但是，我國的智慧城市建設(shè)似乎陷入了一個困境，一方面智慧城市在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、緩解城市病、推動新型城鎮(zhèn)化方面的促進、放大效應得到城市管理者的普遍認可，另一方面智慧城市的預期效果卻并沒有隨著建設(shè)進程的深入而得到更多顯現(xiàn)。

        一、信息多而不共享，智慧城市建而不智慧。

        在智慧城市建設(shè)過程中，建設(shè)者布設(shè)了大量包括傳感器、攝像頭等在內(nèi)的多種信息采集終端，獲得了支撐和保障智慧城市運行的各種信息，數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出爆炸式增長態(tài)勢，這些信息對于智慧城市來說都是寶貴的財富。

        早期的城市信息化過程實現(xiàn)了資料的電子化，積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但那時更加注重數(shù)據(jù)的生成和規(guī)模，數(shù)據(jù)的價值沒有被充分開發(fā)，所以那時并沒有產(chǎn)生智慧城市的概念。現(xiàn)在面對的數(shù)據(jù)生成速度更快，規(guī)模更大，類型更多，智慧城市概念下更加注重挖掘這些信息的潛在價值。通過對分散在不同部門、不同區(qū)域的數(shù)據(jù)進行深入的整合、分析、開發(fā)，形成可以隨時隨地共享調(diào)用的信息資源，使智慧城市的構(gòu)成組件之間協(xié)調(diào)配合、城市運轉(zhuǎn)順暢高效，信息才能真正變成智慧城市建設(shè)的“寶庫”，滿足智慧城市高效決策、順暢運行、便捷服務的要求。

        但是，目前我國信息化條塊分割現(xiàn)象仍然較為明顯，直到現(xiàn)在，各個部門還都在加快建設(shè)和完善各自專屬的信息系統(tǒng)。而很多信息系統(tǒng)之間在功能、信息、業(yè)務等方面尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，這就形成了一個個的信息孤島，信息資源的巨大價值也因為缺少綜合開發(fā)利用而無法得到有效發(fā)揮。信息不能共享交換，業(yè)務無法協(xié)同聯(lián)動，智慧城市也就無從智慧。

         比如城市某地發(fā)生了污染物泄露事故，城市管理者必須在第一時間發(fā)現(xiàn)事故并確定事故地點，明確事故影響的范圍有多大，受影響范圍內(nèi)是否有其他的潛在風險，需要疏散哪些人群，需要從哪里調(diào)用處置物資最為及時，而這些相關(guān)信息分散在環(huán)保、安監(jiān)、民政、公安、城管、水利等多個行業(yè)主管部門中，如果城市管理者無法在一個平臺上獲取各種信息并及時做出決策、進行快速部署，我們所標榜的智慧城市還遠未達到智慧化，甚至仍舊停留在數(shù)字化的階段。更簡單的例子，各個醫(yī)院的電子病歷如果無法共享，那么不要說區(qū)域醫(yī)療，連院間轉(zhuǎn)診也無法順利開展，這遠未實現(xiàn)提供便捷服務的智慧城市建設(shè)目標。

        隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的突破發(fā)展，系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享交換的技術(shù)問題已經(jīng)很容易解決，而核心問題是如何破解現(xiàn)有體制機制障礙和部門利益心態(tài)。

        二、疏堵結(jié)合，推動智慧城市信息有效共享。

        要破解智慧城市建設(shè)過程中信息共享交換這個難題，必須建立起一套具有較強可操作性的城市級信息共享交換體系，這包括共享交換平臺、標準規(guī)范、組織機構(gòu)、制度保障等多個方面。如何確保信息共享交換體系具有可操作性，具有長久的生命力，確保數(shù)據(jù)是鮮活的，筆者建議采取疏堵結(jié)合的推進方式。

        1.建立健全技術(shù)平臺及標準規(guī)范，疏通技術(shù)問題。一方面要建立健全信息資源共享目錄和信息交換標準。信息資源的標準是實現(xiàn)共享交換的先決條件，在信息資源交換與共享體系建設(shè)過程中，要強化信息資源標準化的基礎(chǔ)作用。在此過程中，一要嚴格執(zhí)行國家和國家及省市制定的《政務信息資源目錄體系》、《政務信息資源交換體系》以及其他關(guān)于信息資源的相關(guān)標準規(guī)范。二要加強現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫及重要領(lǐng)域信息資源的標準規(guī)范編制工作，特別要對數(shù)據(jù)交換格式進行規(guī)范，最大限度地實現(xiàn)已有信息資源的共享。

         一方面要建立統(tǒng)一的信息共享交換平臺，提高信息共享自動化、智能化程度。信息資源共享交換平臺要提供目錄管理、數(shù)據(jù)交換、認證授權(quán)、安全管理等功能，是支撐跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同的基礎(chǔ)性平臺，為政府各部門之間實現(xiàn)安全可靠、及時高效的信息共享交換提供技術(shù)服務。

         2.完善信息資源共享交換體制機制，圍堵保障體系漏洞。這需要遵循統(tǒng)籌管理、合作共享、保障安全的原則，從制定政務信息資源共享管理辦法入手，逐步制定完善一系列保障信息資源共享的相關(guān)政策和制度，使信息資源共享規(guī)范化、制度化。

        首先要建立城市決策者親自抓、部門領(lǐng)導者直接抓的組織體系。信息是智慧城市運轉(zhuǎn)過程中的血液，智慧城市的生命力就在于信息資源的暢通。因此，信息資源共享交換必須得到城市決策者、部門領(lǐng)導者的足夠重視，需要由智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導機構(gòu)的親自推動，并設(shè)立一個具有較強技術(shù)能力的信息資源共享交換的主管機構(gòu)，來牽頭梳理政府各部門的信息資源需求，對信息資源共享交換進行統(tǒng)一管理。各有關(guān)部門要明確一名領(lǐng)導班子成員主抓，明確具體主管科室，確定聯(lián)絡(luò)員，做好所需數(shù)據(jù)的搜集、整理、審核、錄入、上傳、保密等工作，保證信息交換及時、準確有效。

         其次，要完善信息共享交換機制。要從信息的采集、提供、交換、使用等環(huán)節(jié)明確信息資源共享應當遵守的規(guī)則和程序，明確信息共享的具體內(nèi)容和共享的范圍，明確信息提供者、使用者和管理者的權(quán)利、責任和義務，確保信息資源共享有章可循、有法可依。

          第三，要加強信息安全保障工作。

          2012年12月28日，全國人大常委會第三十次會議通過了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護決定》，該決定將政府、企業(yè)、個人信息數(shù)據(jù)上升到極其重要的法律保護位置。很多智慧應用涉及公民個人信息甚至國家安全信息，數(shù)據(jù)所能發(fā)揮的影響更加廣泛深刻。因此必須在信息資源共享交換過程中確保信息安全，這需要我們貫徹落實國家關(guān)于加強信息安全保障工作的方針政策，健全信息安全監(jiān)管機制，實行信息安全等級保護制度。加強信息安全技術(shù)開發(fā)應用，重視引進信息技術(shù)及產(chǎn)品的安全管理。各部門各單位要采取各種措施和技術(shù)手段，對信息資源上傳、使用、下載過程進行嚴格監(jiān)管。城市信息化主管部門要指導各部門各單位做好各類數(shù)據(jù)庫的安全工作，會同有關(guān)部門定期進行安全檢查。

         最后，要建立健全信息資源共享交換的長效監(jiān)督考核機制。這需要加強定期檢查、督導，及時研究、解決信息資源共享交換推進過程中出現(xiàn)的問題，確保信息資源共享交換高效、順暢。更需要把信息共享交換情況納入年度綜合考核，對領(lǐng)導不力、行動遲緩，信息提供不及時、不準確、不完整等達不到預期目標的，必須依照相關(guān)法律法規(guī)及政策進行處理，嚴肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導的責任。

         以地下管網(wǎng)信息共享交換為例，地下管網(wǎng)信息分布在供水、供電、供暖、供氣、電信運營商、測繪、規(guī)劃、國土等多個單位，其中既有企業(yè)，又有事業(yè)單位，還有行政主管部門，大部分單位都不擁有自己完整、體系的管線分布圖。在推動地下管網(wǎng)信息共享期間，首先明確地下管網(wǎng)信息共享交換實施的主管部門，要求每個單位必須指派一名技術(shù)人員直接參與，同時一名主管領(lǐng)導全程負責。地下管網(wǎng)信息梳理、完善之后，由主管部門定期為每個相關(guān)單位提供各自管轄范圍內(nèi)城市管網(wǎng)分布圖等成體系的詳細資料，同時在后續(xù)施工過程中可以得到更快協(xié)調(diào)速度，減少各自損耗;如果拒絕履行責任或義務，那么對政府單位需要有行政手段進行懲罰，市場企業(yè)將在未來該城市的市場競爭與開拓中得到相關(guān)的懲罰。如果城市決策者無法下定決心，不執(zhí)行這種強有力的推進方式，即使建立了完整的信息共享交換體系，執(zhí)行效果也無法得到保障。

         智慧城市是一項長期的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中會遇到諸多問題，我們相信智慧城市建設(shè)的利益相關(guān)者會逐漸認識到信息資源共享所帶來的巨大收益，但是疏堵結(jié)合的方式會使這一認識過程盡量縮短，使當?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)少走彎路，盡快實現(xiàn)高效決策、順暢運行、便捷服務的預期目標。