國家發展改革委定于2018年5月16日(周三)上午10:00，在中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發布會，新聞發言人出席發布會，發布宏觀經濟運行情況并回答記者提問。

孟瑋:

大家上午好!歡迎參加國家發改委5月份定時定主題新聞發布會。今天，先向大家通報五個方面情況，之后，回答大家關心的問題。

?孟瑋:

第一方面，關于經濟運行情況

昨天，國家統計局發布了4月份經濟運行數據。從統計數據可以看出，4月份經濟運行延續了穩中向好的態勢。這里，我向大家通報三方面數據情況。

一是發用電情況。今年以來，全國發用電量持續保持較快增長態勢。從發電情況看，1-4月份，全國發電量同比增長6.9%，其中火電、核電、風電、太陽能發電量同比分別增長7.3%、6.5%、22.6%和26.4%，水電受來水影響，發電量同比下降2.6%。

從用電情況看，4月份，全國全社會用電延續一季度快速增長態勢，同比增長7.8%，較去年同期提高1.8個百分點，比3月份增速提高4.2個百分點。1-4月份，全國全社會用電量2.1萬億千瓦時，同比增長9.3%，較去年同期提高2.6個百分點。

分產業看，1-4月份，一產、三產和居民生活用電量增速都達到兩位數，分別增長11.0%、14.6%和15.0%;二產用電同比增長6.9%，對全社會用電增長的貢獻率為51.2%，拉動全社會用電量增長4.8個百分點。二產用電中，增長較快的是廢棄資源綜合利用業、石油煤炭及其他燃料加工業和汽車制造業，分別為24.3%、20.9%和17.5%;三產用電中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業用電同比增長23.9%，房地產業用電同比增長18.4%，公共服務及管理組織業用電同比增長16.9%，批發零售業用電同比增長14.7%，交通運輸、倉儲和郵政業用電量同比增長12.1%，住宿和餐飲業同比增長12.1%。

?孟瑋:

二是固定資產投資項目情況。1—4月份，全國固定資產投資(不含農戶)同比增長7%。4月份，我委共審批核準固定資產投資項目15個，總投資517億元，其中審批14個，核準1個。主要集中在社會事業和高技術等領域。

三是當前價格運行情況。4月份，全國居民消費價格指數(CPI)和工業生產者出廠價格(PPI)溫和上漲，漲幅處于合理區間。居民消費方面，4月份CPI環比下跌0.2%，同比上漲1.8%，1—4月份平均同比上漲2.1%。從構成看，當月工業消費品和服務價格環比基本持平，CPI環比下跌主要受豬肉、鮮菜等鮮活食品價格持續下跌影響。據我委監測，截至5月14日，36個大中城市豬肉零售價格比4月初下跌5.7%，15種蔬菜綜合平均零售價格下跌10.9%。工業生產方面，4月份PPI環比下跌0.2%，同比上漲3.4%，1—4月份平均同比上漲3.6%。從行業看，多數行業出廠價格環比走勢平穩，統計的40個工業行業中，35個行業出廠價格環比漲跌幅在1%以內。從重點工業品看，當月平均鋼材、煤炭價格比上月有所下跌。但最近幾周，隨著市場需求回升，社會鋼材庫存水平逐漸下降，鋼材價格已止跌小幅上漲，5月14日四種主要鋼材均價比4月初上漲4.8%。

?孟瑋:

總的來看，當前價格總水平平穩運行，上下游價格走勢趨于協調，重要工業品、農產品價格保持相對穩定，這與我國經濟延續穩中向好態勢是相適應的，反映出供給側結構性改革取得顯著成效，供求關系趨于改善，經濟運行內在的穩定性有效提升。同時，也為繼續深化供給側結構性改革，更加積極主動推動改革開放，推動高質量發展營造了良好環境。

?孟瑋:

第二方面，關于重點領域改革進展情況，介紹四方面工作進展

第一，關于產權保護工作。今年以來，我委會同有關部門按照黨中央、國務院決策部署，持續推動《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》貫徹落實，相關工作取得積極進展。近日，我委組織召開了產權保護協調機制會議，研究了2018年產權保護重點工作，明確了10方面重點任務。在這里，我重點通報四方面情況。

一是涉產權規章、規范性文件清理工作。日前，國務院辦公廳印發了《關于開展涉及產權保護的規章、規范性文件清理工作的通知》，明確了清理范圍、清理職責和清理要求。這是我國首次在產權保護領域進行的規章規范性文件專項清理工作，范圍之廣、力度之大、程度之深前所未有，對于完善產權保護制度，依法保護產權，營造平等保護各種所有制經濟產權和合法權益的法治環境具有重要意義。下一步，我委將加強統籌指導，跟蹤進展情況，對清理過程中遇到的共性問題將及時研究提出解決之策，今年12月底前，將會同司法部對各地區、各部門的清理情況進行匯總上報。根據《通知》精神，對此次清理不及時、影響產權保護任務措施有效落實的，要依法依規予以問責。

二是推動甄別糾正涉產權糾紛案件。去年年底最高人民法院宣布依法再審的三起重大涉產權案件，再審工作正在抓緊進行，爭取盡早宣判。今年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等將推動涉產權冤錯案件甄別糾正工作取得更大突破，爭取再公布一批有代表性、有全國性影響的典型案件。

三是推動地方解決一批群眾反映強烈的產權糾紛問題。我委將會同最高人民法院、公安部、司法部等部門指導推動各地區結合本地實際，有針對性地選擇一些企業和群眾反映強烈的政府與企業之間、政府與個人之間、市場主體之間的產權糾紛問題，統籌協調各方面力量集中攻堅，真正解決問題、化解矛盾，使人民群眾有實實在在的獲得感。同時，加大法律援助力度，幫助合法產權受侵害者追回損失。

四是加強政務誠信建設。我委將會同人民銀行等單位開展產權保護領域政務失信專項治理行動，建立健全因政府失信導致企業產權損害投訴和賠償機制的政策措施。

孟瑋:

第二，關于國家綜合配套改革試驗工作。為深入落實黨中央、國務院關于深化經濟體制改革的新要求，推動國家綜合配套改革試驗區實現新突破，日前，我委印發了《2018年國家綜合配套改革試驗區重點任務》，圍繞深入推進創新驅動發展、城鄉融合、全面開放、綠色發展等重點領域改革，明確了12個國家綜合配套改革試驗區2018年重點工作。下一步，我委一方面將認真梳理總結綜合配套改革試驗區好的經驗做法，及時向其他地區復制推廣;另一方面，將加強對重點任務落實情況的督促檢查，依托第三方機構對改革進展情況開展年度評估，對于積極推進改革、取得重要進展的試驗區，進行通報表揚，對于工作不力、進展緩慢的，將督促整改。

第三，關于市場準入負面清單制度改革。按照黨中央、國務院決策部署，2018年全面實施市場準入負面清單制度。為確保此項重大改革順利實施，近日，我委會同商務部印發《關于開展市場準入負面清單(試點版)全面修訂工作的通知》，正式啟動了《清單草案(試點版)》的修訂工作。此次修訂，將在認真總結市場準入負面清單制度改革試點經驗基礎上，按照定位準確、合法有效、統一規范的原則，根據“放管服”改革總體進展、經濟結構調整、法律法規修訂等情況，遵循統一修訂標準進行，待形成《市場準入負面清單(2018年版)》征求意見稿后，將充分聽取有關部門和各地區意見，擬于6月底前按程序上報國務院。

第四，關于增量配電業務改革。為進一步鼓勵和引導社會資本投資增量配電業務，在各地推薦的基礎上，我委會同國家能源局印發了《關于規范開展第三批增量配電業務改革試點的通知》，確定了97個項目作為第三批第一批次增量配電業務單位試點。截至4月底，我委已批復了292個增量配電業務改革試點，第一批、第二批增量配電業務改革試點正在加快推進。近期，我委還將批復第三批第二批次增量配電業務改革試點。

?孟瑋:

第三方面，關于社會信用體系建設進展情況，主要包括三個方面

第一，聯合獎懲機制實施成效不斷擴大。已累計簽署36個聯合獎懲備忘錄，在法院執行、稅收征管、安全生產等多領域持續發布更新“紅黑名單”，推進聯合獎懲措施落地見效。截至4月底，全國法院累計公布失信被執行人1054.2萬人次，累計限制購買飛機票1114.1萬人次，限制購買高鐵動車票425萬人次。市場監管總局累計吊銷市場主體1848萬戶，公布經營異常名錄457萬戶、嚴重違法失信企業3.3萬戶。在法院公布的失信被執行人中，有近250萬人懾于信用懲戒主動履行義務。相關紅黑名單信息，我們已通過“信用中國”網站向社會公開，在招投標、政府采購等過程中廣泛查詢使用。

同時，我委也已將信用信息嵌入政務服務大廳行政審批系統，實現“逢報必查”、“逢辦必查”。目前累計對123家“黑名單”企業采取不予推薦項目、企業境外發債申請不予備案登記、取消糧食棉花進口關稅配額等聯合懲戒措施，申請項目涉及資金約150億元。

第二，信用信息歸集共享總量持續增長。全國信用信息共享平臺歸集各類信用信息166.6億條。“信用中國”網站歸集發布行政許可和行政處罰信息8042萬條。此外，“信用中國”網站開通個人信用分鏈接查詢功能，匯總包括央行征信信息、信用服務機構信用分、地方信用分、電信運營商信用分等4類14個個人信用信息查詢渠道，方便公眾查詢個人信用狀況。

第三，信用立法進程加快推進。為建立健全社會信用體系法律制度，我們加快推進信用立法步伐。目前，信用法、公共信用信息管理條例、統一社會信用代碼管理辦法均已形成初稿，正在征求有關方面意見。

?孟瑋:

第四方面，關于城鄉區域協調發展情況

在東北等老工業基地振興發展方面，有關省市積極落實黨中央、國務院關于對口合作有關工作部署，近期，北京市與沈陽市、吉林省與浙江省分別召開對口合作工作座談會，明確了2018年對口合作重點工作。4月28日，國務院辦公廳印發通報，對遼寧省大連市、吉林省長春市、黑龍江省大慶市、內蒙古自治區赤峰市、江蘇省徐州市、山西省長治市等10個老工業基地調整改造力度較大，工作成效突出的地區進行通報表彰，并要求我委牽頭落實具體激勵措施。按此，我們已制定了實施辦法，擬優先支持上述10個城市在老工業基地振興重大改革和重大政策方面先行先試，并加大中央預算內投資支持力度。

?孟瑋:

第五方面，介紹兩項重點工作進展情況

第一項是關于再次降低一般工商業電價。4月份，我委召開了專題新聞發布會，介紹了清費減負有關工作進展。其中，大家非常關心《政府工作報告》中提出的“一般工商業電價平均降低10%”的任務目標。此前，我們已經推出第一批措施，從4月1日開始執行，涉及降價金額430億元，可降低一般工商業電價每千瓦時4.3分，絕大多數價格主管部門已印發落實文件，電網企業也按規定嚴格執行。近日我委將正式印發文件，結合增值稅稅率降低1個百分點，對電網企業實施留抵退稅政策，再次降低一般工商業電價，涉及降價金額約216億元，可降低一般工商業電價每千瓦時2.16分，此項降價措施自5月1日起執行。至此，累計降幅約7%。

第二項是“十三五”規劃實施中期評估工作情況。根據黨中央、國務院要求，今年1月以來，我委會同有關方面有序推進“十三五”規劃實施情況中期評估工作，成立了中期評估工作領導小組，召開了第一次全體工作會議，推動建立了部門和地方工作協同推進機制。“十三五”規劃實施中期評估工作包括自評和第三方評估。第三方評估將委托國務院發展研究中心、世界銀行等合作單位開展。自評方面，將通過實地調研、專題走訪、問卷調查等多種方式，全面了解“十三五”規劃實施情況，廣泛聽取社情民意。日前，我委啟動了面向企業的問卷調查和面向公眾的網絡調查工作。其中，企業問卷調查側重于了解企業生產經營活動中創新創業、高質量發展、營商環境等方面情況，正在通過部分全國性行業協會商會向3000余家企業發放問卷。公眾問卷調查側重于了解公眾對公共教育、醫療健康、就業收入、住房保障等12個方面的感受、愿望與期待，并通過我委門戶網站、“兩微一端”以及人民網、新華網、財經網等網絡媒體向社會公眾展開調查。我們將認真研究各方面提出的意見建議，將其作為起草中期評估報告的重要參考。歡迎廣大企業、公眾及社會各界能夠積極參與。

?孟瑋:

我先介紹這些。下面，歡迎媒體記者提問。

新華社記者:

“一帶一路”國際合作高峰論壇已經一年了。請問，這個論壇的結果落地情況怎么樣?另外，外界有一種聲音，認為中國主導的“一帶一路”項目建設前期信息和運作不夠透明，偏袒中國企業。請問，您對此怎么評價?

?孟瑋:

謝謝你的問題。去年5月14日到15日，舉世矚目的“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，論壇形成了一系列成果清單。一年來，在各方面共同努力下，有關工作正在有序推進，取得了積極成效。這里，我向大家提供五個方面的數據來說明。

一是政策和規劃對接不斷強化。中國已與88個國家和國際組織簽署了103份共建“一帶一路”倡議合作文件。去年國際合作高峰論壇一共形成了279項成果清單，目前已經有255項轉為常態化工作，有24項工作正在有序推進。

二是一批重大項目取得早期收獲。包括大家知道的雅萬高鐵、瓜達爾港、中俄原油管道復線等一批重大項目已經取得了早期收獲，21世紀數字絲綢之路建設有序推進。中歐班列累計開行已突破了8000列，通達了歐洲14個國家和42個城市。

三是貿易與產能投資合作不斷深化。我們與沿線國家貨物貿易累計超過了5萬億美元，對外直接投資超過了700億美元。在沿線國家建設75個境外經貿合作區，累計投資270多億美元，為當地創造了20多萬個就業崗位。

四是金融服務領域合作得到加強。絲路基金已簽約了19個項目，承諾投資70億美元，支持項目涉及總金額達到800億美元。開發銀行、進出口銀行、各商業銀行支持“一帶一路”建設的力度在不斷地加大。

五是人文交流逐步擴大。發起成立了“一帶一路”綠色發展國際聯盟倡議，同60多個國家簽訂了文化合作協定，“一帶一路”框架下，雙向旅游交流的規模超過了2500萬人次。這是我回答的你的第一個問題。

孟瑋:

關于你提到的有關建設項目信息公開的問題，我想說的是，共建“一帶一路”倡議是一個開放、包容的國際合作平臺，中國始終秉持著共商、共建、共享的原則，堅持以企業為主體和市場化運作，我們歡迎世界各國參與“一帶一路”共建。

“一帶一路”共建的項目主要是商業項目，是企業的市場行為，采取何種運作模式，以及如何公布項目前期信息，是由項目業主單位來決定的，并不取決于中國政府，但是政府會建議企業盡可能公布項目前期信息，同時，也會向社會及時公布所獲知的有關項目信息。

在此，我們還要進一步重申，中國倡導的共建“一帶一路”倡議，不搞封閉排他的小圈子，不做凌駕于人的強買強賣，共建“一帶一路”的市場很大，足以容得下各國符合條件的企業參與其中，共同把“一帶一路”蛋糕做得更大，使全世界人民共同受益。謝謝。

人民網記者:

近期，我們看到有不少城市出臺了一些政策來吸引大學生落戶，有一些城市還打出了一些像“打造大學生最友好城市”之類的口號。請問一下，怎么看待這個現象?這個現象是不是意味著我們國家的勞動人口尤其是高學歷勞動人口，已經不足以支撐大城市的發展?

?孟瑋:

你提到的這個現象最近也引發了社會的廣泛關注。在這里，我先回答你的第二個問題，就是我國勞動力人口不存在總量不足的問題。從現在勞動力人口總量來看，目前我國16歲-59歲的勞動年齡人口規模仍然保持在9億數量級。近年來，我國人口平均受教育年限在逐年提升，勞動力素質在不斷提高，高校畢業生規模也較大，應該來講高校畢業生還面臨著一些就業的壓力。

孟瑋:

對于如何看待近期以來有關地方政府出臺的“引才引智”措施，我想談這么幾點認識：

第一，體現了傳統城市發展觀念的調整。習近平總書記強調，發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力。隨著各大城市持續推進產業轉型升級，新增的就業崗位多、人才需求量大，對人才的競爭成為必然，地方政府紛紛出臺人才新政，支持大學生落戶，體現了對人才的重視，是對過去“重物輕人”傳統的城市發展觀念的一個調整。

第二，既要“引才引智”更要“用人留人”。常言道，“種下梧桐樹，引得鳳凰來”，對一個城市來講，我們既要吸引人才落戶，更要把這些人才留在當地，實實在在為當地經濟發展做貢獻。怎么樣把這些人才留下來，關鍵的一點從政府角度來看，還要持續改善我們的營商環境和政府服務，不斷優化城市社會的硬環境和軟環境，為這些人才干事創業營造富有活力的體制機制和制度保障。

第三，人才的引進要和地方經濟發展的戰略緊密結合。地方政府出臺的這一系列人才引進的舉措，還是要突出地區經濟社會發展需求導向，也就是說，要緊緊圍繞著地方的需求來制定政策，來做到人才的引進與本地區發展戰略、產業結構調整和布局同步謀劃、同步推進，這樣才能夠實現人才的發展和經濟社會發展的深度融合。同時，還要堅持政府和市場兩方發力，政府重要的是應該為人才引進搭臺，同時還要發揮用人單位在人才培養、引進和使用中的主導作用。

?孟瑋:

當然，我們也看到，從我國目前的結構現狀來看，我國高學歷勞動力的空間分布和經濟布局、產業集聚還不夠協調，產教融合的程度也還不夠緊密，存在著結構性就業矛盾等問題，需要引起我們的高度重視。下一步，我委將按照黨中央、國務院決策部署，進一步加大經濟體制改革的力度，為推進各類要素市場化配置、促進人才等要素合理流動創造更有利的條件。同時，我們也將持續勞動人口的流動和空間分布的問題，加強新時代人口流動趨勢的特征研究，積極謀劃人口減少區域的發展問題，及時提出完善人口流動的有關政策建議。

中央電視臺中文國際頻道記者:

近期，相關單位公布了2018年我國一季度社會物流總費用與GDP比率，雖然較2017年進一步下降，但是，從橫向比較看還是高于主要發達國家和新興經濟體。請問，國家發改委在推動物流業降本增效方面有哪些新舉措?謝謝。

?孟瑋:

謝謝你的問題，我也注意到近一段時期以來，有關社會物流降本增效的報道也比較多。近年來，我國社會物流成本水平進入下降通道。2017年，社會物流總費用與GDP的比率為14.6%，實現“五連降”;2018年一季度進一步降至14.5%，但仍高于主要發達國家8—9%和新興經濟體11—13%的水平。可以說，這既與我國產業結構和人口、產業空間布局有一定關系;也反映出我國物流“成本高、效率低”問題仍然比較突出。為推動解決這一突出問題，我委重點開展了兩方面工作。

一方面，進一步降低物流企業經營成本。今年以來，按照國務院決策部署，我們會同相關部門在已出臺的政策措施基礎上，針對物流領域“簡政、減稅、降費”問題，研究提出一批新的政策措施，進一步推動降低物流企業經營成本。其中，降低交通運輸業增值稅率、擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍等政策已寫入今年的政府工作報告;5月1日起交通運輸業增值稅率已降至10%。目前，我委正在協調推動其他政策措施的出臺，為物流業降本增效和創新發展創造更好條件。

另一方面，我們開展的工作，就是積極開展物流創新試點示范。為激發物流領域的創新活力，我委會同相關部門開展了現代物流創新發展城市試點、示范物流園區、國家智能化倉儲物流示范基地、骨干物流信息平臺試點等工作，推動現代物流業在重點地區和重點領域創新突破、率先發展。近期，我委召開了“全國物流創新發展工作會議”，總結交流了試點示范單位的好經驗、好做法。同時，還組織中央電視臺、新華社等媒體，分赴河北、江蘇、浙江、河南、廣東、廣西、四川、陜西、深圳等9個物流降成本工作突出的省市開展集中報道活動，宣傳他們在推動物流降成本、促進實體經濟發展方面的創新舉措，推動形成示范效應。

下一步，我委將會同有關部門抓緊再推出一批新的簡政減稅降費措施，同時，繼續通過適當形式對試點示范經驗進行宣傳推廣。各位媒體朋友，如果在這個方面需要報道的話，可以和我委新聞辦聯系，謝謝。

中央廣播電視總臺央廣網記者:

我們注意到，近日國家發改委印發了《關于推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見》，對于很多老百姓反映的一些高鐵站離城區太遠、配套不完善、定位偏高等問題，請問將如何推動解決?在高鐵站周邊開發建設過程中，如何防范地方債務風險?謝謝。

?孟瑋:

我們注意到，剛才你提到的這個文件公布以后，也引發了社會的廣泛關注。目前，我可以把高鐵的情況給大家先介紹一下，讓大家有一個總體的認識。

目前，我國擁有世界上最大規模的高鐵運營網絡，運營里程占世界三分之二。近年來，各地依托高鐵車站推進周邊區域開發建設，取得了良好效果，一些地方在促進交通、產業、城鎮融合發展方面積累了好的經驗。與此同時，在高鐵站周邊區域開發建設中也逐漸暴露出一些問題。比如，有的老百姓反映“高鐵很近、車站很遠”。我們也注意到《意見》出臺的第二天，央視新聞1+1欄目也對此以做了一個專題節目。還有老百姓反映“車站很新、服務跟不上”、“占地不少、利用率不高”等，這些問題在一些地方高鐵的周邊區域開發建設過程中不同程度存在，都需要我們有針對性地加以解決。

為此，在充分調研基礎上，發改委會同有關部門出臺這個意見，就是要指導相關地方按照高質量發展要求，因地制宜、規范有序推進高鐵車站周邊區域開發建設。關鍵是把握好“引導、規范、集約、融合”這8個字。(國家發改委)