國家發(fā)展改革委

關(guān)于降低一般工商業(yè)目錄電價有關(guān)事項的通知

發(fā)改價格〔2018〕1191號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、電力公司，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

今年以來，我委已經(jīng)部署了8項降低一般工商業(yè)電價的措施，并要求各地根據(jù)實際情況，通過停征地方水庫移民后期扶持資金、擴大一般工商業(yè)用戶參與電力直接交易規(guī)模、從跨省跨區(qū)現(xiàn)貨市場直接購買低價電量等方式，進(jìn)一步降低一般工商業(yè)電價。為進(jìn)一步加大力度，確保完成《政府工作報告》關(guān)于一般工商業(yè)電價平均降低10%的要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

解讀：降低一般工商業(yè)電價能有效降低中小企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，提高中國產(chǎn)品的價格競爭力。本文件為“特急”發(fā)文，凸顯了當(dāng)前降低一般工商業(yè)電價這項工作的緊迫性。

自年初以來，國家發(fā)改委價格司已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了四份文件(本文件是第四份)、推出了11項措施來降低一般工商業(yè)電價：

一、各地要確保將已經(jīng)部署的8項降低一般工商業(yè)電價的政策措施，以及結(jié)合本地實際自行采取的降低一般工商業(yè)電價的政策措施落實到位，全部用于降低一般工商業(yè)目錄電價。

解讀：鑒于絕大部分一般工商業(yè)用電執(zhí)行的是目錄電價，本文件明確將目錄電價作為降價對象。

在實際操作中，對于經(jīng)放開了一般工商業(yè)用電參與電力市場交易的省份，一般工商業(yè)用電的輸配電價也會隨目錄電價同步調(diào)整，否則會出現(xiàn)價格倒掛的現(xiàn)象，即參與市場交易的用戶最終電價超過目錄電價。

二、各地采取8項降價措施及挖掘本地降價潛力后，一般工商業(yè)目錄電價降幅未達(dá)到10%的，可將省級電網(wǎng)經(jīng)菅區(qū)內(nèi)首個監(jiān)管周期平均電量增速超過預(yù)測電量增速帶來的降價空間用于降低一般工商業(yè)目錄電價。

解讀：由于輸配電價是事先定價，即輸配電價是在監(jiān)管周期開始前根據(jù)預(yù)測電量測算的。如果電量增速超過預(yù)測，則電網(wǎng)企業(yè)獲得的實際收入會超過核定的準(zhǔn)許收入。而我國2017年和2018年用電量的增速的確普遍高于預(yù)期，因此很多地方會有這部分“超收收入”。將這部分收入用來降低一般工商業(yè)目錄電價是合適的，因為在當(dāng)前電價還是“雙軌制”的階段，對電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)制是把輸配電價和“購銷價差”合并起來處理的。

三、各地使用以上降價空間后，一般工商業(yè)目錄電價降幅仍未達(dá)到10%的，可將省級電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)2017年1月-2018年7月間因用電量增速超過預(yù)測電量增速已經(jīng)產(chǎn)生的超收收入用于降低一般工商業(yè)目錄電價。

解讀：本條措施的機制和上一條類似，但降價的資金來源還涉及到去年以來實際超收收入。

四、各地采取以上措施后，一般工商業(yè)目錄電價降幅還未達(dá)到10%的，可由電網(wǎng)企業(yè)通過內(nèi)部調(diào)劑的方式彌補省電力公司的資金缺口，或在下一輸配電價監(jiān)管周期統(tǒng)籌平衡，執(zhí)行結(jié)果向我委報告。個別省份一般工商業(yè)目錄電價難以降低10%的，要加大清理和規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價工作力度，切實降低一般工商業(yè)用戶電費支出。

解讀：作為兜底辦法，本條措施提出了兩個降價資金來源的調(diào)劑方式：一個是空間維度的，即各省區(qū)之間可以互相調(diào)劑(電量增速高的省區(qū)的“超收收入”部分調(diào)劑到電量增速低的省區(qū));另一個是時間維度的，即從將來的監(jiān)管周期調(diào)劑降價資金。

有些省區(qū)的工商業(yè)電價本來就很低(比如青海、云南等)，可能難以實現(xiàn)一般工商業(yè)目錄電價降低10%這個目標(biāo)。本著實事求是的精神，本文件的要求并沒有一刀切。

請相關(guān)省(區(qū)、市)價格主管部門盡快測算降價方案，報省級人民政府審核和我委備案后抓緊實施。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要指導(dǎo)各省電網(wǎng)企業(yè)積極配合將相關(guān)政策落實到位，確保自9月1日起執(zhí)行新的目錄電價。

解讀：本文件提出的幾個措施的力度很大。目前重慶、甘肅、河北、天津等省區(qū)已經(jīng)依據(jù)本文件大幅度降低了一般工商業(yè)目錄電價，實現(xiàn)了降價10%的目標(biāo)。

國家發(fā)展改革委

2018年8月18日