國際環(huán)保組織綠色和平與袁家海教授研究團隊，于2020年6月23日發(fā)布最新報告《中國電力安全經(jīng)濟性分析和保障路徑研究》（以下簡稱《報告》），結(jié)合對不同電力保障路徑的對比，建議“十四五”期間不宜繼續(xù)擴大煤電規(guī)模，而應充分發(fā)揮現(xiàn)有供電機組的調(diào)節(jié)能力，結(jié)合需求側(cè)響應設定科學的電力保障路徑，從而避免每年70億元的煤電投資浪費。

《報告》指出，“十四五”期間如果為滿足短時尖峰負荷缺口，而大舉新建耗資數(shù)十億的燃煤電廠，是極不經(jīng)濟的。從中國整體尖峰負荷需求來看，若未來仍存在相當于2018年的電力缺口規(guī)模，即各省電力缺口總和2454萬千瓦，建議選擇“需求響應+延壽煤電”的最優(yōu)供應方式來滿足尖峰負荷。而如果依靠新建更多煤電項目來填補短期缺口，將造成約每年70.2億元的投資浪費；按照煤電機組全壽命周期（30年）的時間范圍看，共計將產(chǎn)生2106億元的投資浪費。

隨著“十四五”電力規(guī)劃進入窗口期，如何保障能源安全與電力供應穩(wěn)定已成為業(yè)界討論重點。當前，“整體電力過剩與尖峰電力短缺并存”的電力結(jié)構(gòu)性矛盾導致的“全年富電量，短時缺電力”的現(xiàn)象，是中國電力供應安全的主要障礙。在過去制定電力規(guī)劃時，煤電通常被視為填補電力缺口、實現(xiàn)電力供應安全的首選。但值得警惕的是，隨著煤電機組運行小時數(shù)下降、運營成本上升、投資回報周期加長，繼續(xù)新建煤電項目將加重電力冗余，導致電力系統(tǒng)整體效益進一步下滑。

“新冠疫情沖擊中國用電需求，雖然經(jīng)濟總體呈復蘇態(tài)勢，但短期用電需求仍將持續(xù)走低。”《報告》第一作者袁家海教授說，“全球疫情導致的出口受阻和制造業(yè)產(chǎn)能下滑，會拉低基礎(chǔ)用電負荷水平，而依靠‘新基建’拉動電力需求又存在滯后性；同時，服務業(yè)用電需求的回暖、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用電量的增長都會繼續(xù)拉高用電峰荷。因而，“十四五”期間中國大概率會出現(xiàn)負荷峰谷差進一步拉大的情況。”

綠色和平氣候與能源項目主任李丹青表示：“可以預見，尖峰化的用電負荷將成為未來常態(tài)。如果開閘上馬、大建煤電來填補短時尖峰負荷缺口，無疑不利于國家中長期建設清潔低碳、安全高效的科學電力體系，并進一步增加投資成本、能源轉(zhuǎn)型成本和氣候環(huán)境成本。事實上，煤電未來發(fā)展的重心，不應該放在盲目擴大裝機規(guī)模上，而是挖掘現(xiàn)有機組的容量價值。”

文章來源于綠色和平發(fā)布