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壓縮電價(jià)管理過渡期 唯待電力體制改革加速推進(jìn)

2017-07-17 14:13:47 大云網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
梳理發(fā)現(xiàn),全國部分地區(qū)近兩年來在國家調(diào)整電價(jià)之外存在要求調(diào)降電價(jià)的情況,甚至涉嫌擅自推出國家多次叫停的優(yōu)惠電價(jià)政策。新形勢下,不能簡單粗暴地否定各地的電價(jià)優(yōu)惠舉措,但也決不能聽之任之。優(yōu)惠電價(jià)問題
梳理發(fā)現(xiàn),全國部分地區(qū)近兩年來在國家調(diào)整電價(jià)之外存在要求調(diào)降電價(jià)的情況,甚至涉嫌擅自推出國家多次叫停的優(yōu)惠電價(jià)政策。新形勢下,不能簡單粗暴地否定各地的電價(jià)優(yōu)惠舉措,但也決不能聽之任之。優(yōu)惠電價(jià)問題屬于電價(jià)管理范疇,而電力體制改革推進(jìn)過程中的電價(jià)管理很容易出現(xiàn)模糊、混亂。從根本上解決電價(jià)管理問題,不得不依賴于電力體制改革的深入推進(jìn)。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,本專題嘗試從優(yōu)惠電價(jià)角度切入,進(jìn)而關(guān)注電力體制改革問題。此處僅節(jié)選專題中的評(píng)論文章和各地電價(jià)相關(guān)政策匯總。
 
(來源:能源研究俱樂部 ID: nyqbyj  作者:蔣學(xué)林)
 
 
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年6月30日第23期
 
電價(jià)管理過渡期需壓縮
 
我國電價(jià)形成機(jī)制向來是項(xiàng)令人頭疼、難以理順的復(fù)雜事物。電力體制改革過渡期尤其如此,電價(jià)管理因而也可能顯得模糊和混亂。優(yōu)惠電價(jià)問題,實(shí)質(zhì)上也是電價(jià)管理問題,根本上則是電價(jià)改革問題。
 
按照現(xiàn)行的《中央定價(jià)目錄》(2015年10月發(fā)布),國務(wù)院價(jià)格主管部門在電力類中的定價(jià)權(quán)限僅剩下“省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)”一項(xiàng)。這是我國電力體制改革“管住中間、放開兩頭”架構(gòu)的重要體現(xiàn),但目前國家并非只管此一點(diǎn)、不及其余。
 
文件本身即一目了然,“省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)”項(xiàng)下有內(nèi)容更為豐富的備注:電力市場交易機(jī)制形成前,省及省以上電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的未通過市場交易形成價(jià)格的上網(wǎng)電量,由國務(wù)院價(jià)格主管部門制定上網(wǎng)電價(jià);省及省以上電網(wǎng)未通過市場交易形成價(jià)格的銷售電量,由國務(wù)院價(jià)格主管部門制定定價(jià)原則和總體水平,省級(jí)價(jià)格主管部門制定各類電力用戶具體價(jià)格水平。
 
在電力體制改革過程中,這其實(shí)是不可避免的過渡階段。簡而言之,國務(wù)院價(jià)格主管部門在此期間除了制定“省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)”,還完全掌控非市場化上網(wǎng)電量的上網(wǎng)電價(jià),并對(duì)非市場化的銷售電量電價(jià)具有很大權(quán)限,負(fù)責(zé)制定定價(jià)原則和總體水平。
 
這一制度安排是現(xiàn)實(shí)需要,但其缺陷也不容忽視。初步分析,一是導(dǎo)致電價(jià)管理權(quán)限模糊化。改革過渡期的混沌,在電力體制改革中難以幸免。市場化與非市場化之間,過渡期間難以截然劃分,再加上或有意或無意的人為因素干擾,則使局面更為復(fù)雜。電力體制改革賦予了地方政府探索的權(quán)利,自然也包括對(duì)電價(jià)管理的探索,難免讓原有的電價(jià)管理秩序模糊。此時(shí),地方借機(jī)出臺(tái)于己有利的電價(jià)措施,比往常更加“名正言順”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大壓力,則成為當(dāng)?shù)卣菩须妰r(jià)優(yōu)惠的巨大動(dòng)力。
 
二是可能導(dǎo)致相互掣肘。國務(wù)院價(jià)格主管部門對(duì)電價(jià)的管理權(quán)限大小主要取決于電力市場交易機(jī)制形成情況。電力體制改革市場化程度越深,其權(quán)限越小,反之則越大。如果國務(wù)院價(jià)格主管部門“戀權(quán)”,則可能干擾電力市場化進(jìn)程。雖然本輪電力體制改革由地方政府主導(dǎo)推進(jìn),但作為國務(wù)院價(jià)格主管部門的國家發(fā)展改革委仍具有很大話語權(quán),牽頭掌握著全國電改總體節(jié)奏,且舉足輕重的輸配電價(jià)又必須經(jīng)過其批復(fù)。地方政府則可能借市場化改革之名擾亂正常的電價(jià)管理秩序。
 
三是現(xiàn)階段讓發(fā)電企業(yè)在博弈中處于劣勢。本輪電力體制改革中,參與博弈的利益主體主要包括中央政府、地方政府、電力企業(yè)、用電企業(yè)。過渡階段國家電價(jià)管理秩序支撐不力、地方政府又傾向于降低用電成本,電力企業(yè)尤其是話語權(quán)較弱的發(fā)電企業(yè)很容易成為犧牲品。電力企業(yè)以央企為主,為當(dāng)?shù)靥峁╇娏Ψ?wù)被戲稱作“公公背兒媳婦過河”,可見其吃力不討好的程度多深。目前,幾乎所有市場電量交易均呈“降價(jià)”局面。用電企業(yè)利益與地方政府高度一致,在改革中得到地方政府厚愛有加,成為改革受益者。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)讓中央政府間接受益,但改革的歪曲、央企利益受損又會(huì)讓中央政府受損。
 
改革出現(xiàn)的問題需要通過改革來解決。電價(jià)管理問題歸根結(jié)底也是電力體制改革問題,需要在電力體制改革過程中理順、緩解、消除。除技術(shù)性問題外,最大障礙之一是“戀權(quán)”思想的突破。
 
“戀權(quán)”并非總是赤裸裸的,更多時(shí)候以非常隱密的方式存在。上一輪電力體制改革之所以在開門紅之后即陷于沉寂、推進(jìn)乏力,一方面是改革推動(dòng)者力量不足,另一方面則也受到相關(guān)部門“戀權(quán)”的制約,甚至有人認(rèn)為這是主要因素。
 
權(quán)力部門主動(dòng)突破“戀權(quán)”思想、頓悟放手當(dāng)然妙不可言,但更為現(xiàn)實(shí)的手段不能沒有外部壓力。事實(shí)證明,高層次的改革督察是行之有效的現(xiàn)實(shí)途徑。但在高層次的改革督察之外,能否建立層次更為豐富的督察體系,讓督察持續(xù)、深入、全覆蓋?
 
當(dāng)前出現(xiàn)的另一個(gè)情況應(yīng)當(dāng)引起更多重視。電改9號(hào)文中不乏“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”“形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制”“使市場在資源配置中起決定性作用”等充滿市場意味的表述。市場競爭是市場化的應(yīng)有之義,而市場競爭的前提則是需要有數(shù)量足夠多的市場主體,對(duì)發(fā)電企業(yè)的市場占有率設(shè)置上限限制再自然不過。
 
我國此前也規(guī)定“每個(gè)發(fā)電企業(yè)在各電力市場中的份額原則上不超過20%”。然而,現(xiàn)在主要能源(電力)企業(yè)的重組強(qiáng)勢登場。若五大發(fā)電集團(tuán)之一的國電與擁有巨量裝機(jī)的煤炭龍頭神華整合成真,新的巨無霸企業(yè)以其高占比裝機(jī),很容易形成市場力。
 
這決不是單一的表面問題。談及能源(電力)央企重組整合與電力市場化改革的矛盾,業(yè)內(nèi)已有人發(fā)出“電力市場競爭意義、目的何在”的根本性疑問,更有人直言“發(fā)電側(cè)沒有必要競爭”。無論電改5號(hào)文還是電改9號(hào)文,無不強(qiáng)調(diào)市場化改革方向,目前出現(xiàn)的市場化之問難道不值得特別警惕嗎?
 
言歸正傳,電價(jià)是電力體制改革核心,壓縮電價(jià)管理過渡期,唯待電力體制改革加速推進(jìn)。此途山高路遠(yuǎn),尚需戮力同心。
 
附錄
 
各地2015年以來部分涉及電價(jià)的政策內(nèi)容
 
重慶
 
重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于降低電氣價(jià)格支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》(2016年6月29日):將《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施專項(xiàng)直供電的通知》(渝府辦[2015]26號(hào))、《重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于印發(fā)降低工業(yè)企業(yè)用電成本促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長方案的通知》(渝經(jīng)信發(fā)[2015]34號(hào))等政策執(zhí)行時(shí)限延長至2017年12月31日。取消用戶申請(qǐng)用電減容、用電容量暫停次數(shù)限制。將容量或需量計(jì)收基本電費(fèi)的變更時(shí)限由按年調(diào)整為按月,最大需量按每月生產(chǎn)過程中實(shí)際電力負(fù)荷確定。用25億千瓦時(shí)水電與火電的價(jià)差專項(xiàng)扶持重點(diǎn)企業(yè)。
 
廣東
 
廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016-2018年)及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》(2016年2月28日):完善價(jià)格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則,深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善差別電價(jià)政策,各地對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓,禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)國家限定的高耗能行業(yè),能耗、電耗、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能,實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。
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責(zé)任編輯:電小二

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