每度電一毛五!關(guān)于政策性交叉補(bǔ)貼的幾點(diǎn)疑惑
近日,吉林省物價(jià)局公布了《關(guān)于第三批降低我省一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(吉省價(jià)格〔2018〕134號(hào))。其中,最引人注目的當(dāng)屬政策性交叉補(bǔ)貼:自備電廠自發(fā)自用電量政策性交叉補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),為0.15元/千瓦時(shí)。
消息一出,觀茶君周?chē)男』锇榧娂姳硎菊痼@!
太高了!
很多小伙伴對(duì)觀茶君表示。同時(shí),不少小伙伴表示疑惑:
這個(gè)每度電一毛五的交叉補(bǔ)貼是怎么測(cè)算出來(lái)的?
觀茶君和他們一樣疑惑。
政策性交叉補(bǔ)貼有多復(fù)雜,2017年09月07日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者王爾德發(fā)表的《電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼改革將啟專(zhuān)家建議減少補(bǔ)貼居民》一文中的表述可作代表。借用該文的總結(jié),“電價(jià)的政策性交叉補(bǔ)貼是一種價(jià)格調(diào)節(jié)行為,如果某類(lèi)或某個(gè)用戶(hù)的電價(jià)高于或低于供電成本,而由政府通過(guò)政策由其它用戶(hù)承擔(dān)。但對(duì)政策性交叉補(bǔ)貼的外延,目前并無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的分類(lèi)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn),主要包括五類(lèi):工商業(yè)用戶(hù)對(duì)居民用戶(hù)的補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)用戶(hù)對(duì)農(nóng)村用戶(hù)的補(bǔ)貼、不同電壓等級(jí)用戶(hù)之間、不同區(qū)域之間用戶(hù)的補(bǔ)貼、工商業(yè)用戶(hù)對(duì)新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼”。
該報(bào)道同時(shí)引述廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)的觀點(diǎn):“上述5類(lèi)補(bǔ)貼能否清晰地被量化,算一個(gè)全國(guó)或者區(qū)域的賬,這不是一件容易的事情,算法很復(fù)雜,不同學(xué)者之間結(jié)論差別比較大。”林院長(zhǎng)同時(shí)指出,“它的問(wèn)題就在于扭曲了電力價(jià)格的形成機(jī)制,使得價(jià)格不能合理反映出其成本。”
可以為林伯強(qiáng)院長(zhǎng)“不同學(xué)者之間結(jié)論差別比較大”的觀點(diǎn)提供佐證的是曾鳴教授的測(cè)算結(jié)果。據(jù)公開(kāi)報(bào)道,華北電力大學(xué)的曾鳴教授在分析自備電廠價(jià)格低的原因時(shí)指出,其中重要原因之一即是“未承擔(dān)對(duì)居民、農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼約0.046元/千瓦時(shí)”。
注意,曾鳴教授的測(cè)算結(jié)果與吉林的標(biāo)準(zhǔn)相差一毛錢(qián),僅僅是吉林標(biāo)準(zhǔn)的零頭!
那么,問(wèn)題來(lái)了:難道,這么復(fù)雜、認(rèn)識(shí)差別極大的政策性交叉補(bǔ)貼,已經(jīng)搞清楚了?
觀茶君和很多小伙伴一樣困惑不已。
更令人困惑的是,吉林物價(jià)局只是公布了一個(gè)征收標(biāo)準(zhǔn),并未公布其他信息,這顯然無(wú)助于打消人們的各種疑惑,比如:
1、交叉補(bǔ)貼包括哪些類(lèi)型?計(jì)算范圍是否合適?
如前所述,交叉補(bǔ)貼的類(lèi)型很多,那么吉林的交叉補(bǔ)貼包括哪些類(lèi)型?計(jì)算范圍是否適當(dāng)?有沒(méi)有超范圍的情況?
2、交叉補(bǔ)貼的測(cè)算規(guī)則、測(cè)算辦法是什么?制定程序是否合法?
交叉補(bǔ)貼是依據(jù)什么樣的測(cè)算規(guī)則、測(cè)算辦法測(cè)算出來(lái)的?該規(guī)則、辦法的制定者是誰(shuí)?依據(jù)怎么樣的程序制定的?制定者是否適格,制定程序是否合法?作為律師,觀茶君深知在依法治國(guó)、依法行政的大背景下,合法性是征收政策性交叉補(bǔ)貼的前提,否則將導(dǎo)致征收行為的無(wú)效。
3、交叉補(bǔ)貼的測(cè)算依據(jù)什么?
交叉補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)顯然不會(huì)是憑空臆測(cè)的,肯定是有大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為測(cè)算依據(jù),那么,這些依據(jù)是什么?能否公布出來(lái)接受社會(huì)監(jiān)督?
4、交叉補(bǔ)貼的測(cè)算主體是誰(shuí)?是否適格?
交叉補(bǔ)貼是有誰(shuí)測(cè)算出來(lái)的?測(cè)算主體是誰(shuí)?該主體與測(cè)算結(jié)果之間有沒(méi)有利害關(guān)系?須知,有利害關(guān)系的主體是需要回避的,否則,難免導(dǎo)致公眾對(duì)結(jié)果的質(zhì)疑。
5、交叉補(bǔ)貼的測(cè)算過(guò)程是怎么樣的?是否需要履行公示、聽(tīng)證等程序?
除上述具體問(wèn)題外,還有小伙伴向觀茶君提出了更深層次的困惑:在減少交叉補(bǔ)貼已經(jīng)成為既定原則的前提下,是讓原本未承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的主體——比如自備電廠——承擔(dān)交叉補(bǔ)貼,還是致力于減少交叉補(bǔ)貼承擔(dān)者已經(jīng)承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼,是需要慎重考慮的另一個(gè)問(wèn)題。畢竟,增加新的交叉補(bǔ)貼承擔(dān)者會(huì)讓情況變得更加復(fù)雜,可能會(huì)進(jìn)一步增加交叉補(bǔ)貼問(wèn)題的解決難度。
觀茶君覺(jué)得,如果想打消人們的疑慮,政策性交叉補(bǔ)貼至少要做到政府性基金的程度:有國(guó)家法律、財(cái)政部的規(guī)章作為征收依據(jù),而且逐項(xiàng)列明征收標(biāo)準(zhǔn),明確征收程序。否則,難免給人以一筆糊涂賬的感覺(jué),與依法治國(guó)、依法行政的要求相去甚遠(yuǎn),一旦有主體叫起真來(lái)、走司法途徑,則標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)、征收機(jī)關(guān)能否保證勝訴還真的很難說(shuō)。
電改非易事,且行且觀察。(來(lái)源:電力法律觀察)

責(zé)任編輯:繼電保護(hù)
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