探討 | 簽訂了無償移交協(xié)議產(chǎn)權(quán)就歸電網(wǎng)嗎？

2018-01-17 10:57:14 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

觀茶君按：在電力行業(yè)里，資產(chǎn)無償移交是一種非常普遍的現(xiàn)象，也是一個極其復雜的問題。在這里，觀茶君根據(jù)了解到的情況，總結(jié)了幾個一般性

觀茶君按：在電力行業(yè)里，資產(chǎn)無償移交是一種非常普遍的現(xiàn)象，也是一個極其復雜的問題。在這里，觀茶君根據(jù)了解到的情況，總結(jié)了幾個一般性的問題，并嘗試著做了一點思考和分析。

需要特別強調(diào)的是：這些思考是非常初步的，并不適用于個案。在具體實踐中，個案呈現(xiàn)出鮮明的個性化特征。根據(jù)個案具體情況的不同，針對同一問題所得出的結(jié)論會有很大差異。本文權(quán)當拋磚引玉，歡迎圈內(nèi)、跨圈人士共同探討。今天刊出的是本文的第一部分。

問題一：什么是“用戶”?什么是“電力資產(chǎn)”?

用戶電力資產(chǎn)移交指將用戶具有所有權(quán)的電力設(shè)施資產(chǎn)移交給電網(wǎng)企業(yè)，并由電網(wǎng)企業(yè)負責維護管理。主要有兩種情形，一是政策性整體移交，如農(nóng)電體制改革中的農(nóng)村集體資產(chǎn)的整體移交，以及國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的分離移交等;二是用戶單獨將自有產(chǎn)權(quán)電力設(shè)施移交給電網(wǎng)企業(yè)。前者主要是在特定時期、根據(jù)特定政策進行的資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)行為;后者一般是單個用戶的個別行為，通常是無償?shù)摹Ｔ谶@里，觀茶君探討的是后者。

無償接收用戶移交的電力資產(chǎn)，一方面，接收方電網(wǎng)企業(yè)能以最小成本獲得生產(chǎn)經(jīng)營所需的電力設(shè)施，是企業(yè)做大做強的有效手段;另一方面，電網(wǎng)企業(yè)可憑借自身雄厚的技術(shù)實力和管理水平，更加有利于對電力設(shè)備進行管理，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和用戶用電權(quán)益。

根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)接受用戶資產(chǎn)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅〔2011〕35號)規(guī)定：“三、本通知所稱用戶資產(chǎn)，是指由用戶出資建設(shè)的、專門用于電力接入服務(wù)的專用網(wǎng)架及其附屬設(shè)備、設(shè)施等供電配套資產(chǎn)，包括：由用戶出資建設(shè)的城市電纜下地等工程形成的資產(chǎn);由用戶出資建設(shè)的小區(qū)配電設(shè)施形成的資產(chǎn);用戶為滿足自身用電需要，出資建設(shè)的專用輸變電、配電及計量資產(chǎn)等。所稱用戶，包括政府、機關(guān)、軍隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、居民等電力用戶。”簡言之，用戶電力資產(chǎn)是指用戶出資建設(shè)的電力資產(chǎn)，用戶指各類性質(zhì)的電力用戶。

實踐中，用戶電力設(shè)施移交的主體主要是居民小區(qū)業(yè)主委員會、房地產(chǎn)開發(fā)商、地方政府以及大企業(yè)用戶。其中，企業(yè)、居民小區(qū)物業(yè)管理委員會、房地產(chǎn)開發(fā)商和地方政府構(gòu)成移交主體的主要部分。而用戶移交的電力設(shè)施主要包括變電站、輸配電線路、配電變壓器、開閉所以及低壓配套設(shè)施等。

在移交形式上，通常為電網(wǎng)企業(yè)與用戶簽訂《資產(chǎn)無償移交協(xié)議》，約定“雙方在資產(chǎn)移交清冊上簽字蓋章，資產(chǎn)所有權(quán)正式轉(zhuǎn)移”，或“自資產(chǎn)移交日起，接受方即擁有移交資產(chǎn)的所有權(quán)”等所有權(quán)轉(zhuǎn)移條款，雙方即視為認可移交行為及權(quán)屬轉(zhuǎn)移的完成。

問題二：供電資產(chǎn)屬于動產(chǎn)還是不動產(chǎn)?

我國法律對“動產(chǎn)”、“不動產(chǎn)”無具體界定和解釋。《民法總則》及《物權(quán)法》僅作了“物包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)”的表述。雖法律沒有對動產(chǎn)、不動產(chǎn)進行定義，但在有關(guān)法律法規(guī)中明確了不動產(chǎn)的主要類別，如《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定“本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物”。《條例》列舉了土地、房屋等主要不動產(chǎn)類別，并強調(diào)不動產(chǎn)的根本屬性為“定著物”。對物進行動產(chǎn)與不動產(chǎn)的劃分，通常依其性質(zhì)、用途或依法律規(guī)定，至少應具備能否“自一場所移至另一場所”的屬性。

法律上對物進行該等劃分的意義在于，除法律另有規(guī)定外，動產(chǎn)以交付占有為權(quán)利公示要件，不動產(chǎn)以登記為物權(quán)效力要件。換言之，如果用戶無償移交的資產(chǎn)是動產(chǎn)，則自交付給電網(wǎng)企業(yè)時就發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的效力;如果無償移交的是不動產(chǎn)，則需履行登記程序才能發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的效力。因此，界定用戶無償移交的電力設(shè)施資產(chǎn)屬于動產(chǎn)還是不動產(chǎn)，對厘清該部分資產(chǎn)權(quán)屬狀態(tài)具有非常重要的意義。

觀茶君注意到：實踐中，用戶無償移交的主要資產(chǎn)類別為變電站、線路和配電變壓器。對于變電站、配電變壓器等地上建筑物，具備“定著物“屬性，屬于典型的不動產(chǎn)范疇。且該類項目建設(shè)前需取得用地、規(guī)劃、建設(shè)等部門審批手續(xù)，可見實務(wù)中也將其納入不動產(chǎn)予以管理。因此，變電站、配電變壓器等地上建筑物屬于不動產(chǎn)，應適用不動產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定，取得登記手續(xù)方發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的效果，否則，不產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的法律后果。

觀茶君遇到的一點疑惑是：供電線路屬于動產(chǎn)還是不動產(chǎn)?

如供電線路屬于動產(chǎn)，那根據(jù)動產(chǎn)的基本屬性，依其性質(zhì)應能夠移動，且移動應不會損壞其價值和用途。但供電線路需嚴格按規(guī)劃搭設(shè)，移動勢必影響整個網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、影響其輸電功能、影響其作為輸電設(shè)備的價值、甚至安全。至少，運行中的電力線路不能與通常的電線電纜這類動產(chǎn)相提并論。此外，供電線路通過連接變電站、變壓器、配電房、用電端等“定著物”而構(gòu)成整個網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，作為整個已規(guī)劃建設(shè)的供電網(wǎng)絡(luò)的組成部分和連接多個不動產(chǎn)的部分，也難以將其界定為動產(chǎn)單獨分開管理。因此，觀茶君贊同“供電線路屬于不動產(chǎn)”的觀點。

問題三：簽訂了《資產(chǎn)無償移交協(xié)議》，資產(chǎn)所有權(quán)就完成轉(zhuǎn)移嗎?

觀茶君需要說明的是，本文所稱或行業(yè)通稱的“資產(chǎn)權(quán)屬”概念，法律規(guī)范表述為“物權(quán)”，即“權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)”。其中，所有權(quán)包含占有、使用、收益、處分四項權(quán)能。物，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)。

所有權(quán)的取得方式包括基于事實行為的取得和基于法律行為的取得兩種，也分別稱為原始取得和繼受取得。前者通過如勞動生產(chǎn)、先占等事實行為實現(xiàn)，后者通過如合同、繼承等法律行為實現(xiàn)。通常，用戶對其投資建設(shè)形成的電力設(shè)施資產(chǎn)的權(quán)屬取得方式屬于原始取得，即屬于《物權(quán)法》第30條規(guī)定的“因合法建造、拆除房屋等事實行為”而取得的情形。而資產(chǎn)接收方通過“資產(chǎn)無償移交協(xié)議”取得權(quán)屬的行為則屬于后者，即通過法律行為的繼受取得。接收方如要取得無償移交資產(chǎn)的完整權(quán)屬，需符合《物權(quán)法》等法律法規(guī)規(guī)定的要件及程序。

根據(jù)《物權(quán)法》第9條及23條規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，需經(jīng)依法登記，方能發(fā)生效力;動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，自交付時發(fā)生效力。也就是說，除非法律另有規(guī)定，資產(chǎn)接收方要取得移交資產(chǎn)的完整權(quán)屬，除需雙方通過“無償移交協(xié)議”對資產(chǎn)的權(quán)屬歸屬作出合意外，還需按照《物權(quán)法》規(guī)定履行登記程序或交付的形式要件，方能發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移的效力。

那么，無償接收的用戶電力設(shè)施資產(chǎn)是否屬于《物權(quán)法》第9條及23條規(guī)定的“法律另有規(guī)定”的情形，是否可作為“法律另有規(guī)定的情形”而排除適用需履行登記或交付發(fā)資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的一般規(guī)則呢?

《物權(quán)法》第9條關(guān)于不動產(chǎn)登記原則的“法律另有規(guī)定的除外”，主要包括三方面：一是本條第2款所規(guī)定的“依法屬于國家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記”。二是本法規(guī)定的物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的一些特殊情況，即主要是非依法律行為而發(fā)生的物權(quán)變動的情形，如因裁判機關(guān)的法律文書，人民政府的征收決定等，因繼承或者受遺贈取得物權(quán)，因合法建造、拆除房屋等事實行為設(shè)立和消滅物權(quán)的，以上均不以登記為生效要件。三是指一些農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)屬的具體情況，如“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立”，“役權(quán)自地役權(quán)合同生效時設(shè)立。當事人要求登記的，可以向登記機構(gòu)申請地役權(quán)登記;未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”。

《物權(quán)法》第23條關(guān)于動產(chǎn)交付原則的“法律另有規(guī)定的除外”，主要包含：一是《物權(quán)法》對動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓的一些特殊情況：“動產(chǎn)物權(quán)設(shè)立和轉(zhuǎn)讓前，權(quán)利人已經(jīng)占有該動產(chǎn)的，物權(quán)自法律行為生效時發(fā)生效力”(簡易交付);“動產(chǎn)物權(quán)設(shè)立和轉(zhuǎn)讓前，第三人占有該動產(chǎn)的，可以通過轉(zhuǎn)讓請求第三人返還原物的權(quán)利代替交付”(指示交付);“動產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)讓時，雙方又約定由出讓人繼續(xù)占有該動產(chǎn)的，物權(quán)自該約定生效時發(fā)生效力”(占有改定)。二是《物權(quán)法》對主要是非依法律行為而發(fā)生的物權(quán)變動問題所作的規(guī)定。三是《物權(quán)法》對動產(chǎn)抵押權(quán)和留置權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

綜合上面的分析，用戶移交的電力資產(chǎn)中的不動產(chǎn)部分，顯然不適用《物權(quán)法》第9條“法律另有規(guī)定“的除外情形。同時，《電力法》對此亦無特別例外規(guī)定。故此，對于用戶移交的不動產(chǎn)，僅依據(jù)雙方簽訂的《資產(chǎn)無償移交協(xié)議》，依法很難認定已發(fā)生資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的效力，也就是說，資產(chǎn)的權(quán)屬不一定完成轉(zhuǎn)移。

原標題:簽訂了無償移交協(xié)議，產(chǎn)權(quán)就歸電網(wǎng)嗎？| 電力資產(chǎn)無償移交問題探討（上）