三、降低融資成本

 

(六)加大金融對實體經濟的支持力度。促進金融機構突出主業，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。在風險可控、商業可持續的前提下，鼓勵有條件的金融機構開展應收賬款融資、動產融資、銀稅合作、資產證券化等合理金融創新，支持實體經濟發展。緩解中小微企業融資難、融資貴。鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策;督促商業銀行落實有關小微企業授信盡職免責的監管政策，制定內部制度辦法;鼓勵大型銀行在有效防控風險的前提下，賦予縣支行合理的信貸業務權限;規范發展互聯網金融，鼓勵銀行業金融機構在防范風險、審慎經營的前提下，利用互聯網、大數據技術，提升客戶信息采集與分析能力，創新小微企業金融產品，探索發放信用貸款。鼓勵有條件的地區推動社會資本按市場化方式建立產業投資基金。發揮好政策性開發性金融作用，強化農村信用社服務“三農”功能，積極培育發展村鎮銀行。完善不良貸款處置的市場主體準入、組包項目等方面的政策。拓寬保險資金支持實體經濟渠道。堅持有扶有控的信貸政策，對于基礎較好、暫時遇到困難的骨干企業，繼續滿足其合理融資需求。合理界定破產企業國有股東責任。

 

(七)深化多層次資本市場改革擴大直接融資比例。完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規范發展區域性股權市場。完善新三板分層管理，推動融資制度規則創新，完善摘牌制度，修訂《股票轉讓細則》。加快推動優先股和資產證券化業務發展。繼續擴大債券發行規模，推動債券市場對外開放，擴大創新創業債試點規模。

 

(八)發揮政府投資的擔保機構作用。指導地方政府完善對其投資、管理的融資擔保機構的考核政策，推動政府投資的融資擔保機構和再擔保機構開展擔保業務。對小微企業融資擔保業務，鼓勵有條件的地區嘗試由擔保機構、再擔保機構、銀行等方面按一定比例分擔代償責任，推進新型“政銀擔”合作機制。推動全國農業信貸擔保體系盡快轉入實質性運營。建立中小微企業貸款、融資擔保風險補償機制。

 

 

(九)深化簡政放權改革。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。增強審批權限下放的部門間協調，凡可同步下放的務必同步下放，鼓勵有條件的地區開展相對集中行政許可權改革試點，推廣聯審聯辦機制。出臺《中央預算內投資審批制度改革方案》，完善《外商投資項目核準和備案管理辦法》，簡化備案管理審批流程，組織推行工程建設項目多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收等新模式。清理取消一批生產和服務許可證，適時啟動《工業產品生產許可證管理條例》修訂工作。進一步梳理各地現行定價項目，最大限度縮減政府定價范圍。進一步深化商事制度改革，實行“多證合一”，擴大“證照分離”改革試點，推進企業登記全程電子化和電子營業執照。加快企業注冊便利化改革，積極嘗試企業簡易注銷登記。

 

(十)完善事中事后監管制度。實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推行“雙告知”、“雙反饋”，推進多部門綜合行政執法檢查，實現“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。建立市場監督監管工作會商機制，整合監管力量，提升監管效率。合理降低檢驗檢測收費，推動產品檢驗檢測結果和產品認證實現互認。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”模式，提高監管效能。推進社會信用體系建設，充分發揮全國信用信息共享平臺及企業信用信息公示系統作用，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒，建立中介組織不良行為記錄和黑名單。對新產業、新業態、新模式，積極探索科學審慎監管。做好行業協會商會與行政機關脫鉤工作，貫徹落實好《行業協會商會綜合監管辦法(試行)》。

 

(十一)優化政府服務。加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。加快實施“互聯網+政務服務”，大力推進服務事項網上辦理，優化網上服務流程，推行網上并聯審批和線上注冊登記。有條件的地區應著力實現省級行政審批事項和公共服務事項一廳辦公。制定《壓縮貨物通關時間的措施(試行)》，推進全國通關一體化，繼續深化國際海關合作，擴大“一帶一路”海關合作機制范圍，推進國際海關間“經認證的經營者(AEO)”互認合作。

 

(十二)加強公平競爭市場環境建設。堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入;凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放;凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。擴大市場準入負面清單制度改革試點范圍，修訂《市場準入負面清單草案(試點版)》，進一步壓縮清單內容和條目。全面實施公平競爭審查制度。推動完善統一開放、競爭有序的市場體系，持續開展全國市場秩序監測評價工作。嚴格治理違法違規、不達標、不合格的經營行為。健全反壟斷法律規則體系，加強反壟斷和反不正當競爭執法，積極查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為，依法開展經營者集中反壟斷審查，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，推動統一市場長效機制建設。

 

 

(十三)繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。穩步推動養老保險制度改革。允許失業保險總費率為1.5%的省(區、市)將總費率階段性降至1%。階段性適當降低企業住房公積金繳存比例。

 

(十四)降低勞動力流動成本。完善戶口遷移政策，推動各地出臺戶口遷移政策和配套措施，加快出臺居住證制度實施辦法，嚴格控制積分落戶政策適用范圍。提高勞動力市場靈活性。組織技工院校和企業開展新型學徒制試點，符合稅法規定條件的企業培訓費用允許稅前扣除。