“交叉補(bǔ)貼”是電價中最難說清楚，也是爭議最大的內(nèi)容。然而，要讓電力回歸其商品屬性，必須厘清電價中的“交叉補(bǔ)貼”，并逐步減少直至完全消除“交叉補(bǔ)貼”。

本文將嘗試對“交叉補(bǔ)貼”進(jìn)行梳理和澄清，探討減少和消除“交叉補(bǔ)貼”的路徑，并進(jìn)一步提出配電網(wǎng)中交叉補(bǔ)貼的處理建議。

什么是“交叉補(bǔ)貼”？

“交叉補(bǔ)貼”指的是因商品定價造成的一部分用戶對另外一部分用戶的補(bǔ)貼。

具體到我國的電價，大致存在以下三類交叉補(bǔ)貼：

省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)用戶對欠發(fā)達(dá)地區(qū)用戶的補(bǔ)貼;

高電壓等級用戶對低電壓等級用戶的補(bǔ)貼;

大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶對居民和農(nóng)業(yè)用戶的補(bǔ)貼;

什么不是“交叉補(bǔ)貼”？

電價中存在一些特殊的補(bǔ)貼，比如保底供電補(bǔ)貼、可再生能源補(bǔ)貼等，這些補(bǔ)貼不屬于“交叉補(bǔ)貼”，也不是本文討論的范圍。

另外，嚴(yán)格地說，同一個地區(qū)同一個電壓等級的同一類用戶，如果其具體用電方式(比如接入距離、用電負(fù)荷率和同時率)不同，其供電成本也會不同，適用相同的電價就會造成交叉補(bǔ)貼。此類交叉補(bǔ)貼可以通過采用一些定價機(jī)制(如“接入費(fèi)”、“負(fù)荷率定價”等)改善，但難以完全避免，除非實(shí)行“一戶一價”(但這顯然難以操作，且成本過高)。此類微觀上的交叉補(bǔ)貼也不是本文要討論的內(nèi)容。

為什么會存在交叉補(bǔ)貼？

作為公用事業(yè)部門之一，電力行業(yè)有其公益屬性。出于社會穩(wěn)定的考慮，同時為了兼顧社會公平，實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)，政府價格主管部門一方面會在地區(qū)之間、電壓等級之間調(diào)劑電價，以降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低電壓等級用戶的電費(fèi)負(fù)擔(dān);另一方面會居民和工商業(yè)之間調(diào)劑電價，以降低居民生活用電價格。這就是交叉補(bǔ)貼的成因。

電價中的交叉補(bǔ)貼并不是我國的特色。在電力行業(yè)的發(fā)展初期，世界各國大都曾存在過交叉補(bǔ)貼。

交叉補(bǔ)貼是如何體現(xiàn)在電價中的？

我國的電價體系目前是“雙軌制”，存在“市場化”的電價和“計(jì)劃”電價：

對于約占30%的“市場化”電量，電價由市場購電價格+輸配電價(含線損)+政府性基金及附加這三部分構(gòu)成，交叉補(bǔ)貼體現(xiàn)在輸配電價中;

對于占70%的“計(jì)劃”電量，電價仍然采用銷售電價，交叉補(bǔ)貼體現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)的“購銷價差”(即銷售電價-上網(wǎng)電價-政府性基金及附加)中;

交叉補(bǔ)貼有什么問題？為什么要減少乃至取消？

從表面上看，交叉補(bǔ)貼保護(hù)了弱勢群體，體現(xiàn)了公平。但如果深究就會發(fā)現(xiàn)，用電量大的居民(往往是經(jīng)濟(jì)條件比較好的家庭)獲得了更多的補(bǔ)貼，難言更公平。另一方面，居民少交電費(fèi)、工商業(yè)多交等額電費(fèi)，粗看起來只是一個財富轉(zhuǎn)移問題，但如果嚴(yán)格測算就會發(fā)現(xiàn)，由此造成的社會損失大于收益，也就是社會福利的凈損失。

總的來說，交叉補(bǔ)貼扭曲了電價，使得電價不能反映真實(shí)供電成本，破壞了電價所應(yīng)提供的經(jīng)濟(jì)信號，最終的效果是既不公平，也無效率。

應(yīng)該如何減少交叉補(bǔ)貼？我國當(dāng)前電價中的交叉補(bǔ)貼非常復(fù)雜，減少交叉補(bǔ)貼需要在所有和電價相關(guān)的政策中通盤考慮以下方向和措施：

避免擴(kuò)大交叉補(bǔ)貼。各類政策不應(yīng)再加重工商業(yè)電價的負(fù)擔(dān)，也不應(yīng)再降低居民電價;地區(qū)間、電壓等級間的交叉補(bǔ)貼也不能再擴(kuò)大;

清晰測算交叉補(bǔ)貼。依據(jù)輸配電價形成機(jī)制，厘清不同地區(qū)、不同電壓等級、不同用電類型的供電成本差異，并制定不含交叉補(bǔ)貼的輸配電價。通過計(jì)算用戶實(shí)際承擔(dān)的輸配電價(或購銷價差)和其應(yīng)承擔(dān)的(不含交叉補(bǔ)貼的)輸配電價之差來測算其享受(或貢獻(xiàn))的交叉補(bǔ)貼;

交叉補(bǔ)貼改暗補(bǔ)為明補(bǔ)。在各類電價中明確列出其享受(或貢獻(xiàn))的交叉補(bǔ)貼;

降低工商業(yè)電價水平。將各類政策帶來的降價空間用來降低工商業(yè)電價;

提高居民電價水平。可以考慮逐步對現(xiàn)有的階梯電價政策進(jìn)行調(diào)整，減少居民用電整體上享受的交叉補(bǔ)貼數(shù)額;

建立普遍服務(wù)制度。各地方政府應(yīng)建立電力普遍服務(wù)制度，以確保低收入居民的基本生活用電。

交叉補(bǔ)貼的減少直至消除，一般需要幾年的過渡期。在過渡期內(nèi)，可以逐步推動上述措施，實(shí)現(xiàn)電價的平穩(wěn)過渡。

配電企業(yè)應(yīng)該如何處理交叉補(bǔ)貼？

對于配電企業(yè)(含增量配電企業(yè))，交叉補(bǔ)貼的處理建議采用以下思路：

補(bǔ)貼數(shù)額統(tǒng)一平衡。由于各配電網(wǎng)內(nèi)的用電類型構(gòu)成差別比較大，由各配電網(wǎng)在內(nèi)部自行平衡交叉補(bǔ)貼有失公平。建議各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)一平衡交叉補(bǔ)貼;

補(bǔ)貼水平統(tǒng)一制定。居民的用電價格全省一致，工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼單價全省統(tǒng)一;

補(bǔ)貼收付統(tǒng)一管理。各配電企業(yè)分別測算其配電內(nèi)部交叉補(bǔ)貼數(shù)額并報送省級政府價格主管部門;配電企業(yè)代收(代付)交叉補(bǔ)貼;