華中能監(jiān)局日前發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《江西省電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管報告》的通知，存在的主要問題有：電力交易機構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行電力交易有關(guān)規(guī)則，在交易組織、信息披露、交易結(jié)果執(zhí)行等方面存在問題;跨省跨區(qū)電力交易組織、執(zhí)行不規(guī)范;電費結(jié)算時間與規(guī)定不一致，等。

如：江西電力交易中心信息披露不規(guī)范。一是2016年電力直接交易增量部分僅公布了市場主體準(zhǔn)入條件，未公布準(zhǔn)入名單。二是2016年工業(yè)園區(qū)與發(fā)電企業(yè)直接交易中，未按有關(guān)規(guī)定將交易進(jìn)行公告。三是未按有關(guān)規(guī)定，在電力交易平臺上發(fā)布2017年第二批16家直接交易用戶準(zhǔn)入名單。

江西省跨省跨區(qū)交易未嚴(yán)格遵守電力交易有關(guān)規(guī)則。2016年9月江西送河南短期跨省掛牌交易，交易需求2.64億千瓦時，九江四期、井岡山二期、安源電廠、撫州電廠、黃金埠電廠5家電廠均申報交易電量2.64億千瓦時，新昌電廠申報交易電量0.6億千瓦時，交易系統(tǒng)顯示安全校核均為通過。交易中江西電力交易中心未按有關(guān)規(guī)則要求組織開展交易，而是受江西省政府有關(guān)部門委托組織有關(guān)企業(yè)會商出清結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果為撫州電廠0.9845億千瓦時、新昌電廠0.6億千瓦時、安源電廠0.609億千瓦時、黃金埠電廠0.3億千瓦時、九江電廠0.1525億千瓦時。2017年1月江西送重慶掛牌交易，交易需求2100萬千瓦時，九江四期、井岡山二期、撫州電廠、貴溪三期4家電廠均申報2100萬千瓦時電量。江西省政府有關(guān)部門組織有關(guān)企業(yè)會商，出清電量按4家電廠平分，中標(biāo)電量均為525萬千瓦時。

詳情如下：

華中能源監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《江西省電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管報告》的通知

華中監(jiān)能市場﹝2018﹞226號

國網(wǎng)江西省電力公司、各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見的通知》(國能規(guī)劃﹝2017﹞46號)和《國家能源局2017年市場監(jiān)管工作要點》(國能監(jiān)管﹝2017﹞81號)工作部署，國家能源局組織部分派出機構(gòu)對江西省電力調(diào)度交易與市場秩序開展了駐點專項監(jiān)管，并形成報告。按照國家能源局要求，現(xiàn)將報告印發(fā)你們，請相關(guān)電力企業(yè)對照整改，并將整改報告于2018年9月底前報我局。

國家能源局華中監(jiān)管局

2018年7月25日

江西省電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管報告

按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見的通知》(國能規(guī)劃﹝2017﹞46號)和《國家能源局2017年市場監(jiān)管工作要點》(國能監(jiān)管﹝2017﹞81號)要求，為進(jìn)一步規(guī)范電力調(diào)度交易工作，維護(hù)電力市場秩序，國家能源局于2017年下半年組織有關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)對江西省電力調(diào)度交易與市場秩序開展了駐點專項監(jiān)管，形成本報告。

一、基本情況

本次專項監(jiān)管通過與電力企業(yè)座談、詢問有關(guān)人員、調(diào)閱資料、調(diào)取調(diào)度自動化系統(tǒng)數(shù)據(jù)、查閱廠網(wǎng)電費結(jié)算發(fā)票、聽取調(diào)度錄音、約訪發(fā)電企業(yè)等方式，對江西省電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的2016年全年及2017年上半年并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購售電合同簽訂情況、電網(wǎng)運行方式與發(fā)電計劃安排、電力調(diào)度運行管理、并網(wǎng)運行與電力輔助服務(wù)管理、新建發(fā)電機組進(jìn)入商業(yè)運營管理、交易組織、執(zhí)行與交易機構(gòu)運營、電價執(zhí)行與電費結(jié)算、電力交易信息披露等情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。從監(jiān)管情況看，江西省電力企業(yè)基本能夠落實廠網(wǎng)界面“五項制度”有關(guān)要求，電力市場秩序整體情況較好，廠網(wǎng)關(guān)系總體和諧。

二、存在的主要問題

(一)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽訂存在不規(guī)范問題

江西省電力公司在組織并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽訂工作中存在不嚴(yán)謹(jǐn)情況。

專欄1 并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議條款出現(xiàn)錯誤，影響并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議嚴(yán)肅性

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，能源監(jiān)管機構(gòu)從2015年2月起不再組織發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價工作。江西省電力公司未據(jù)此及時修訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，部分協(xié)議條款仍然包括能源監(jiān)管機構(gòu)組織并網(wǎng)安全性評價的內(nèi)容。

(二)系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用容量安排較大

江西電網(wǎng)系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用容量安排較大，影響系統(tǒng)運行經(jīng)濟(jì)性。

專欄2 旋轉(zhuǎn)備用容量安排較大

根據(jù)江西省調(diào)備用容量管理相關(guān)規(guī)定，事故備用容量(包括旋轉(zhuǎn)備用容量)按網(wǎng)內(nèi)最大單機容量100萬千瓦預(yù)留，實際運行中江西電力調(diào)度機構(gòu)安排燃煤機組開機數(shù)量較多，開機容量和旋轉(zhuǎn)備用容量過大。2016年，超過150萬千瓦的天數(shù)有192天，超過200萬千瓦的天數(shù)有83天;2017年上半年，超過150萬千瓦的天數(shù)有63天，超過200萬千瓦的天數(shù)有29天。旋轉(zhuǎn)備用容量安排過大造成燃煤機組負(fù)荷率偏低，調(diào)度運行方式安排不經(jīng)濟(jì)。

(三)電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行“兩個細(xì)則”不嚴(yán)格，存在違規(guī)免考核等問題

江西省電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行“兩個細(xì)則”不夠規(guī)范，并網(wǎng)運行考核工作存在管理不到位、違規(guī)免考核等問題。

專欄3 江西省電力公司未按要求及時結(jié)算“兩個細(xì)則”費用、執(zhí)行“兩個細(xì)則”存在考核漏項問題

江西省電力公司未按照有關(guān)規(guī)定結(jié)算2015年5月-2016年12月“兩個細(xì)則”費用，2017年“兩個細(xì)則”費用結(jié)算也未能按要求按月一次結(jié)清。

江西電力調(diào)度機構(gòu)未按華中區(qū)域“兩個細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，對國家電投新昌發(fā)電廠違反調(diào)度紀(jì)律的事件進(jìn)行考核，涉及考核費用39.93萬元。

(四)電力企業(yè)對新建機組轉(zhuǎn)商業(yè)運營工作管理不嚴(yán)、執(zhí)行政策不到位

自國家能源局2015年初取消商業(yè)運營行政審批后，江西省電力企業(yè)在新建機組商業(yè)運營電價執(zhí)行、商轉(zhuǎn)文件出具等方面，存在管理不嚴(yán)、執(zhí)行政策不到位等情況。

專欄4 部分電力企業(yè)執(zhí)行新建機組轉(zhuǎn)商業(yè)運營政策不嚴(yán)格

江西省電力公司在大唐撫州電廠#1、#2機組未取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)的情況下，違規(guī)將通過整套設(shè)備啟動試運行時間點作為正式上網(wǎng)電價結(jié)算起點。

(五)電力交易機構(gòu)在交易組織、交易執(zhí)行、信息披露等方面不規(guī)范

電力交易機構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行電力交易有關(guān)規(guī)則，在交易組織、信息披露、交易結(jié)果執(zhí)行等方面存在問題。

專欄5 電力直接交易信息披露不規(guī)范

江西電力交易中心信息披露不規(guī)范。一是2016年電力直接交易增量部分僅公布了市場主體準(zhǔn)入條件，未公布準(zhǔn)入名單。二是2016年工業(yè)園區(qū)與發(fā)電企業(yè)直接交易中，未按有關(guān)規(guī)定將交易進(jìn)行公告。三是未按有關(guān)規(guī)定，在電力交易平臺上發(fā)布2017年第二批16家直接交易用戶準(zhǔn)入名單。

專欄6 跨省跨區(qū)電力交易組織、執(zhí)行不規(guī)范

江西省跨省跨區(qū)交易未嚴(yán)格遵守電力交易有關(guān)規(guī)則。2016年9月江西送河南短期跨省掛牌交易，交易需求2.64億千瓦時，九江四期、井岡山二期、安源電廠、撫州電廠、黃金埠電廠5家電廠均申報交易電量2.64億千瓦時，新昌電廠申報交易電量0.6億千瓦時，交易系統(tǒng)顯示安全校核均為通過。交易中江西電力交易中心未按有關(guān)規(guī)則要求組織開展交易，而是受江西省政府有關(guān)部門委托組織有關(guān)企業(yè)會商出清結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果為撫州電廠0.9845億千瓦時、新昌電廠0.6億千瓦時、安源電廠0.609億千瓦時、黃金埠電廠0.3億千瓦時、九江電廠0.1525億千瓦時。2017年1月江西送重慶掛牌交易，交易需求2100萬千瓦時，九江四期、井岡山二期、撫州電廠、貴溪三期4家電廠均申報2100萬千瓦時電量。江西省政府有關(guān)部門組織有關(guān)企業(yè)會商，出清電量按4家電廠平分，中標(biāo)電量均為525萬千瓦時。

(六)電網(wǎng)企業(yè)未完全執(zhí)行國家有關(guān)電價政策，電費結(jié)算不規(guī)范

電網(wǎng)企業(yè)存在電價政策執(zhí)行不到位、電費結(jié)算不公平不及時等問題。

專欄7 電費結(jié)算時間與規(guī)定不一致

江西省電力公司違規(guī)改變結(jié)算周期，將每月兩次結(jié)算變更為一次結(jié)算，存在提前預(yù)付、次月延期支付、個別月份跨月支付等問題。江西省電力公司應(yīng)付國電豐城電廠、國電九江公司2016年11月電費分別為1.65億元、2.68億元，2016年11月提前預(yù)付國電九江公司4000萬元電費;12月30日分別延期支付兩電廠電費9588.74萬元、10712.58萬元;2017年1月10日、11日跨月分別支付兩電廠電費7000萬元、1.21億元。江西省電力公司應(yīng)付華能井岡山電廠、華能瑞金電廠2016年11月電費分別為2.46億元、1.31億元，于2016年11月提前預(yù)付華能井岡山電廠255萬元電費;12月28日分別延期支付兩電廠1.94億元、1億元;12月30日分別又延期支付兩電廠現(xiàn)金617.16萬元、2124.55萬元，承兌匯票4327萬元、1000萬元。

專欄8 江西省電力公司使用承兌匯票支付電費比例偏高

江西省電力公司于2016年1月1日至2017年6月30日，共接收承兌匯票51.74億元，其中2016年接收34.93億元、2017年上半年接收16.81億元。2016年1月1日至2017年6月30日，江西省電力公司共支付火電企業(yè)承兌匯票73.70億元，其中2016年支付48.09億元(背書32.08億元、開立16.01億元)，2017年1-6月支付25.61億元(背書15.74億元、開立9.87億元)。將現(xiàn)金流壓力轉(zhuǎn)嫁給發(fā)電企業(yè)，加重了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力。

專欄9 電網(wǎng)企業(yè)對部分發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算存在差別情況

江西省電力公司在支付發(fā)電企業(yè)電費時，承兌匯票支付比例相差大。2016年江西省電力公司共支付各統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)承兌匯票48.09億元，票據(jù)支付比率最低與最高相差6%。2017年1-6月共支付各統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)承兌匯票25.61億元，支付比率最低與最高相差10%。

四、監(jiān)管意見及建議

(一)加強管理，規(guī)范并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂和備案工作

江西省電力公司及相關(guān)發(fā)電企業(yè)要規(guī)范使用并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，根據(jù)有關(guān)政策及時更新文本條款。

(二)嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，依法合規(guī)、公平合理開展電力調(diào)度

江西電力調(diào)度機構(gòu)要加強與華中網(wǎng)調(diào)的協(xié)調(diào)，重視系統(tǒng)整體運行經(jīng)濟(jì)性，合理控制江西電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用容量，提高火電機組發(fā)電負(fù)荷率。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行“兩個細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅并網(wǎng)考核工作

江西省電力公司要加快完善“兩個細(xì)則”費用結(jié)算流程，切實落實“兩個細(xì)則”費用結(jié)算按月一次結(jié)清的基本要求。

江西省電力調(diào)度機構(gòu)要切實落實“兩個細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，加強考核力度，確保考核范圍全覆蓋。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行新建電源進(jìn)入商業(yè)運營有關(guān)規(guī)定，及時將差額資金納入輔助服務(wù)補償費用

江西電力公司要嚴(yán)格落實國家能源局《關(guān)于取消新建機組進(jìn)入商業(yè)運營審批有關(guān)事項的通知》(國能監(jiān)管﹝2015﹞18號)有關(guān)規(guī)定，及時匯總完善新建機組并網(wǎng)調(diào)試、整套設(shè)備試運、進(jìn)入商業(yè)運營有關(guān)情況等材料，報華中能源監(jiān)管局。對超期未具備商業(yè)運營條件的發(fā)電機組，要向華中能源監(jiān)管局申請進(jìn)行專項核查，并根據(jù)核查結(jié)果按調(diào)試電價追溯結(jié)算電量，形成的差額資金50%計入“兩個細(xì)則”輔助服務(wù)補償費用予以分配。

(五)進(jìn)一步規(guī)范電力市場交易行為，切實維護(hù)電力市場秩序

江西電力交易中心要根據(jù)《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》等規(guī)定，按市場化原則組織交易。

江西電力交易中心要建立健全電力交易信息披露制度，杜絕不披露信息、披露信息不符合規(guī)定等情況。

建議江西省政府有關(guān)部門進(jìn)一步遵循市場化原則，與有關(guān)部門和單位及市場成員共同營造公平公正的電力市場環(huán)境，促進(jìn)構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

(六)嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策、電費結(jié)算規(guī)定及購售電合同約定，及時、足額、公平結(jié)算電費

江西電力公司要按照《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算暫行辦法》(電監(jiān)價財﹝2008﹞24號)規(guī)定，及時、足額、公平結(jié)算發(fā)電企業(yè)電費。

江西省電力公司及所屬地市供電公司要采取有效措施切實降低購電費中承兌匯票支付比例，公平對待發(fā)電企業(yè)，做到一視同仁，并按季度向華中能源監(jiān)管局報送承兌匯票收支情況。

國家能源局華中監(jiān)管局綜合處 2018年7月25日印發(fā)