西安市人民政府辦公廳日前發布了關于印發《西安市高耗能高排放行業退出工作方案》的通知，規定執行相關價格政策。對西安市鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷、鑄造、保溫材料行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)要求及《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》中淘汰類的產能，研究制定綜合治理政策，執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。

詳情如下：

西安市人民政府辦公廳關于印發《西安市高耗能高排放行業退出工作方案》的通知

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市高耗能高排放行業退出工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2018年12月21日

西安市高耗能高排放行業退出工作方案

為貫徹落實《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》，組織實施西安市高耗能高排放行業企業退出工作，加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，重點壓減水泥(不含粉磨站)、焦化、石油化工、煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業企業產能，制定本工作方案。

一、指導思想和目標

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在全國生態環境保護大會上的講話精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，切實擔負起生態文明建設的政治責任，全面貫徹落實省第十三次黨代會精神和“五新”戰略任務，深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾，助力我市實現高質量發展。通過實施我市高耗能高排放行業企業退出工作，減少大氣污染物排放總量，降低顆粒物濃度，明顯改善我市空氣質量，進一步增強人民群眾的藍天幸福感。

二、工作原則

各區縣政府、開發區管委會是本次高耗能高排放行業企業關停搬遷退出及產能壓減工作的責任主體，市級相關部門依據職能分工指導、檢查各區縣政府、開發區管委會開展相關工作。

三、工作任務

(一)制定退出方案和壓減產能計劃。各區縣政府、開發區管委會根據自身區位條件、資源稟賦、發展基礎、環境承載能力及企業生產工藝，科學制定本地區高耗能高排放行業企業退出工作實施方案和壓減產能計劃，確定退城企業名單(含危化品搬遷企業)。禁止新增化工園區，危化品企業的搬遷改造按《陜西省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作實施方案》執行，并按計劃統籌推進。(各區縣政府、開發區管委會負責)

(二)優化產業結構。以壓減我市高耗能高排放行業產能為目標，推進產業結構轉型升級，嚴禁新增焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷、保溫材料產能，鼓勵高耗能高排放企業(明確規定禁止改建的除外)進行技術改造升級。(市發改委、市工信委牽頭，各區縣政府、開發區管委會負責)

(三)產能置換。各區縣政府、開發區管委會轄區內改建焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、防水材料、陶瓷、保溫材料項目備案前，必須按照減量置換的原則制定并公告產能置換方案，嚴格執行國家的行業產能置換實施辦法。(市工信委牽頭，各區縣政府、開發區管委會負責)

(四)淘汰落后產能。加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度，對屬于國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)要求及《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》中淘汰類的產能，嚴格按照工業和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)要求，立即關停淘汰落后產能。淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備，具備拆除條件的應立即拆除，暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備(生產線)，企業向社會公開承諾不再恢復生產，同時在各區縣政府、開發區管委會官方網站公告，接受社會監督，并限時拆除。(各區縣政府、開發區管委會負責，市工信委、市發改委、市財政局、市環保局、市質監局、市安監局、市應急辦按職責分工配合)

(五)運用綜合標準依法依規促進產能退出。各區縣政府、開發區管委會依據工業和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)精神，研究制定適應本地區治污減霾需要的能耗、環保、質量、安全、技術、城市規劃等綜合標準，依據標準依法依規促進產能退出。(各區縣政府、開發區管委會負責，市發改委、市工信委、市環保局、市質監局、市安監局、市應急辦、市規劃局、市建委按職責分工配合)

四、工作要求

(一)各區縣政府、開發區管委會和市級相關部門要提高政治站位，堅決擔負起我市生態文明建設的政治責任，認真履行鐵腕治霾打贏藍天保衛戰工作職責，加強對高耗能高排放行業企業退出工作的組織領導。各區縣政府、開發區管委會主要領導是本地區高耗能高排放行業企業退出工作第一責任人，各單位要做到分工協作、形成合力、共同推進。

(二)各區縣政府、開發區管委會對轄區內高耗能高排放行業企業進行調查摸排，并制定本轄區2018年—2020年高耗能高排放行業企業退出工作實施方案和壓減產能計劃，于2018年12月30日前報市政府，同時抄報市工信委。

(三)各區縣政府、開發區管委會于2018年12月30日前對照國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)要求及《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》中淘汰類的產能，對轄區內落后產能(含建材行業)進行摸排自查，屬于淘汰范圍的產能，制定淘汰計劃，依法依規按計劃推進淘汰工作，摸排自查情況及淘汰計劃于2018年12月30日前報市工信委。

(四)市發改委、市環保局、市質監局、市安監局、市應急辦按職責分工于2018年12月30日前對我市高耗能高排放行業，提出環保、質量、安全等方面標準修訂工作計劃，并按照計劃組織實施。加大對我市高耗能高排放行業企業的能耗、環保排放、生產許可證、安全等方面的監察力度，依法處置企業違法違規行為。

五、保障措施

(一)執行價格政策。對我市鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷、鑄造、保溫材料行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)要求及《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》中淘汰類的產能，研究制定綜合治理政策，執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。(市發改委、市物價局、市工信委負責)

(二)做好職工安置。要把職工安置作為去產能工作的重中之重，指導企業落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案，落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶困難人員就業等各項政策，做好社保關系接續和轉移，按規定落實好社會保障待遇.加強職業介紹和技能培訓，增強失業人員的再就業能力。(各區縣政府、開發區管委會負責，市人社局配合)

(三)盤活土地資源。產能退出后的劃撥用地，可依法由各區縣政府收回，各區縣政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用;也可在不改變用地主體、不重新開發建設等前提下，利用產能退出后的存量廠房及工業用地興辦信息服務、研發設計、文化旅游、創意等現代服務業、非營利性養老服務機構、“互聯網+”等新業態，5年內土地用途可暫不變更。(各區縣政府、開發區管委會負責，市國土局、市財政局配合)

(四)強化檢查指導。各區縣政府、開發區管委會要把鐵腕治霾打贏藍天保衛戰工作放在重要位置，切實加強組織領導，細化目標任務，科學安排進度，強化工作推進，確保任務落實。市工信委要會同市級有關部門按計劃和要求對各區縣政府、開發區管委會的工作開展情況進行檢查指導，確保各項任務按期完成。(市工信委負責，其他相關部門配合)