省間售電這塊“硬骨頭”有多難啃？利益訴求差異大交易規則不配套

2018-04-03 14:02:00 中國能源報　點擊量：評論 (0)

隨著電改持續深化，電力交易市場的建立和完善正迎來新的機遇和挑戰。各地電力交易平臺摸索出經驗的同時，也面臨著成長期市場帶來的各種問題

隨著電改持續深化，電力交易市場的建立和完善正迎來新的機遇和挑戰。各地電力交易平臺摸索出經驗的同時，也面臨著“成長期”市場帶來的各種問題。

在中電聯日前召開的“2018年經濟形勢與電力發展分析預測會”上，北京電力交易中心黨總支書記史連軍、廣州電力交易中心總經理吳建宏均表示，在市場活力得到加強的同時，電力市場化交易在頂層設計與破除省間壁壘方面仍面臨較多問題，相關制度亟待完善。

市場主體活躍促清潔能源消納

2016年3月1日，北京、廣州電力交易中心掛牌成立。時隔兩年，參與交易的市場主體數量快速增長，在優化電力資源配置、促進清潔能源消納等方面取得了顯著成效。

統計顯示，國家電網經營范圍內目前注冊的市場成員達到55746家，其中發電企業27161余家，電力用戶26317家。電力用戶中，通過售電公司代理參加交易的用戶和直接參與交易的大用戶，各占一半。截至2017年底，售電公司注冊數量為2233家。2017年，新增注冊的電力用戶和售電公司20013家，增量為2016年的3.7倍。

吳建宏表示，截至2017年底，南方區域參與省內交易的電力用戶共12516家，發電企業613家，售電公司則達到了565家。而在廣州電力交易中心注冊參與南方區域內省間交易的市場主體為130家，其中包括南方五省區電網公司，以及125家發電企業。

在交易規模上，國網經營范圍內，2017年市場化交易電量總計12095億千瓦時，市場化交易電量占比達到31.2%，釋放改革紅利295億元;南方電網經營區域內，除海南電力交易中心由于剛剛成立尚未開展交易外，其余四省區市場化交易電量2680億千瓦時，占總售電量的30.1%，為用戶側減少電費支出217億元。

清潔能源消納方面，北京電力交易中心數據顯示，2017年，風電、光伏發電交易電量分別達到2300億千瓦時和930億千瓦時，分別較上年同期增長29.6%和76.6%。省間非水可再生能源交易達到490億千瓦時以上。棄風棄光總電量從2016年的464億千瓦時下降至412億千瓦時，下降了11.3%，棄電率也同比下降5.3個百分點，達到11%，成功實現了“雙降”。

“這個成果來之不易。”史連軍指出，2017年，風電裝機增長了10%，光伏裝機增長了70%，在裝機大幅增長的情況下實現“雙降”目標，離不開各方的共同努力。

而根據廣州電力交易中心統計，2017年，西電東送電量達到了2028億千瓦時，清潔能源電量占比已達到86%;云南富余水電增送277億千瓦時。“南方區域非化石能源發電裝機占比超過50%，煤機占比只有41.4%。

吳建宏稱，云南水電裝機占到該省裝機總量的73%，非化石能源裝機占比高達85%，而廣東裝機容量占到南方區域37%，發電量只能支撐省內用電的三分之二。在促進清潔能源消納的同時，省間交易一定程度上緩解了電源生產與消費的不匹配。

壁壘問題突出各類交易待統籌

盡管各地陸續成立了電力交易中心，截至2017年，國網經營范圍內允許售電公司代理用戶進行購售電的省份只有15個，真正開展業務的售電公司也僅有475家，約占20%。“大部分售電公司還處于起步狀態，沒有完全參與到電力交易市場當中，這也與不同地區政策放開程度有關。”史連軍稱。

記者也注意到，省間交易作為跨區域配置資源的重要手段，目前仍以長期合約交易為主。

北京電力交易中心統計數據顯示，真正以市場化方式進行的省間交易量占比僅為31%。

“現階段，不論省內還是省間，協議都占大部分。”吳建宏認為，“協議+市場”的模式有助于保障市場穩定，“中長期交易特別是長協電量仍十分重要，可以避免電量、電價出現較大動蕩，在保障電力穩定供應的同時，也能確保資源有效利用。”

北京、廣州兩大交易中心負責人均表示，省間交易面臨的最大問題仍是省間壁壘。部分省份直接禁止企業從外省購電，或者通過設置外購電量上限或電價下限等手段，限制本地企業外購電;部分省區在電力體制改革的過程中利益訴求不同且差異較大，對開放市場主體仍存在顧慮，不利于資源靈活配置。

此外，電力體制改革處于不斷探索的過程中，各省制定的交易規則、組建市場的模式等不盡相同，史連軍認為，完整的市場體系設計與建設成為當務之急。“單是偏差考核這一項，各省規定就五花八門，考核方式、周期、額度都不相同。一個售電公司在代理省間電力交易時，在出清、結算、考核等每個環節都要面對復雜的規則差異。隨著省間交易規模的擴大，這一矛盾將越來越明顯。”

對于頂層設計的不完善，吳建宏也表達了類似的擔憂：“改革初期，各地在探索階段的一個主要目的還是釋放改革紅利。市場發展到一定程度后，就應該對詳細的規則進行統籌。各類交易的規則需要配套，各類交易之間需要銜接。”

針對各自經營區域特點，史連軍提出，應統籌省間交易與省內交易、中長期交易與現貨交易、市場交易與電網運行，提升可再生能源消納水平、市場透明開放程度、市場風險控制能力，并加強電力市場技術支撐。

吳建宏則建議，建設符合南方區域實際的分區平衡集中式統一市場，將中期交易品種統一管理，并對區域內交易時序、基本交易規則、現貨交易規則進行統一規范。

原標題:省間售電這塊“硬骨頭”有多難啃？利益訴求差異大，交易規則不配套