配電網的接入線路應該由配電網建設還是由省級電網建設?配電網的接入電壓等級和其用戶的用電電壓等級一樣時配電網怎樣收取配電費?

類似地，用戶是應該在公用變壓器的低壓側接入配電網，還是在紅線(圍墻)處接入?接入工程應該由用戶建設還是由配電網建設?

上述這些問題的核心都是同一個問題：接入電網的費用由誰承擔。

本文將嘗試對“接入費”進行梳理和澄清，并進一步探討用戶接入配電網以及配電網接入省級電網的相關問題。

什么是“接入費”？

“接入費”，又稱“接網費”，是電網企業向接入方(可以是用戶，也可以是電廠和下級配電網)收取的一次性的費用，目的是回收接入該接入方所投入的工程建設、電網改造和運維成本。

“接入費”和“輸配電費”不同：“接入費”回收的是“專用網絡”(“受電工程”)的建設和運維費用，“輸配電費”回收的是“共用網絡”的建設和運維費用，因此后者有時候也被稱為“網絡使用費”，以便明確和“網絡接入費”區分。

為什么會有“接入費”？

對于專用的接入工程(受電工程)，如果是電網企業建設和運維的，那么電網企業回收這部分成本的方式大致有以下三種：

通過“輸配電費”向所有用戶分攤收取;

通過“接入費”向受益者(接入方)單獨收取;

部分費用通過“接入費”向受益者單獨收取，不足部分通過“輸配電費”向所有用戶分攤收取;

第1種方式避免了“接入費”，好處是易于實現電力普遍服務，且易于公眾理解，不足是沒有體現“誰受益，誰付費”的原則，會形成另一種形式的交叉補貼;

第2種方式是“深回收”方式，受益者承擔所有的相關費用(包括現有電網的增容和改造費用)，好處是體現了“誰受益，誰付費”，不足是容易引起爭執，因為現有電網的改造費用很難做到信息透明;

第3種方式是“淺回收”方式，受益者只承擔新建的專用網絡設施及相關費用，而因接入引起的電網增容和改造費用則由所有用戶共同分攤。這種方式是第1種方式和第2種方式的折衷，也是目前國際上采用的主流方式。

用戶需要繳納“接入費”嗎？

從理論上說，如果電網企業為接入某用戶建設了專用的接入工程，從公平的角度看，電網企業應該單獨向該用戶收取“接入費”來回收該接入工程的相關成本。

但在現實中，很少有用戶交“接入費”，這是因為：

接入工程一般不會太大，而清晰地界定共用網絡和接入工程卻十分困難;此外，當時的接入工程(或者其部分)在后來可能會成為共用網絡。因此，電網企業往往直接將接入工程納入到共用網絡里，通過輸配電費回收其成本，因而無需再向受益用戶收取“接入費”;

“接入費”的定價規則比較復雜，而電網企業開展接入工程建設又會涉及比較復雜且冗長的流程，因此，大多數用戶為了避免爭議、爭取時間，往往都會選擇自行建設接入工程，因而也無需向電網企業繳納“接入費”。

電廠需要繳納“接入費”嗎？

和電力用戶類似，電廠接入工程的相關成本原則上應該由電廠承擔。

這里有個例外。為了鼓勵可再生能源的發展，多項政策明確要求可再生能源發電設施的接入費用由電網承擔(納入準許收入，最終分攤到全體用戶)。

配電網需要向省級電網繳納“接入費”嗎？

省級電網和配電網的電網資產產權分界點(和計量點)通常在配電網變電站的高壓側，這種情況下配電網不需要向省級電網繳納“接入費”，因為：

我國當前的省級電網輸配電價在每個電壓等級(對每種用電類型)只有一個價格，該價格所對應的準許收入覆蓋了該電壓等級的全部線路資產，包括接入線路;

我國當前絕大部分省區的省級電網輸配電價中都含線損，配電網所繳納的輸配電費中已經包含了接入線路的損耗;

也就是說，省級電網收取的輸配電費已經包含了從省級電網變電站低壓側到配電網變電站的線路的相關成本和線損，無需再額外收取“接入費”。

在什么情況下配電網需要向省級電網繳納“接入費”？

如果省級電網為配電網建設了接入線路及變電站，那么：

由于該變電站本應由配電網企業建設和運維，因此省級電網企業可以向配電網企業收取“接入費”來回收該部分成本;

由于該下級變電站的損耗本應由配電網企業承擔，因此配電網企業在向省級電網繳納輸配電費之外，還應該額外繳納一部分費用來彌補該部分損耗;

國家發改委于2017年底印發的《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》對這種情況有原則性的指導。

如果接入工程是配電網建設的呢？

如果配電網和省級電網的電網資產產權分界點(及計量點)在省級電網變電站的低壓側出線處，那么：

省級電網企業沒有承擔接入工程的相關成本，卻能獲得準許收入(當然，多收的部分或許會在將來的監管周期內平衡);沒有承擔接入線路的損耗，卻能獲得該部分損耗對應的節約收益;

配電網企業承擔了接入工程的相關費用和損耗，卻無法直接回收，只能將該部分費用分攤到更低電壓等級的全體用戶，這會導致用戶的配電價格上升，而在當前配電價格面臨剛性限制(不能超過相同電壓等級省級電網輸配電價)、配電價格空間普遍不足的情況下，這無疑加重了配電網企業的困難;

部分配電網建設了接入工程，而且其部分用戶就在該電壓等級接入，造成了用戶和配電網接入電壓等級相同，沒有電壓等級差，因此在當前配電價格限制(不能超過相同電壓等級省級電網輸配電價)下完全沒有配電價格空間;

因此，在當前的情況下，配電網的接入工程原則上應該由省級電網企業建設和運維。如果接入工程是配電網建設的，則省級電網應承擔該部分費用。