力公司青島膠州鋪集110千伏輸電線路工程施工導(dǎo)線展放過程中，發(fā)生倒塔，造成4人死亡。

      (三）事故統(tǒng)計分析

      1.按事故單位統(tǒng)計：國網(wǎng)所屬單位發(fā)生事故3起，死亡6人；南網(wǎng)所屬單位發(fā)生事故3起，死亡2人；華能所屬單位發(fā)生事故4起，死亡4人；華電所屬單位發(fā)生事故4起，死亡5人；國電投所屬單位發(fā)生事故4起，死亡4人；中能建所屬單位發(fā)生事故6起，死亡7人；粵電所屬單位發(fā)生事故4起，死亡4人。（注：為避免重復(fù)，電力建設(shè)人身傷亡事故按施工單位統(tǒng)計）

      2.按派出能源監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管范圍統(tǒng)計：發(fā)生5起及以上人身傷亡事故的地區(qū)有南方、東北、西北、山東；發(fā)生5人及以上人員死亡事故的地區(qū)有南方、東北、山東、西北、山西、華中。

      3.按事故原因統(tǒng)計：違反操作規(guī)程造成32起40人死亡,安全裝置缺少造成6起6人死亡，設(shè)備設(shè)施有缺陷造成4起5人死亡，勞動組織不合理造成4起4人死亡。違反操作規(guī)程和安全裝置缺少是導(dǎo)致事故多發(fā)的主要原因，分別占到事故總起數(shù)的60%和11%，死亡人數(shù)分別占到死亡總?cè)藬?shù)的64.5%和9.7%。

      4.按事故類別統(tǒng)計：高處墜落造成21起29人死亡，觸電造成12起12人死亡，機械傷害造成5起5人死亡，坍塌造成5起5人死亡，物體打擊造成4起4人死亡，淹溺造成1起2人死亡，灼燙造成2起2人死亡，車輛傷害造成2起2人死亡，窒息造成1起1人死亡。高處墜落和觸電是導(dǎo)致事故多發(fā)的主要原因，分別占到事故總起數(shù)的40%和23%，死亡人數(shù)分別占到死亡總?cè)藬?shù)的47%和19%。

      5. 按作業(yè)分類統(tǒng)計：建筑施工造成14起22人死亡，維護造成17起18人死亡，檢修造成11起11人死亡，設(shè)備改造造成5起6人死亡，巡視造成4起3人死亡，其他原因造成2起2人死亡。建筑施工和維護作業(yè)類別事故多發(fā)，分別占到事故總起數(shù)的26.4%和32%，死亡人數(shù)分別占到死亡總?cè)藬?shù)的35.5%和29%。

      6. 上述事故反映出事故單位在安全生產(chǎn)責任落實、生產(chǎn)現(xiàn)場管理、安全費用投入、安全培訓等方面存在著薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。各電力企業(yè)要認真吸取事故教訓，總結(jié)事故規(guī)律，落實安全生產(chǎn)責任，完善安全措施，進一步提高電力安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理水平，堅決遏制重大以上電力事故的發(fā)生。

      二、2018年電力安全生產(chǎn)重點工作安排  

      10. 2018年，電力安全生產(chǎn)工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,以《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為綱領(lǐng)，以貫徹落實《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）為主線，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實電力安全生產(chǎn)責任，全面構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，以技術(shù)進步和精細化管理實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管手段創(chuàng)新，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法和問責力度，不斷推進本質(zhì)安全建設(shè)，營造良好安全文化氛圍，保持電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。主要目標是：2018年，杜絕重大以上電力人身傷亡責任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電廠垮壩漫壩事故，防止主設(shè)備嚴重損壞事故、防止對社會造成重大影響事故，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)進一步下降，為決勝全面小康社會提供有力的電力安全生產(chǎn)保障。

       重點做好以下十二個方面的工作。

       (一）落實安全生產(chǎn)責任。壓實企業(yè)主體責任，全面建立法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人的責任體系，完善電力企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。落實和完善監(jiān)管責任，綜合利用執(zhí)法檢查和“黑名單”制度，推進企業(yè)安全生產(chǎn)法定責任落實。依法依規(guī)制定電力安全監(jiān)管權(quán)力和責任清單，盡職免責、失職問責。落實地方管理責任，在有條件的地區(qū)開展試點，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，構(gòu)建上下聯(lián)動、相互支撐、無縫對接的電力安全監(jiān)管體系，形成齊抓共管局面。

      (二）加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)。結(jié)合《能源法》《電力法》的制定修訂工作，建立健全電力安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。修訂《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》釋義，進一步規(guī)范事故調(diào)查處理。按照《安全生產(chǎn)標準體系發(fā)展三年行動計劃》，制定修訂電力安全生產(chǎn)標準。根據(jù)區(qū)域和季節(jié)特點，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢不放松。加強執(zhí)法信息公開，健全監(jiān)管執(zhí)法記錄、通報和責任追究機制，嚴格落實安全生產(chǎn)警示通報、約談問責、“一票否決”制度。

       (三）保障電網(wǎng)運行安全。加強電網(wǎng)安全風險管控，深入分析電網(wǎng)安全風險，優(yōu)化電網(wǎng)運行控制，確保電網(wǎng)安全風險可控、在控。充分發(fā)揮并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理聯(lián)席會議作用，提升并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理水平。加強基層供電企業(yè)安全監(jiān)管，進一步提高基層供電企業(yè)本質(zhì)安全水平和防范事故能力。 

       (四）保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。研究構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護體系，加強電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護，推進網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，扎實開展網(wǎng)絡(luò)安全審查、國產(chǎn)密碼應(yīng)用相關(guān)工作。充分發(fā)揮電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全聯(lián)席會議作用，加強行業(yè)交流與培訓，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。

       (五）提升發(fā)電運行安全水平。全面推進發(fā)電企業(yè)風險管控體系建設(shè)，編制印發(fā)《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控體系建設(shè)導(dǎo)則》和《發(fā)電企業(yè)安全風險預(yù)控管理辦法》，在部分燃煤、燃氣、水電等不同類型發(fā)電企業(yè)開展示范試點。重視發(fā)電企業(yè)液氨重大危險源改造治理，排查液氨使用范圍，制定改造實施計劃，從源頭消除安全風險。

       (六）保障水電站大壩安全。切實做好水電站大壩防汛調(diào)度、安全定期檢查、安全注冊登記和信息化建設(shè)等工作，強化水電站大壩安全監(jiān)測和運行安全分析，推進流域水電站安全管理。強化水電站大壩安全注冊，規(guī)范行政審批程序。開展《水電站大壩除險加固監(jiān)督管理規(guī)定》修訂，提高大壩安全水平。

       (七）強化電力工程安全管控。繼續(xù)開展“電力建設(shè)工程施工安全年”活動，推動電力建設(shè)工程施工安全管理標準化建設(shè)，加強企業(yè)安全文化培育建設(shè)，開展電力建設(shè)工程施工安全成果征集活動，強化參建隊伍管理。深刻汲取事故教訓，按照《關(guān)于江西豐城“11.24”特別重大事故警示教育會的會議紀要》開展問題整改。理順工程質(zhì)量監(jiān)督體系，健全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。積極推進電力建設(shè)安全生產(chǎn)誠信體系和監(jiān)管信息平臺建設(shè)。制定修訂施工安全管理導(dǎo)則、施工安全現(xiàn)場督查手冊等，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作。研究出臺《電力建設(shè)工程防雷管理辦法》，規(guī)范設(shè)計資質(zhì)、檢測資質(zhì)。

       (八）加強應(yīng)急能力建設(shè)。重點開展地市級、有序開展縣區(qū)級大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編修工作，不斷完善國家、省、市、縣四級預(yù)案體系。加強應(yīng)急管理機構(gòu)、制度保障、監(jiān)測預(yù)警、基地隊伍、救援裝備、恢復(fù)重建等應(yīng)急能力建設(shè)，推進電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按期高質(zhì)量完成電力應(yīng)急能力建設(shè)評估工作。開展省、市、縣三級大面積停電事件應(yīng)急演練，提高實戰(zhàn)能力。開展“黑啟動”能力專題研究，提出系統(tǒng)性解決方案。

      (九）健全電力可靠性管理體系和監(jiān)督機制。修訂《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》，進一步加強電力可靠性信息統(tǒng)計分析，深化可靠性管理成果和先進技術(shù)的應(yīng)用，及時排查系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和家族性缺陷，保障電力系統(tǒng)生產(chǎn)運行和民生供電能力。實施電力可靠性信息系統(tǒng)升級建設(shè)，實現(xiàn)可靠性信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

      (十）提升科技創(chuàng)新能力。加大安全生產(chǎn)先進技術(shù)裝備研發(fā)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算在企業(yè)風險管控、行業(yè)技術(shù)監(jiān)督和政府監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的應(yīng)用與實踐，著力推動國家安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程、安全風險管控大數(shù)據(jù)平臺、全國電力安全信息報送系統(tǒng)建設(shè)。

       (十一）做好重大活動和民生保電及突發(fā)事件應(yīng)對。認真做好全國“兩會”以及博鰲亞洲論壇、上海合作組織峰會、中非合作論壇、首屆中國國際進口博覽會等重大活動保電與網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)工作。開展電力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專題研究，積極應(yīng)對雨雪冰凍、暴雨臺風、地震、泥石流等自然災(zāi)害，不斷提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。

.      (十二）加大宣傳培訓和安全文化建設(shè)力度。加強《實施意見》的宣貫和培訓工作。組織開展好第17個全國“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”和“安康杯”競賽等活動。編制《2017年全國電力事故和電力安全事件匯編》、發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全典型事故案例警示教育片，通過開展入眼、入耳、入腦、入心的活動，將安全文化轉(zhuǎn)化為行動自覺。