廣東電力市場試點情況評價及對廣東電力市場的建議

2018-03-26 09:25:15 走進電力市場　點擊量：評論 (0)

廣東電力市場改革自開展以來，引起了國內甚至國外很多專家學者的關注和研究。劍橋大學能源政策研究組副主任、國際電力市場專家Michael Pol

廣東電力市場改革自開展以來，引起了國內甚至國外很多專家學者的關注和研究。劍橋大學能源政策研究組副主任、國際電力市場專家Michael Pollitt教授在2017年8月來到廣東對廣東電力市場改革進行實地調研后，結合國際電力市場建設經驗，撰寫了專門分析廣東電力試點情況的研究報告。

3月22日上午Pollitt教授在華南理工大學分享了他對廣東電力市場試點情況的評價，從一位國外學者的角度分析，廣東電力市場改革取得的成果在哪，未來在哪些方面還需要繼續改進，為改革的進展提出了一些建議。22日下午至23日上午，Pollitt教授分別與廣東電網調度控制中心、南方能源監管局、廣州電力交易中心的相關領導、專家進行了交流。這里整理Pollitt教授所撰寫研究報告的一些主要觀點，以及一些討論的內容，供大家參考與交流。

Pollitt教授在廣州期間與各機構專家的交流由季天瑤教授翻譯，本文經過相關專家同意，由季天瑤、陳紫穎、荊朝霞整理成文。

一、Pollitt教授報告的主要觀點

角度一：廣東電力市場的運行機制

報告對廣東電力批發市場規則進行分析，整理出廣東電力市場的一些現狀：

1) 廣東市場目前是一個價差市場，發電企業因為產能過剩，提供一定的降價空間;

2) 月度和年度市場的交易比例是固定的;

3) 只有較大的電力用戶能夠參加批發市場，意味著有一定的交叉補貼空間;

4) 調度與市場價格沒有直接聯系。

角度二：廣東市場當中的售電公司

報告介紹國外售電公司的運行經驗：

1) 售電公司向用戶賣電時，大多采用一年價格不變的方式，并且是滿足用戶的全部用電需求，由售電公司承擔用戶用電偏差的風險。考慮到批發市場的價格波動，售電公司和發電廠都傾向于簽訂期限較長的固定價格合約來規避風險，在英國，雙邊交易占到了所有交易的90%左右;

2) 國外的發電廠和售電公司的融合度較高，因為這種模式有利于規避風險;

3) 電力市場中還有一類是為電力用戶管理能源成本的能源服務公司，它們各有不同的商業模式，很多能源服務公司是以IT為基礎的企業，它們的關注點是將它們的所有客戶的用電需求進行統籌考慮，在此基礎上找到最優價格。與傳統的售電公司相比，能源服務公司一般來說不必承擔完全的市場價格風險，只是收取服務費。

報告分析廣東市場的售電公司：

1) 售電公司出售的是價差，關注焦點在于偏差考核，業務包括有能源與電力合同管理、能源零售等等;

2) 售電公司可以把重點放在大數據和IT管理，其管理團隊具有電力和IT行業背景，可以為零售用戶提供很多附加值服務，包括電力系統應急相應、價格監控、負荷控制等;

3) 售電公司目前沒有對電費收取的風險和計量風險進行管理。

角度三：市場對調度的影響

1) 電力批發市場需要供需匹配，也需要鼓勵各類主體參與市場以減少每個主體的市場影響力。廣東試點在這方面做了一些工作;

2) 集中調度、自調度以及電網互聯都能夠提高市場的效率;

3) 廣東用電的1/3來自云南，因為較高的輸配電價，目前廣東與云南的交易比較有限。

角度四：整體印象

1) 當前廣東不同地區的終端零售價格缺乏透明度，售電公司不知道其代理的用戶所支付的電費是多少;

2) 在監管方面，共有三個部門對電力行業實施監管，報告認為可能需要一個獨立監管機構，并明確《反壟斷法》的實施責任;

3) 發電廠所有權的集中度很高，是一個潛在的問題;

4) 如果廣東能和其他省份進行交易會帶來很大好處。這樣有可能會提高云南的零售電價，報告提出一種解決方法是，確定一種“水電效益費”，向水電廠征收并為本省的用戶降低價格，英國在曾經的市場改革當中也采用過這種辦法。

角度五：對廣東電力市場的建議

1) 隨著市場改革的推進，發電側資產會有所損失，如有必要，應該對國有發電企業的資產進行重組，以增加競爭，分散資產的損失。還可以考慮讓用戶承擔競爭轉型費，也就是收取用戶收益中的一部分，用于直接補償發電企業的損失;

2) 廣東如果建立一個完整的日前市場，將難以避免地出現爆炸式的交易，發電廠和用戶可以利用長期合同來規避風險。

3) 有必要在一個省開展更加全面的試點。要開展真正的電力市場試點，就應該有針對所有發電企業和電力用戶的一整套電力批發市場。廣東是開展全面試點的一個很好的候選地，因為它的初始電價較高;

4) 電力市場的改革需要有緊迫性。在英國，1987 年的大選確定了電力市場改革最多 5 年的實施時間表，而到了 1991 年，改革就已經基本完成了。所以有必要在省級首先確立一個可行的試點計劃，然后為全面改革制定恰當的時間表，在建設過程中需要明確哪些是急需建立的，哪些是可以稍微延后的。

二、Pollitt教授與相關專家的討論

1、相關專家對Pollitt教授的一些評論、建議的答復

Comment 1：從國際經驗看，大多數電力市場都是從一開始就設計了一整套電力市場，而中國則是先建立了年度和月度市場，這并不是一套完整的電力市場模式。

Reply：我們認為電力市場的培育是要經過一個過程的，而不能一步到位。我國由政府下達各階段電力市場的推進順序，而具體什么時候推進某個市場的建設則是由市場行為決定的。這一點從廣東自2005年來歷次改革的名稱就可見一斑。最開始是叫直供電，一個供字反映了政府行為;后來改為直購電，購字則體現了市場行為;再后來稱為大用戶直接交易，市場色彩更濃;前兩年又開展了電力市場交易;目前廣東正在進行現貨市場的建設，預計在2018年底具備試運行條件。

Comment 2：2016年的出清方式是非常不好的一種設計，因為它鼓勵市場成員進行博弈，一個市場成員修改其報價會影響其他所有成員的出清價。一個好的拍賣市場設計應該是鼓勵其成員按各自的邊際用電效用/發電成本報價。2017年的出清方式要好很多，但是按平均值出清這一做法仍然是錯的。

Reply：2016年的出清方式充分發揮了市場主體的意愿、激活了市場，且我們發電企業的國有特性及承擔的社會責任，很難完全按照經濟學原理，達到“真正的”邊際。2017年的出清方式給市場帶來的活躍度不夠，無法充分體現市場主體的意愿，這是個存在的問題。我們會對兩個模式進行評估，總之需符合中國國情的市場模式。

Comment 3：通常在電力市場中，售電公司會負責向其代理的用戶收取電費，而在廣東則是由南網公司負責電費收取，再分配給發電廠和售電公司。這種機制會使得售電公司不用承擔用戶欠費和計量錯誤的風險。

Reply：由于在廣東電力市場中售電公司是一個新生事物，人們對其運營能力抱有疑問，也會擔心其有較大的破產風險，并且缺乏對市場主體的有效監管，因此在這種情況下，仍然由南網公司代收電費是一種更合適的選擇。我們也意識到這只是暫時的解決方案，目前廣東電力交易中心正在進行信用體系建設，隨著市場和市場成員的發展成熟、信用體系的完善，最終將過渡到售電公司直接收取電費的模式。

Comment 4：在廣東目前的電力市場中，買賣雙方申報的是價差，而不是價格。這在世界上是絕無僅有的。

Reply：采用申報價差的方式主要是因為當時輸配電價尚未公布，才選擇了申報價差。在輸配電價發布以后，就會改為國際通用的價格申報。

Comment 5：一個完整的電力市場應包含所有類型的發電和用戶，而不是對其做出過多限制。

Reply：這也是一個電力市場逐步發展完善的問題。雖然現階段在發電側只有燃煤機組參與市場，但未來水電、核電等其它類型機組也將參與市場。對購電側也是一樣，目前是分批向工商業用戶開放市場，未來也會準許其它類型用戶進入市場。此外還有一點需要指出，我們是一個社會主義國家，政府需要保證社會的穩定，某些特殊的發電廠將會優先發電，某些類型的用戶(如農業、居民)的用電也將得到保護，他們不會承擔市場風險，因此這部分用戶沒有被納入到電力市場中。

Comment 6：目前人為設定了市場電量的比例，并設置了年度和月度市場的比例，這不是一個成熟電力市場的做法。

Reply：這也是為了在規則還不成熟的情況下能夠將電改平穩地推進下去而采取的做法。由于廣東電力市場中的交易量很大，每一步改革都必須保證不能出錯。未來將不會設置這樣的比例。

Comment 7：粵電在廣東電力市場中占了很大的份額，這是很令人擔心的。

Reply：我們也意識到粵電所占的份額過大，超過了通用的占比應小于20%的這一標準。但隨著南方區域電力市場的建設(這是有國家發文支持的)，粵電的份額將被逐漸稀釋。

Comment 8：市場出清的結果應與實時調度緊密聯系，但目前廣東電力市場的出清結果僅在年度和月度的層面上對調度的決策有一定的影響。

Reply：我們同意教授的觀點，市場出清與調度決策自然應當是耦合的。這個問題將隨著現貨和實時市場的建成而迎刃而解。我們期望在明年下半年將會看到現貨市場建設的成果。

Comment 9：中國電力市場改革走回頭路的可能性比很多其他國家似乎要大，因為過去5年的進展不大，而且電改本身也缺乏立法支撐。

Reply：我們《電力法》修訂的工作正在進行，中國的電改不會走回頭路，一定會走到底。

Comment 10：現在是廣東進行電力市場化改革的好時機，因為供需形勢是供大于求而且工業電價較高，因此電力市場試點應該快速地完成全部市場的建設，以避免在改革進行過程中出現供需形勢的極大變化或大停電等極端事件。

Reply：我們也認為這是一個很好的窗口期，電力市場改革試點應快速推進，但是要推進得穩而快，穩在快前。

Comment 11：電力市場的監管也是很重要的問題。目前廣東有三個政府部門在負責市場的管理和監管工作，他們的職能是否可以明確界定。

Reply：雖然有多個機構在負責電力市場的管理和監管，但各部門機構的職責是明確的。監管機構和地方政府都意識到了科學監管的重要性，會在這方面進行系統深入的學習。

2、Pollitt教授對國內相關專家提問的回答

Question 1：英國監管的核心目標是什么?怎么控制監管力度?

Reply：在英國涉及電力市場監管的部門有三個，一個是政府的相關能源部門(DECC)，它負責的有電力市場的一般性規則，二是競爭監管委員會，這個委員會關注的不局限于電力方面的競爭，它負責所有與競爭相關的工作，還有一個大家比較熟悉的Ofgem，它負責的有電力市場監管方面的具體規定和一些細節問題。

Question 2：廣東目前是否需要建設容量市場?

Reply：電力市場是一個比較龐大的系統，一個包括調頻、備用、無功等各種市場在內的完整的電力市場體系。國外的容量市場屬于是長期備用方面的問題，在建設電力市場過程中，需要注意順序和時間表，像廣東當前的情況，應該首先考慮短期容量市場的問題。在電力市場的起步階段不需要建設容量市場。容量市場是為了保證長期的備用容量，而我們更關注在短期內備用容量是否充足，而這一點可以通過現貨市場解決。

Question 3：如果開放居民用戶進入市場，市場參與者很多，會不會產生一些問題?

Reply：要區分批發市場和完整的市場。完整的市場包括批發市場和零售市場，并不是所有的市場主體都進入批發市場，一般的居民用戶可以通過電網公司或者售電公司買電。南方電網可以承擔代理居民進入市場的業務，如果南網沒有能力代理，或者不愿意代理，可以引入其他機構代理居民用戶進入市場。

Question 4：PJM現貨市場中虛擬報價。廣東現貨市場建設中，如果初期沒有引入虛擬報價，會不會由于市場參與者不夠多，造成價格不穩定、不收斂等問題?

Reply：廣東在現貨市場建設初期不需引入虛擬報價。虛擬報價的目的是為了提高市場長期的效率，虛擬報價并不是市場設計中優先級很高的選項，市場建設初期可以不考慮。

Question 5：廣東電力市場改革過程中，怎么樣才能保證一些中小機組能夠保證基本的收益，平穩地過渡呢?關于報告中提到的競爭轉型費，具體應該如何操作?

Reply：可以從改革帶來給用戶帶來的紅利中收取一部分，用來補償這類企業，即競爭轉型費。上世紀90年代美國曾采用過這種做法，會事先估算所有相關發電企業在未來一年中的總損失，然后為用戶設置一個固定的收費標準(每度電多少錢)，在這一年中用戶需要繳納的電費中就會包含這一項。因為收費標準是事先核定并且是固定的，用戶不會因此而暴露在市場風險中。

Question 6：建立電力市場和保障供電安全，是不是矛盾的兩件事?

Reply：并不矛盾。根據國際經驗，在有市場和競爭的情況下，更能促進市場成員提供更好的服務，促進電力系統的穩定。一般來講，政府會將電力交易限制在國內，這一方面是為了確保本國的電力不依賴進口，另一方面也是保護本國的發電企業。但現在跨境電力交易越來越多，歐洲和北美在這一方面積累了很好的經驗，通過跨境交易，擴大了市場范圍，也促進了建設更好的電力系統。

Question 7：電力交易中心的定位應該是什么?

Reply：關于電力交易本身是否應該是一個市場，這是一個制度性的問題。競爭性的電力交易所并不是一個好主意，雖然英國確實有兩個現貨交易所，但英國最終的價格是由平衡機制決定的，這是一個唯一的、受管制的平臺。電力交易所也不應該是一個盈利性機構，因為如果電力交易所是盈利的，那么它的成員將不再信任它。因此電力交易所應該是一個不以盈利為目的、私人擁有、受到政府管制、為市場成員提供服務的平臺。

原標題:報告回顧|廣東電力市場試點情況評價