8月7日，陜西物價局發(fā)布《陜西省物價局關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的實施意見》，文件指出，要健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價政策，落實差別化電價政策，完善峰谷電價政策及部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。

《意見》明確，到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機(jī)制、價格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機(jī)制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

落實差別化電價政策：

嚴(yán)格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策和電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)的階梯電價政策，明確相關(guān)行業(yè)差別電價和階梯電價加價標(biāo)準(zhǔn)。

完善峰谷電價政策：

加大峰谷電價實施力度，運(yùn)用價格信號引導(dǎo)電力削峰填谷。在銷售電價總水平不變的前提下，研究建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段，擴(kuò)大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導(dǎo)用戶錯峰用電;

鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同，利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制，促進(jìn)儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵電動汽車提供儲能服務(wù)，并通過峰谷價差獲得收益，進(jìn)一步完善居民階梯和居民峰谷電價政策。

完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策：

2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營商用電，免收需量(容量)電費(fèi)。

詳情如下所示：

陜西省物價局關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的實施意見

各設(shè)區(qū)市物價局、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，韓城市物價局，神木市、府谷縣物價局，各擴(kuò)權(quán)縣(市)物價局：

綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場深刻革命，核心是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為深入貫徹習(xí)近平中國特色社會主義思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，加快促進(jìn)生態(tài)文明和美麗陜西建設(shè)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省委十三屆三中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機(jī)制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

(二)基本原則

——堅持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價格形成機(jī)制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

——堅持污染者付費(fèi)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費(fèi)，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。

——堅持激勵約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實際，在價格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價格激勵和約束機(jī)制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

——堅持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機(jī)制、價格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機(jī)制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

二、完善污水處理收費(fèi)機(jī)制

(一)加快建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本)并合理盈利的原則制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，同步開征污水處理費(fèi)，2020年底前將污水處理費(fèi)調(diào)整到位。同時按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，定期評估各地污水處理費(fèi)運(yùn)營成本，建立污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保調(diào)價工作平穩(wěn)實施。

(二)完善企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。對污水排放符合國家、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于超標(biāo)排放的污水實行更高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地可因地制宜確定差別化收費(fèi)的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。工業(yè)園區(qū)要先行試點(diǎn)污水排放差別化收費(fèi)政策。

(三)建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)機(jī)制。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，農(nóng)戶污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力，污水處理成本等因素合理制定。

(五)健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制。充分發(fā)揮價格杠桿作用，推動通過招投標(biāo)等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，合理制定和調(diào)整污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會資本積極參與污水處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)，提高污水處理市場化程度和處理效率，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務(wù)費(fèi)收支報告制度，污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前，向當(dāng)?shù)貎r格主管部門報告上年度污水處理服務(wù)費(fèi)收支狀況，為調(diào)整完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。