新一輪電改推進競爭性環節電價市場化改革

2018-01-09 09:31:10 來源:能源研究俱樂部作者:王雪辰　點擊量：評論 (0)

11月10日，國家發展改革委發布《關于全面深化價格機制改革的意見》，明確未來三年價格改革攻堅路線圖。在能源價格方面，對煤、電、油、氣、

11月10日，國家發展改革委發布《關于全面深化價格機制改革的意見》，明確未來三年價格改革攻堅“路線圖”。在能源價格方面，對煤、電、油、氣、新能源等方面，也提出相應要求。具體來看，主要為以下內容：

1.電力：結合有序放開發用電計劃，擴大市場形成發電、售電價格的范圍，加快推進電力市場交易，完善電力市場交易價格規則，健全煤電價格聯動機制。對輸配電實行嚴格監管，全面開展定價成本監審。研究逐步縮小電力交叉補貼，完善居民電價政策。

2.成品油：堅持市場化方向，進一步完善成品油價格形成機制。

3.天然氣：深化非居民用天然氣價格市場化改革，適時放開氣源價格和銷售價格，完善居民用氣價格機制，加快上海、重慶天然氣交易中心建設。對天然氣管道運輸實行嚴格監管，全面開展定價成本監審。

4.可再生能源：根據技術進步和市場供求，實施風電、光伏等新能源標桿上網電價退坡機制，2020年實現風電與燃煤發電上網電價相當、光伏上網電價與電網銷售電價相當。完善大型水電跨省跨區價格形成機制。開展分布式新能源就近消納試點，探索通過市場化招標方式確定新能源發電價格，研究有利于儲能發展的價格機制，促進新能源全產業鏈健康發展，減少新增補貼資金需求。

針對以上內容，本文對能源價格改革歷程進行了簡單的梳理，呈現改革現狀，供參考。

一煤電價格聯動歷程

為解決“市場煤”與“計劃電”矛盾，2004年12月15日，國家發展改革委出臺《關于建立煤電價格聯動機制的意見》，建立煤電聯動機制，以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價變化幅度達到或超過5%，將相應調整電價。2005年以來電價調整情況見下表。

2005年以來電價調整情況

首次煤電價格聯動于2005年5月1日啟動。上網電價上調了2.3分/千瓦時，銷售電價上調2.52分/千瓦時。然而此后電煤價格仍繼續上漲，導致2006年產運需銜接雙方始終無法在供需價格上達成一致，談判再次陷入僵持。

第二次是在2006年7月1日。2008年連續實施了第三次和第四次煤電價格聯動，由于當年煤炭需求量增長及“煤炭資源稅”“礦山環境恢復治理保證金”和“煤礦轉產發展資金”等加征，使煤炭生產企業的利潤進一步降低。

2012年12月25日，煤電聯動機制迎來“新版本”。國務院發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，對聯動機制進行了修改：當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。上網電價出現兩次調整，但均未涉及煤電聯動。在此期間，燃煤發電上網電價也經歷多次調整，但并沒啟動煤電聯動。

第五次正式煤電價格聯動在時隔7年之后。2015年4月8日召開的國務院常務會議決定，按照煤電價格聯動機制，下調全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時約2分錢。2015年底，國家發展改革委印發《關于完善煤電價格聯動機制有關事項的通知》，宣布2016年1月1日起開始實施完善后的煤電聯動機制，并公布完善后的機制基準和具體內容。

第六次煤電價格聯動隔年而至。2016年1月1日起，國家發展改革委稱降低燃煤發電上網電價全國平均每千瓦時約3分錢，同時降低一般工商業銷售電價全國平均每千瓦時約3分錢。這是“新機制”后的首秀。

二電力市場化改革降低企業用電成本

新一輪電改推進競爭性環節電價市場化改革。2015年3月，中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)，作為頂層設計方案，中發9號文描繪了新一輪電力體制改革藍圖。2016年，全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。其中，大用戶直購電量接近8000億千瓦時，平均降幅6.4分，每年減輕企業用電支出約500億元。截至目前，輸配電價改革試點實現省級電網全覆蓋，已有28個省級電網公布了輸配電價。輸配電價改革后，平均輸配電價，比現行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網準許收入約480億元。

調整電價結構，減少電價附加費。銷售電價中包含的基金和附加平均征收標準從5.4分下降到3.05分，占銷售電價的比例從8.18%下降到4.66%。取消向用戶征收的城市公用事業附加，取消電氣化鐵路還貸電價，取消在電價中征收的工業企業結構調整專項資金，將重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持資金的征收標準分別降低25%。目前，我國的可再生能源附加征收標準為1.9分/千瓦時。在價格政策支持下，新能源產業駛入快車道，全產業鏈技術水平不斷提升。自2009年以來，風電、光伏產業技術水平顯著提升，工程造價明顯下降。根據新能源技術進步和工程造價降低情況，2016年底，國家發展改革委實行光伏發電、陸上風電標桿上網電價退坡機制，較大幅度降低2017年新投產光伏電站標桿電價，適當降低2018年新投產陸上風電標桿電價。

三品油價格形成機制改革歷程

1998年以前的很長時期內，中國的成品油用戶享受著低油價的待遇，石油價格的調整，一直由國家確定，往往是一次調整，長時期內不變。1993年中國成為石油凈進口國，完全由政府定價已經不合時宜，也不符合市場經濟的趨勢。1998年，隨著中國石油、中國石化兩大集團重組，油價改革也拉開了序幕。