華中能監(jiān)局日前發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《江西省電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管報(bào)告》的通知，存在的主要問題有：電力交易機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行電力交易有關(guān)規(guī)則，在交易組織、信息披露、交易結(jié)果執(zhí)行等方面存在問題;跨省跨區(qū)電力交易組織、執(zhí)行不規(guī)范;電費(fèi)結(jié)算時(shí)間與規(guī)定不一致，等。

如：江西電力交易中心信息披露不規(guī)范。一是2016年電力直接交易增量部分僅公布了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，未公布準(zhǔn)入名單。二是2016年工業(yè)園區(qū)與發(fā)電企業(yè)直接交易中，未按有關(guān)規(guī)定將交易進(jìn)行公告。三是未按有關(guān)規(guī)定，在電力交易平臺(tái)上發(fā)布2017年第二批16家直接交易用戶準(zhǔn)入名單。

江西省跨省跨區(qū)交易未嚴(yán)格遵守電力交易有關(guān)規(guī)則。2016年9月江西送河南短期跨省掛牌交易，交易需求2.64億千瓦時(shí)，九江四期、井岡山二期、安源電廠、撫州電廠、黃金埠電廠5家電廠均申報(bào)交易電量2.64億千瓦時(shí)，新昌電廠申報(bào)交易電量0.6億千瓦時(shí)，交易系統(tǒng)顯示安全校核均為通過。交易中江西電力交易中心未按有關(guān)規(guī)則要求組織開展交易，而是受江西省政府有關(guān)部門委托組織有關(guān)企業(yè)會(huì)商出清結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果為撫州電廠0.9845億千瓦時(shí)、新昌電廠0.6億千瓦時(shí)、安源電廠0.609億千瓦時(shí)、黃金埠電廠0.3億千瓦時(shí)、九江電廠0.1525億千瓦時(shí)。2017年1月江西送重慶掛牌交易，交易需求2100萬千瓦時(shí)，九江四期、井岡山二期、撫州電廠、貴溪三期4家電廠均申報(bào)2100萬千瓦時(shí)電量。江西省政府有關(guān)部門組織有關(guān)企業(yè)會(huì)商，出清電量按4家電廠平分，中標(biāo)電量均為525萬千瓦時(shí)。

詳情如下：

華中能源監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《江西省電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管報(bào)告》的通知

華中監(jiān)能市場(chǎng)﹝2018﹞226號(hào)

國網(wǎng)江西省電力公司、各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見的通知》(國能規(guī)劃﹝2017﹞46號(hào))和《國家能源局2017年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》(國能監(jiān)管﹝2017﹞81號(hào))工作部署，國家能源局組織部分派出機(jī)構(gòu)對(duì)江西省電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序開展了駐點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，并形成報(bào)告。按照國家能源局要求，現(xiàn)將報(bào)告印發(fā)你們，請(qǐng)相關(guān)電力企業(yè)對(duì)照整改，并將整改報(bào)告于2018年9月底前報(bào)我局。

國家能源局華中監(jiān)管局

2018年7月25日

江西省電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管報(bào)告

按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見的通知》(國能規(guī)劃﹝2017﹞46號(hào))和《國家能源局2017年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》(國能監(jiān)管﹝2017﹞81號(hào))要求，為進(jìn)一步規(guī)范電力調(diào)度交易工作，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，國家能源局于2017年下半年組織有關(guān)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)江西省電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序開展了駐點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，形成本報(bào)告。

一、基本情況

本次專項(xiàng)監(jiān)管通過與電力企業(yè)座談、詢問有關(guān)人員、調(diào)閱資料、調(diào)取調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)、查閱廠網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算發(fā)票、聽取調(diào)度錄音、約訪發(fā)電企業(yè)等方式，對(duì)江西省電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的2016年全年及2017年上半年并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購售電合同簽訂情況、電網(wǎng)運(yùn)行方式與發(fā)電計(jì)劃安排、電力調(diào)度運(yùn)行管理、并網(wǎng)運(yùn)行與電力輔助服務(wù)管理、新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營管理、交易組織、執(zhí)行與交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營、電價(jià)執(zhí)行與電費(fèi)結(jié)算、電力交易信息披露等情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。從監(jiān)管情況看，江西省電力企業(yè)基本能夠落實(shí)廠網(wǎng)界面“五項(xiàng)制度”有關(guān)要求，電力市場(chǎng)秩序整體情況較好，廠網(wǎng)關(guān)系總體和諧。

二、存在的主要問題

(一)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽訂存在不規(guī)范問題

江西省電力公司在組織并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽訂工作中存在不嚴(yán)謹(jǐn)情況。

專欄1 并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議條款出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議嚴(yán)肅性

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)從2015年2月起不再組織發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作。江西省電力公司未據(jù)此及時(shí)修訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，部分協(xié)議條款仍然包括能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

(二)系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用容量安排較大

江西電網(wǎng)系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用容量安排較大，影響系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。

專欄2 旋轉(zhuǎn)備用容量安排較大

根據(jù)江西省調(diào)備用容量管理相關(guān)規(guī)定，事故備用容量(包括旋轉(zhuǎn)備用容量)按網(wǎng)內(nèi)最大單機(jī)容量100萬千瓦預(yù)留，實(shí)際運(yùn)行中江西電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安排燃煤機(jī)組開機(jī)數(shù)量較多，開機(jī)容量和旋轉(zhuǎn)備用容量過大。2016年，超過150萬千瓦的天數(shù)有192天，超過200萬千瓦的天數(shù)有83天;2017年上半年，超過150萬千瓦的天數(shù)有63天，超過200萬千瓦的天數(shù)有29天。旋轉(zhuǎn)備用容量安排過大造成燃煤機(jī)組負(fù)荷率偏低，調(diào)度運(yùn)行方式安排不經(jīng)濟(jì)。

(三)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行“兩個(gè)細(xì)則”不嚴(yán)格，存在違規(guī)免考核等問題

江西省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行“兩個(gè)細(xì)則”不夠規(guī)范，并網(wǎng)運(yùn)行考核工作存在管理不到位、違規(guī)免考核等問題。

專欄3 江西省電力公司未按要求及時(shí)結(jié)算“兩個(gè)細(xì)則”費(fèi)用、執(zhí)行“兩個(gè)細(xì)則”存在考核漏項(xiàng)問題

江西省電力公司未按照有關(guān)規(guī)定結(jié)算2015年5月-2016年12月“兩個(gè)細(xì)則”費(fèi)用，2017年“兩個(gè)細(xì)則”費(fèi)用結(jié)算也未能按要求按月一次結(jié)清。

江西電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未按華中區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，對(duì)國家電投新昌發(fā)電廠違反調(diào)度紀(jì)律的事件進(jìn)行考核，涉及考核費(fèi)用39.93萬元。

(四)電力企業(yè)對(duì)新建機(jī)組轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)營工作管理不嚴(yán)、執(zhí)行政策不到位

自國家能源局2015年初取消商業(yè)運(yùn)營行政審批后，江西省電力企業(yè)在新建機(jī)組商業(yè)運(yùn)營電價(jià)執(zhí)行、商轉(zhuǎn)文件出具等方面，存在管理不嚴(yán)、執(zhí)行政策不到位等情況。

專欄4 部分電力企業(yè)執(zhí)行新建機(jī)組轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)營政策不嚴(yán)格

江西省電力公司在大唐撫州電廠#1、#2機(jī)組未取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)的情況下，違規(guī)將通過整套設(shè)備啟動(dòng)試運(yùn)行時(shí)間點(diǎn)作為正式上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算起點(diǎn)。

(五)電力交易機(jī)構(gòu)在交易組織、交易執(zhí)行、信息披露等方面不規(guī)范

電力交易機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行電力交易有關(guān)規(guī)則，在交易組織、信息披露、交易結(jié)果執(zhí)行等方面存在問題。

專欄5 電力直接交易信息披露不規(guī)范

江西電力交易中心信息披露不規(guī)范。一是2016年電力直接交易增量部分僅公布了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，未公布準(zhǔn)入名單。二是2016年工業(yè)園區(qū)與發(fā)電企業(yè)直接交易中，未按有關(guān)規(guī)定將交易進(jìn)行公告。三是未按有關(guān)規(guī)定，在電力交易平臺(tái)上發(fā)布2017年第二批16家直接交易用戶準(zhǔn)入名單。

專欄6 跨省跨區(qū)電力交易組織、執(zhí)行不規(guī)范

江西省跨省跨區(qū)交易未嚴(yán)格遵守電力交易有關(guān)規(guī)則。2016年9月江西送河南短期跨省掛牌交易，交易需求2.64億千瓦時(shí)，九江四期、井岡山二期、安源電廠、撫州電廠、黃金埠電廠5家電廠均申報(bào)交易電量2.64億千瓦時(shí)，新昌電廠申報(bào)交易電量0.6億千瓦時(shí)，交易系統(tǒng)顯示安全校核均為通過。交易中江西電力交易中心未按有關(guān)規(guī)則要求組織開展交易，而是受江西省政府有關(guān)部門委托組織有關(guān)企業(yè)會(huì)商出清結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果為撫州電廠0.9845億千瓦時(shí)、新昌電廠0.6億千瓦時(shí)、安源電廠0.609億千瓦時(shí)、黃金埠電廠0.3億千瓦時(shí)、九江電廠0.1525億千瓦時(shí)。2017年1月江西送重慶掛牌交易，交易需求2100萬千瓦時(shí)，九江四期、井岡山二期、撫州電廠、貴溪三期4家電廠均申報(bào)2100萬千瓦時(shí)電量。江西省政府有關(guān)部門組織有關(guān)企業(yè)會(huì)商，出清電量按4家電廠平分，中標(biāo)電量均為525萬千瓦時(shí)。

(六)電網(wǎng)企業(yè)未完全執(zhí)行國家有關(guān)電價(jià)政策，電費(fèi)結(jié)算不規(guī)范

電網(wǎng)企業(yè)存在電價(jià)政策執(zhí)行不到位、電費(fèi)結(jié)算不公平不及時(shí)等問題。

專欄7 電費(fèi)結(jié)算時(shí)間與規(guī)定不一致

江西省電力公司違規(guī)改變結(jié)算周期，將每月兩次結(jié)算變更為一次結(jié)算，存在提前預(yù)付、次月延期支付、個(gè)別月份跨月支付等問題。江西省電力公司應(yīng)付國電豐城電廠、國電九江公司2016年11月電費(fèi)分別為1.65億元、2.68億元，2016年11月提前預(yù)付國電九江公司4000萬元電費(fèi);12月30日分別延期支付兩電廠電費(fèi)9588.74萬元、10712.58萬元;2017年1月10日、11日跨月分別支付兩電廠電費(fèi)7000萬元、1.21億元。江西省電力公司應(yīng)付華能井岡山電廠、華能瑞金電廠2016年11月電費(fèi)分別為2.46億元、1.31億元，于2016年11月提前預(yù)付華能井岡山電廠255萬元電費(fèi);12月28日分別延期支付兩電廠1.94億元、1億元;12月30日分別又延期支付兩電廠現(xiàn)金617.16萬元、2124.55萬元，承兌匯票4327萬元、1000萬元。

專欄8 江西省電力公司使用承兌匯票支付電費(fèi)比例偏高

江西省電力公司于2016年1月1日至2017年6月30日，共接收承兌匯票51.74億元，其中2016年接收34.93億元、2017年上半年接收16.81億元。2016年1月1日至2017年6月30日，江西省電力公司共支付火電企業(yè)承兌匯票73.70億元，其中2016年支付48.09億元(背書32.08億元、開立16.01億元)，2017年1-6月支付25.61億元(背書15.74億元、開立9.87億元)。將現(xiàn)金流壓力轉(zhuǎn)嫁給發(fā)電企業(yè)，加重了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力。

專欄9 電網(wǎng)企業(yè)對(duì)部分發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算存在差別情況

江西省電力公司在支付發(fā)電企業(yè)電費(fèi)時(shí)，承兌匯票支付比例相差大。2016年江西省電力公司共支付各統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)承兌匯票48.09億元，票據(jù)支付比率最低與最高相差6%。2017年1-6月共支付各統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)承兌匯票25.61億元，支付比率最低與最高相差10%。

四、監(jiān)管意見及建議

(一)加強(qiáng)管理，規(guī)范并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂和備案工作

江西省電力公司及相關(guān)發(fā)電企業(yè)要規(guī)范使用并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，根據(jù)有關(guān)政策及時(shí)更新文本條款。

(二)嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，依法合規(guī)、公平合理開展電力調(diào)度

江西電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與華中網(wǎng)調(diào)的協(xié)調(diào)，重視系統(tǒng)整體運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，合理控制江西電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用容量，提高火電機(jī)組發(fā)電負(fù)荷率。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅并網(wǎng)考核工作

江西省電力公司要加快完善“兩個(gè)細(xì)則”費(fèi)用結(jié)算流程，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)細(xì)則”費(fèi)用結(jié)算按月一次結(jié)清的基本要求。

江西省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，加強(qiáng)考核力度，確保考核范圍全覆蓋。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行新建電源進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將差額資金納入輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用

江西電力公司要嚴(yán)格落實(shí)國家能源局《關(guān)于取消新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能監(jiān)管﹝2015﹞18號(hào))有關(guān)規(guī)定，及時(shí)匯總完善新建機(jī)組并網(wǎng)調(diào)試、整套設(shè)備試運(yùn)、進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營有關(guān)情況等材料，報(bào)華中能源監(jiān)管局。對(duì)超期未具備商業(yè)運(yùn)營條件的發(fā)電機(jī)組，要向華中能源監(jiān)管局申請(qǐng)進(jìn)行專項(xiàng)核查，并根據(jù)核查結(jié)果按調(diào)試電價(jià)追溯結(jié)算電量，形成的差額資金50%計(jì)入“兩個(gè)細(xì)則”輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用予以分配。

(五)進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)交易行為，切實(shí)維護(hù)電力市場(chǎng)秩序

江西電力交易中心要根據(jù)《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》等規(guī)定，按市場(chǎng)化原則組織交易。

江西電力交易中心要建立健全電力交易信息披露制度，杜絕不披露信息、披露信息不符合規(guī)定等情況。

建議江西省政府有關(guān)部門進(jìn)一步遵循市場(chǎng)化原則，與有關(guān)部門和單位及市場(chǎng)成員共同營造公平公正的電力市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

(六)嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策、電費(fèi)結(jié)算規(guī)定及購售電合同約定，及時(shí)、足額、公平結(jié)算電費(fèi)

江西電力公司要按照《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算暫行辦法》(電監(jiān)價(jià)財(cái)﹝2008﹞24號(hào))規(guī)定，及時(shí)、足額、公平結(jié)算發(fā)電企業(yè)電費(fèi)。

江西省電力公司及所屬地市供電公司要采取有效措施切實(shí)降低購電費(fèi)中承兌匯票支付比例，公平對(duì)待發(fā)電企業(yè)，做到一視同仁，并按季度向華中能源監(jiān)管局報(bào)送承兌匯票收支情況。

國家能源局華中監(jiān)管局綜合處 2018年7月25日印發(fā)