破解電力供需矛盾，創下全國“一個唯一、六個率先”——電力體制改革的云南突破

“這樣的用電套餐，就像通訊套餐一樣方便，一年能節省不少電費呢。”最近，剛剛喬遷到滇池路新居的王女士在物管看到套餐用電的宣傳后迅速辦理，享受到全國首個居民用電套餐。

作為國家第一批電力體制改革綜合試點省份，云南在組建交易中心、放開發用電計劃、構建市場體系等關鍵領域和環節率先突破，創下了“一個唯一、六個率先”的改革亮點——成立全國唯一由電網公司相對控股的昆明電力交易中心，率先核定輸配電價、率先建立規則完善的電力市場、率先大幅放開發用電計劃、率先突破售電側改革、 率先通過市場化方式擴大西電東送、 率先開展電力市場信用評價工作。

“上一輪電力體制改革，云南初步形成了電力市場主體多元化的競爭格局。”省發改委有關人士分析，但受經濟下行影響，省內用電下滑，西電東送規模繼續擴大有限，云南省電力供需矛盾凸顯，一邊是發電企業棄水浪費資源，一邊則是用戶反映電價仍然較高。面對如此“怪相”，發用電各方均在呼喚改革。

2015年，云南成為全國第一批電力體制改革綜合試點省和輸配電價改革試點省，全省電力體制改革再吹號角——迅速聚焦問題矛盾，以市場為導向，把頂層改革部署轉化為具體方案。

2016年8月，備受關注的昆明電力交易中心掛牌成立，是目前全國唯一由電網公司相對控股的交易中心。中心運行后，云南電力市場“電量穩步增長，電價趨于合理”的態勢日益顯現。通過市場化交易，2016年、2017年總計為全省企業降低用電成本達160億元，降成本取得實效，有力支撐了我省工業發展。

與此同時，云南率先核定輸配電價，核減云南電網成本30億元，放開參與市場化交易的上網和銷售電價，建立了電力價格市場化形成機制，使發電企業和電力用戶真正實現“跨網見面”。在全國范圍內首家形成規范嚴謹的交易規則，首家開展日前增量交易試點，逐步形成了“中長期交易為主，日前交易為補充”的市場模式。率先大幅放開發用電計劃，在全國范圍首家取消市場主體基數電量，將保民生和保安全外的全部電源、全省主要工業用戶全部納入市場化交易，還率先試點開展新能源發電參與市場化交易。

“我們積極推進售電側改革，在全國首家成立省級配售電公司，創造公平競爭的市場環境。”交易中心負責人介紹，在電改過程中，云南首次采用“計劃+市場”的送電模式與廣東省簽訂“十三五”送電框架協議，通過市場化機制擴大清潔水電送電規模，還在全國范圍內首家啟動售電公司信用評價工作，并著力推進電力市場信用體系建設。

通過深化電力體制改革，不僅培育了省內用電市場，還擴大了西電東送電量。2017年，全省總發電量同比增7%以上，電力行業完成增加值同比增長18%以上，清潔可再生能源發電可占到全省發電量的90%以上，非化石能源消費占比超過42%。全年西電東送電量可達到1380億千瓦時，100%為清潔能源，折合減少東部省份燃燒標煤超過4400萬噸，減排CO2約11000萬噸，減排SO2約38萬噸，有效減少了云南及東部發達省份燃煤機組排放，為推進生態文明建設、決勝全國污染防治攻堅戰提供了重要抓手。

歷史變革，歲月如歌。改革開放40年來，彩云之南各族群眾經歷了從松明燈、煤油燈、蠟燭到生產生活用電戶戶通、廠廠通的歷史飛躍。隨著以水電為主的綠色能源的崛起和“云電外送”的推進，云南已經成為“西電東送”的重要省份，在融入和服務國家能源戰略中發揮著越來越重要的作用。未來，云南電力體制改革將不斷完善政府服務功能、保障民生用電，持續推進電力市場建設，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，為打贏污染防治攻堅戰作出應有貢獻。