河南省發改委日前發布了《關于印發河南省電力需求側管理實施細則(試行)的通知》，明確電力需求側管理通過實施有效的節約用電、環保用電、綠色用電、智能用電、有序用電、需求響應等措施，加強全社會用電管理，在用電環節制止浪費、降低電耗、移峰填谷、促進可再生能源電力消費、減少污染物和溫室氣體排放，達到節能減排、促進可再生能源消納、提高智能化用電水平、保障電網穩定運行等目的，推動河南省能源、經濟、環境協調發展。電網企業、電能服務機構、售電企業、電力用戶是電力需求側管理的重要實施主體，各方應依法依規開展電力需求側管理工作。

鼓勵電能服務機構、售電企業創新服務模式，幫助用戶節約電力電量，提高生產運行效率，為用戶提供用電咨詢、合同能源管理、用電監測和診斷、綜合節電方案設計及設備改造等“一站式”綜合電能管理服務。

電網企業、電能服務機構、售電企業應推動工業制造、農業生產、交通出行、大型公用及商業建筑用能等領域電氣化，不斷強化電能替代服務保障，持續提升電能替代設施、設備建設和運營水平，提高環保用電的供電保障能力，做好環保用電的供電服務工作。鼓勵電能服務機構等向售電企業轉型。

鼓勵電力用戶使用電能替代技術推廣目錄中電鍋爐、電窯爐、熱泵等電能替代技術，對落后用電設備進行改造升級，以點帶面，發揮示范效應。

電網企業、售電公司、電能服務機構應積極培育綠色用電消費群體，創新制定可再生能源用電模式，推動可再生能源電力消費向廣大電力用戶延伸，通過廣泛宣傳普及可再生能源的優越性和積極意義，引導終端用戶優先選用可再生能源電力。

通過發放綠色電力證書等形式，鼓勵廣大電力用戶購買可再生能源電力，推動綠色用電朝市場化方向發展。鼓勵政府、國有企事業機關等率先購買可再生能源電力，積極支持綠色用電。

詳情如下：

關于印發河南省電力需求側管理實施細則（試行）的通知

豫發改運行〔2018〕1060號

各省轄市、省直管縣(市)發展改革委、工業和信息化主管部門、物價局(辦)、財政局、住房和城鄉建設委(局)、國資監管機構，國網河南省電力公司：

為進一步做好新形勢下電力需求側管理工作，根據國家發展改革委等六部委《關于深入推進供給側結構性改革做好新形勢下電力需求側管理工作的通知》要求，我們制定了《河南省電力需求側管理實施細則(試行)》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：河南省電力需求側管理實施細則(試行)

河南省發展和改革委員會

河南省工業和信息化廳

河南省財政廳

河南省住房和城鄉建設廳

河南省人民政府國有資產監督管理委員會

2018年12月25日

附件

河南省電力需求側管理實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條為深化供給側結構性改革，進一步做好新形勢下電力需求側管理工作，依據國家發展改革委等六部委發布的《電力需求側管理辦法(修訂版)》，結合我省實際，制定本實施細則。

第二條電力需求側管理通過實施有效的節約用電、環保用電、綠色用電、智能用電、有序用電、需求響應等措施，加強全社會用電管理，在用電環節制止浪費、降低電耗、移峰填谷、促進可再生能源電力消費、減少污染物和溫室氣體排放，達到節能減排、促進可再生能源消納、提高智能化用電水平、保障電網穩定運行等目的，推動我省能源、經濟、環境協調發展。

第三條省發展改革委負責全省電力需求側管理工作，省工信廳、省財政廳、省住建廳、省政府國資委、省能源局按照職責在各領域開展電力需求側管理工作，縣級以上人民政府經濟運行主管部門負責本行政區域內的電力需求側管理工作，各縣級以上人民政府有關部門在職責范圍內開展和參與電力需求側管理工作。

第四條電力生產供應和消費應貫徹節約優先、綠色低碳的能源發展戰略，在增加電力供應時，統籌考慮并優先采取電力需求側管理措施。各有關部門要積極推動供用電技術改進，優化用電方式，開展電能替代，消納可再生能源電力，提高能源利用效率。

第五條電網企業、電能服務機構、售電企業、電力用戶是電力需求側管理的重要實施主體，各方應依法依規開展電力需求側管理工作。

第二章 節約用電

第六條節約用電是指加強全社會用電管理，綜合采取合理、可行的技術和管理措施，在用電環節制止浪費、降低電耗、實現電力電量節約，促進節能減排和經濟社會健康發展。

第七條電網企業在規劃、運行、管理等環節中，要嚴格按照相關要求，落實好各項電力需求側管理措施。電網企業應完成當年電力、電量節約指標，原則上不低于售電營業區內上年最大用電負荷的0.3%、上年售電量的0.3 %，電網企業可通過自行組織實施或購買服務實現。社會資本投資的增量配電網經營企業暫不參與考核，但應當主動采取措施實施電力需求側管理。每年年初企業應將經營區域內上一年度電力電量節約量和工作措施上報省發展改革委。

第八條電網企業、電能服務機構、售電企業、電力用戶在節約用電工作中應發揮的作用：

(一)電網企業應采用先進的供配電節能技術，使用節電型輸變電設備，通過科學、合理的規劃以及采用其他技術措施減少供電半徑，增強無功補償，加強無功管理，合理優化輸配供系統結構，采取各項管理措施與技術措施，逐步將線損率降低至全國平均水平以內。

(二)鼓勵電能服務機構、售電企業創新服務模式，幫助用戶節約電力電量，提高生產運行效率，為用戶提供用電咨詢、合同能源管理、用電監測和診斷、綜合節電方案設計及設備改造等“一站式”綜合電能管理服務。

(三)鼓勵電力用戶積極采用《國家重點節能低碳技術推廣目錄》中的技術，倡導購買、使用高效節能產品，推行綠色生產、生活方式，提高電能利用率。

第九條加快淘汰企業落后用電設備，鼓勵企業優先采用產業關聯度高、市場潛力大的節電環保技術，重點推進余熱余壓利用設備、高效電機、節電型變壓器等高效環保的節電產品應用，引導企業依法用電、合理用電，促進企業生產與電能使用的協調發展。

第十條鼓勵推進工業、建筑等領域電力需求側管理，組織開展產業園區、工業企業、綜合商務區等功能區電力需求側管理示范，建立和完善第三方評價機制，開發和傳播典型案例，引領和促進工業與建筑等領域節電、降耗、提效，提升可持續發展能力。

第十一條政府主管部門應組織開展能效電廠項目示范，制定和發布電力需求側管理技術推廣目錄，引導電力用戶加快實施能效電廠項目。

第十二條支持發展電能服務產業，推動建立電力需求側管理服務機構體系。鼓勵電力需求側管理指導中心、行業協會、產業聯盟、電能服務機構等機構創新服務內容和模式，為電力用戶提供全方位的節電咨詢、設計、工程施工、評估、監測等配套服務。鼓勵企業與高校、科研機構等單位開展多種形式的產、學、研聯合，建立節電技術創新戰略聯盟和節電設備、技術研發平臺。鼓勵電能服務機構等向售電企業轉型。

第三章 環保用電

第十三條環保用電是指充分發揮電能清潔環保、安全便捷等優勢，在需求側實施電能替代燃煤、燃油、薪柴等，促進能源消費結構優化和清潔化發展，支持大氣污染治理。

第十四條政府主管部門應支持開展環保用電，推動在需求側合理實施電能替代，促進大氣污染治理，擴大電力消費市場，拓展新的經濟增長點。

第十五條實施電能替代新增電力電量需求應優先通過可再生能源電力滿足，并在電網企業年度電力電量節約指標完成情況考核中予以合理扣除，對于通過可再生能源滿足的電能替代新增電力電量，可計入電網企業年度節約電力電量指標。

第十六條電能替代應納入各地區大氣污染防治工作中，對符合條件的電能替代項目給予支持，利用大氣污染防治專項資金等渠道，結合區域內實際，制定合理的獎勵和補貼辦法。

第十七條加緊實施“煤改電”配套輸變電工程建設工作，積極推廣淺層地熱能、地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、電蓄熱、發熱電纜、電熱膜等采暖技術，為進一步推進冬季清潔供暖和大氣污染治理工作創造條件。

第十八條電網企業、電能服務機構、售電企業應推動工業制造、農業生產、交通出行、大型公用及商業建筑用能等領域電氣化，不斷強化電能替代服務保障，持續提升電能替代設施、設備建設和運營水平，提高環保用電的供電保障能力，做好環保用電的供電服務工作。

第十九條鼓勵電力用戶使用電能替代技術推廣目錄中電鍋爐、電窯爐、熱泵等電能替代技術，對落后用電設備進行改造升級，以點帶面，發揮示范效應。

第二十條電網企業應積極探索建立供需互動響應機制，精準分析電網負荷裕度、投資及運營成本，發揮新型設備在需求響應方面的作用，實現電能替代負荷與電網互動響應，提升電力系統的靈活性、穩定性。

第二十一條鼓勵社會資本積極參與電能替代項目投資、建設和運營，探索多方共贏的市場化運作模式。

第四章 綠色用電

第二十二條綠色用電是指綠色電力消費與生產的協同互動，從需求側促進可再生能源電力的有效消納利用，推進能源綠色轉型與溫室氣體減排。

第二十三條支持和推動綠色用電，積極探索綠色電力消費與生產的協同互動形式，引導電力用戶優化用電方式，逐步實現分布式可再生能源發電就近接入配電網和就近消納，促進可再生能源電力消費。

第二十四條電網企業、售電公司、電能服務機構應積極培育綠色用電消費群體，創新制定可再生能源用電模式，推動可再生能源電力消費向廣大電力用戶延伸，通過廣泛宣傳普及可再生能源的優越性和積極意義，引導終端用戶優先選用可再生能源電力。

通過發放綠色電力證書等形式，鼓勵廣大電力用戶購買可再生能源電力，推動綠色用電朝市場化方向發展。鼓勵政府、國有企事業機關等率先購買可再生能源電力，積極支持綠色用電。

第二十五條鼓勵各地因地制宜推進太陽能、風能、地熱能等可再生能源綜合應用，形成可再生能源局部優勢區域，改善城鎮和農村生產、生活用電條件。

第二十六條選擇需求響應資源條件好、可再生能源富集的區域，因地制宜開展需求響應促進可再生能源電力消納試點，以互聯網技術為支撐，探索、推廣多方共贏的需求響應與可再生能源電力消納協同新模式。

第二十七條積極探索“源”“網”“荷”友好互動系統，借助“互聯網+”技術和智能電網技術的有機融合，將零散分布、不可控的負荷資源轉化為隨需應變的能效電廠資源，當出現可再生能源電源波動和電網緊急事故時，引導、鼓勵用電客戶主動轉變為能效電廠，增強電網安全保障能力和可再生能源消納能力。

第二十八條改善電力運行調節，將需求響應資源統籌納入電力運行調度，提高電網的靈活性，為可再生能源電力的消納創造有利條件。

第二十九條探索建立需求響應與可再生能源電力消納協調互動的經濟激勵機制，對需求響應參與方給予經濟補償，鼓勵可再生能源發電企業通過靈活的電價機制引導需求響應用戶購買可再生能源電力。

第五章 智能用電

第三十條智能用電是指通過信息和通信技術與用電技術的融合，推動用電技術進步、效率提升和組織變革，創新用電管理模式，培育電能服務新業態，提升電力需求側管理智能化水平。

第三十一條加快完善河南省電力需求側管理平臺功能配置，實現用電在線監測、數據統計分析與用電決策支持，引導電力用戶和各類市場主體建設電力需求側信息化管理系統，并接入河南省電力需求側管理平臺。電網企業應定期向政府報送電力需求側管理平臺所需的電力運行數據。

第三十二條加速推進智能營業廳、智能小區、智能樓宇、電動汽車充電運營、大數據綜合能源服務云平臺等智能用電基礎服務設施建設，積極推廣和應用新型智能電能表、用戶智能交互終端、電動汽車快速充放電等關鍵技術設備，支持電網企業、售電企業、電能服務機構完善配用電智能化管理服務，為用戶提供智能小區/樓宇/家庭、智慧園區改造服務。

推動需求響應資源、儲能資源、分布式可再生能源、新能源微電網的綜合開發利用，開展大容量機電儲能、熔鹽蓄熱儲能、高效化學電池儲能等多種儲能示范應用，以“互聯網+智慧能源”新模式促進用電管理服務更加友好、高效。

第三十三條鼓勵有條件的單位建立電力節能技術裝備展示、交易平臺，采用“互聯網+展覽展示”模式，積極宣傳新型智能用電技術、設備，提升公眾對智能用電、節電技術的認知度。

第三十四條鼓勵電網企業、售電公司積極探索以新一代智能電能表為能源路由器的智慧電能服務體系，開發部署開放互動、智能高效、廣泛互聯、安全可靠的智慧電能服務系統。

第三十五條持續推進我省用電大數據中心建設，加快整合各領域用電數據，加強對工業企業、大型商業綜合體、公共服務機構等重點電力用戶的用電信息線上監測，逐步實現數據的集成和安全共享，為電力經濟運行分析、用電和節電決策等提供充足、及時、準確的數據支持。

鼓勵基于用電大數據的創新、創業，支持電網企業、電能服務機構、售電企業創新運營模式，為客戶提供設備線下智能化改造服務，開展基于用電大數據的新型增值服務，降低企業智能化用電管理成本，并逐步實現全社會用電在線計量分析。

第三十六條電網企業應落實“互聯網+”電力服務創新實踐，推進“掌上電力”、“電e寶”等應用整合，推動“網上國網”互聯網服務平臺建設，積極探索“智能型、市場型、體驗型、線上線下一體化”建設標準及運營模式，為客戶提供能效診斷、用電監測、數據價值挖掘、精準信息推送等服務，降低客戶用電成本，滿足客戶全方位的智能用電服務需求。

第六章 有序用電

第三十七條有序用電是指在發生電力供應不足、突發事件等情況下，通過行政措施、經濟手段、技術方法，依法控制部分用電需求，維護供用電秩序平穩的管理工作。

第三十八條省發展改革委負責全省有序用電管理工作，縣級以上人民政府經濟運行主管部門負責本行政區域內的有序用電管理工作，各縣級以上人民政府有關部門在職責范圍內負責相關工作。電網企業是有序用電管理工作的重要實施主體，電力用戶應支持并配合實施有序用電。

第三十九條有序用電應遵循“安全穩定、有保有限、注重預防”的原則，應建立和完善優先購電保障機制，將居民、農業、重要公用事業和公益性服務用電納入優先購電權計劃，建立優先購電用戶名錄，以確保電網安全和電力供需平衡為目標，統籌全社會整體效益，保障人民群眾生產生活和涉及公眾利益、國家安全等重要用戶用電需求。

第四十條各地應擴大需求響應試點實施范圍，結合電力市場建設的推進，推動將需求響應資源納入電力市場。支持、激勵各類電力市場參與方開發和利用需求響應資源，提供有償調峰、調頻等服務，逐步形成占年度最大用電負荷3%左右的需求側機動調峰能力，保障非嚴重缺電情況下的電力供需平衡。

第四十一條引導、激勵廣大電力用戶優化用電方式，電網企業、售電企業、電能服務機構應提供老舊用電設備控制回路改造、升級服務，協助用戶加裝具有負荷監測、控制等功能的需求響應控制裝置，充分發揮和利用需求響應資源。電力用戶應積極參與、配合實施需求響應。

第四十二條各級經濟運行主管部門應高度重視有序用電工作，密切關注電力供需形勢，加強電力運行監測，科學編制有序用電方案。制定有序用電方案時應嚴格執行國家節能減排政策，重點限制違規建設項目、產業結構目錄中淘汰類、限制類企業、單位產品能耗高于限額標準的企業和其它高耗能、高排放企業用電。

第四十三條各級電網企業應密切跟蹤電力供需變化，預計因各種原因導致電力供應出現缺口的，應及時報告當地經濟運行主管部門。

第四十四條電力用戶應按照有序用電方案，落實相關有序用電措施，優化生產組織和設備檢修，積極應用節能新工藝、新技術、新設備，優先采用節電措施降低負荷需求。

第四十五條電網企業應通過發揮電能采集系統優勢開展負荷監測與控制，負荷監測能力達到經營區域內的最大用電負荷的80%以上，負荷控制能力達到經營區域內最大用電負荷的10%以上，將100kVA及以上用戶全部納入負荷管理范圍。重點用能單位的用電數據應接入河南省電力需求側管理平臺和河南省重點用能單位能耗在線監測系統。

第四十六條各級經濟運行主管部門應精細化開展有序用電管理工作，定期組織演練，增強操作能力，依法依規實施有序用電，保障優先購電權計劃落實。

第四十七條在面臨重大自然災害和突發事件時，省級以上人民政府依法宣布進入應急狀態或緊急狀態，為保障電網安全運行，應執行事故限電序位表、處置電網大面積停電事件應急預案和黑啟動預案等措施，系統穩定后根據需要及時啟動有序用電方案。

第七章 需求響應

第四十八條需求響應是指電網運行過程中出現輕微性缺電或用電負荷較低時，電力用戶根據價格信號或激勵措施，在特定時段增加或減少用電負荷，從而促進電力供需平衡、保障系統穩定運行的行為。

第四十九條需求響應工作應堅持“安全可靠、自愿參與、公正平等、收支平衡”的原則，鼓勵廣大電力用戶直接申請或通過電能服務機構集中管理的形式參與需求響應。

第五十條需求響應作為有序用電的前置手段及柔性方式，目標是通過激勵手段引導用戶在出現輕微性缺電(用電負荷較低)時削減尖峰(增加低谷)負荷。電力用戶應積極參與需求響應，通過優先開展需求響應緩解電力供需矛盾，最大限度地保障社會穩定經濟運行。

第五十一條需求響應邀約要與有序用電工作部署相結合，引導已列入有序用電方案的用戶積極參與需求響應。當電網出現區域性負荷缺口時，通過需求響應平臺在區域內發出響應邀約，若邀約響應量大于電力負荷缺口，可優先選擇開展需求響應緩解供需矛盾;若需求響應量小于負荷缺口，應當執行有序用電方案。

第五十二條電網企業應科學制定需求響應實施方案，與售電企業、電能服務機構相互配合，扎實做好組織實施、補貼支付、分析總結、效果評價等各環節工作。

第五十三條逐步建立健全需求響應工作體系和運作模式，推動需求響應工作逐步向市場引導、用戶主動響應轉變，充分發揮需求響應在電力供需平衡、可再生能源消納等方面的作用。

第八章 保障措施

第五十四條省發展改革委應健全和完善我省電力需求側管理體系，不斷優化電力需求側管理制度，及時將電力需求側管理相關措施納入地方有關規章。進一步完善峰谷電價、尖峰電價、差別電價等電價體系，探索試行、推廣高可靠性電價、可中斷負荷電價等電價政策，引導和激勵電力用戶參與電力需求側管理。

第五十五條各級能源主管部門應將電力需求側管理工作納入地方電力發展相關規劃方案，確保實現對電力需求側管理資源的優先開發和利用。

第五十六條有關主管部門應依法組織制定、修訂電力需側管理相關地方標準，鼓勵企業和有關單位制定電力需求側管理企業標準、社團標準。

第五十七條各級經濟運行主管部門每年制定能力建設(培訓)工作方案，充分發揮河南省電力需求側管理平臺在宣傳培訓、技術推廣、案例分析、成果展示等方面的作用，并通過考核和激勵手段促進各類電力需求側管理從業人員加強培訓。

第五十八條地方各級人民政府可以設立電力需求側管理專項資金，資金可來源于電價外附加征收的差別電價收入、其他財政預算安排等;資金用途可包括：電力需求側管理平臺、公共建筑能耗監測平臺等平臺的建設和運維，示范項目補貼、示范企業獎勵、需求響應補貼，以及宣傳、培訓、評估等。

第五十九條鼓勵金融機構創新管理模式和產品，為電力需求側管理項目提供信貸、擔保、抵押、融資租賃、保理、資產證券化等金融服務。支持符合條件的電能服務公司上市融資和發行綠色債券。探索創新投融資機制，引導社會資本進入電力需求側管理領域。

第六十條加強電網企業需求側管理工作考核，落實電力需求側管理目標責任考評制度，電網企業應按要求將上年度電力電量節約指標、負荷監測和控制等電力需求側管理措施落實情況，以及本年度電力電量節約目標和其他電力需求側管理措施的建議等報至省發展改革委。

第六十一條支持建立電能服務技術聯盟、產業聯盟，鼓勵聯盟成員開展合作。支持專業服務機構依托互聯網等載體，開展線上線下培訓和宣傳，壯大電力需求側管理專業人才隊伍，提高全民節電意識和知識水平。加強用電和節電統計分析，完善電力需求側管理績效評估方法。

第六十二條電網企業開展電力需求側管理工作的合理支出，可計入供電成本。

第九章 附 則

第六十三條本細則適用于河南省行政區域內的電力需求側管理工作和相關活動，自發布之日起施行。