“十三五”以來，伴隨著新常態經濟結構調整效益逐步顯現，改革紅利、發展動力不斷釋放，電力需求增長達到規劃預期上限。2016至2017年全社會用電量年均增速5.8%，2018年上半年全社會用電量增速9.4%，超出了規劃預期的4.5%。截至2017年年底，全國發電裝機達17.8億千瓦，居世界第一;水電、煤電、風電、太陽能發電裝機容量均居世界第一;人均裝機約1.11千瓦，超世界平均水平。黨的十九大報告描繪了我國未來發展的藍圖，并將能源納入生態文明建設總體布局。中央經濟工作會議召開，提出了推動經濟高質量發展的根本要求。

“十三五”中后期電力發展預測分析

電力需求方面，“十三五”前兩年，全國用電增速分別達到4.9%和6.6%，分別較2015年提高4.0和5.6個百分點，全國各區域用電增速均有顯著提升。

全國電力需求預測，綜合考慮，我國電力需求增速仍將延續中速偏弱的水平，后三年年均增速調整為5.2%，“十三五”年均增速將由規劃增速4.5%上調至5.4%，2020年全社會用電量預計為7.4萬億千瓦時。

電力供需形勢方面，2018年，江西電力供需緊張，河北南網、陜西、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、廣東電力供需偏緊，山西、云南存在電力冗余，其他地區相對寬松。2019年，陜西、上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、河南、江西、廣東、海南電力供需偏緊，山西、云南存在電力冗余，其他地區相對寬松。2020年，陜西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、河南、江西、廣東電力供需偏緊，山西、云南存在電力冗余，其他地區相對寬松。

非化石能源占比方面，15%非化石能源消費比重目標實現難度較大。未來三年，全國能源消費總量預計仍將保持增長態勢。非化石能源中，核電投產規模預計無法達到規劃預期，影響非化石能源消費比重0.2個百分點左右。

可再生能源消納利用方面，2020年棄風率有望控制在10%以內，風電具備平價上網條件。新能源消納監測預警機制將為風電合理開發布局提供支撐;可再生能源就地綜合應用示范模式的推廣應用將加強風電就近消納能力;平價上網的風電基地開發外送模式推廣將促進解決風電外送消納問題。

電力系統調節能力方面，提升系統調節能力仍是電力發展的重要任務。建議進一步擴大煤電靈活性改造規模，抓緊總結試點經驗，加快推進華北、西北調峰輔助服務市場化運作;推動調峰氣電和抽水蓄能電站建設。

電網發展方面，電網轉型升級步伐將進一步加快。川渝藏電網，蒙西與華北主網，南方區域廣東和海南電網均需要進一步優化網架結構，盡快論證確定目標網架;同時，電網發展重點逐步轉向城鄉配電網，電網智能化水平將不斷提高，電網綠色平臺作用將更加顯現。

中長期發展展望

《能源生產和消費革命戰略(2016~2030)》指出，能源消費總量控制在60億噸標準煤以內;非化石能源占比20%，預計達到德國2015年發展水平;電量占比力爭達到50%，電力在我國能源發展的中心地位日益明顯，電能將成為未來多能互補綜合能源系統的核心紐帶。

電力需求方面，預計2020年全國用電量達到7.4萬億千瓦時，2035年全社會用電量約10.5萬億~11.1萬億千瓦時，2050年全社會用電量約11.3萬億~12.5萬億千瓦時。

電源發展方面，水電在綠色能源戰略中具有非常重要的地位。堅持生態優先和移民妥善安置前提下，積極開發水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源，統籌水電的開發與外送。預計到2035年水電裝機達到4.5億千瓦左右。

堅持安全發展原則推進核電建設;技術進步推動新能源與儲能成本持續下降;新能源發展全面進入競爭性配置時代;國家正在研究推動實施可再生能源電力配額制;新能源發展由補貼驅動逐漸過渡為完全市場驅動;燃煤耦合生物質發電發展空間廣闊。

跨省跨區外送通道中清潔能源電力外送比重進一步提高。全國電網保持區域電網異步互聯互濟格局。隨著風電光伏等可再生能源和電動汽車等接入，配電網的潮流可能出現雙向流動，增加了配電網運行控制的難度，傳統配電網潮流均衡協調控制面臨復雜化。未來電網將形成主干網與局域電網(微電網)結合、交流與直流混合的新形態。

體制機制方面，未來，我國電力市場逐步過渡到中長期與現貨相互補充的健全市場結構，最終在全國范圍內融合為競爭充分、開放有序、健康發展的電力市場體系。

有關建議

電力行業發展需要聚焦于高質量發展;電力行業需要持續推進供給側結構性改革。重視與市場的深度融合;把握國家節能減排政策，積極布局煤電轉型升級領域相關業務;加大對風電、太陽能等清潔能源領域的業務布局;關注電能替代領域，積極拓展用戶側市場;結合電力體制改革新形勢，尋求新的業務增長點;加快轉型，拓展非電工程業務和新商業模式;以“一帶一路”倡議為重點，深入推進國際業務發展。(中國能建集團黨委常委、副總經理，國家電力規劃中心常務副主任吳云)