我國能源市場體系日臻完善電力市場化交易穩步推進

2017-12-25 15:21:06 來源:中國電力報作者:支彤　點擊量：評論 (0)

黨的十八大以來，我國電力體制改革不斷深化，電力市場建設、交易機構組建、發用電計劃放開、售電側和輸配電價改革加快實施，油氣體制改革穩步推進，電煤價格雙軌制取消，煤炭資源稅改革取得突破性進展，能源投資

黨的十八大以來，我國電力體制改革不斷深化，電力市場建設、交易機構組建、發用電計劃放開、售電側和輸配電價改革加快實施，油氣體制改革穩步推進，電煤價格雙軌制取消，煤炭資源稅改革取得突破性進展，能源投資進一步向民間資本開放。

2014年6月13日，中央財經領導小組召開第六次會議研究我國能源安全戰略。會議要求還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。一場立足于中國國情和資源稟賦的能源革命正在不斷推進，構建有效競爭的市場結構和市場體系是其中的核心內容。

對于我國能源市場，這是砥礪前行、步伐堅實的五年：油氣市場競爭性環節價格不斷放開、“黃金十年”之后煤炭市場面臨深度轉型、新一輪電改積極推進電力市場建設，一系列關鍵舉措正在為建設更加規范有序的能源市場發揮積極作用。

競價交易活躍油氣市場

3家國家級油氣交易中心籌建成立

近年來，我國出臺多個油氣改革政策，從加強天然氣輸配價格監管、油氣管網設施信息公開、放開儲氣設施和化肥用氣價格，到推進天然氣門站市場化價格改革等，都在為油氣市場的有序建設貢獻力量。2015年10月，中共中央國務院《關于推進價格機制改革的若干意見》正式印發，其中提到要推進石油、天然氣等領域價格改革，放開競爭性環節價格，充分發揮市場決定價格作用。

2015年3月，上海石油天然氣交易中心在上海自貿區注冊成立，同年7月，我國首單管道天然氣現貨網上交易成交，標志著該交易中心投入試運行。今年1月，繼上海之后，我國第二個國家級大宗能源商品交易中心———重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。自此，擁有中國首個大型頁巖氣田的重慶成為我國唯一的集生產地、消費地、管網樞紐地、金融高地“四地合一”的地區。

今年4月，克拉瑪依市獲準籌建我國第三個油氣交易中心———新疆油氣交易中心。《關于克拉瑪依開展新疆油氣交易中心籌建工作有關事宜的復函》提出，要推動建立以新疆為中心的油氣交易中心，研究建立新疆國際(中亞)能源交易中心。

成立國家級石油天然氣交易中心，讓市場決定價格，是我國能源市場深化改革的重要成果，有助于進一步完善油氣定價機制，有助于促進我國更好地參與國際能源合作。據了解，截至2016年12月29日，上海石油天然氣交易中心2016年天然氣成交總量(雙邊)突破300億立方米，線上交易量約為全國天然氣消費量的8%。今年7月20日，上海石油天然氣交易中心開展首次線上專場競價交易，通過激烈的競價，當天總共掛出64筆賣單，掛單量從20噸到3000噸不等，最終全部成交，下游參與競價的近20家企業中有8家成功競得氣量。整場共成交液化天然氣11420噸。

引入競價交易機制，由企業在公開平臺通過競爭確定價格，標志著我國天然氣市場化定價又邁出堅實一步。未來，隨著交易主體多元、管道公平開放、價格放開逐步實現，這些國家級石油天然氣交易中心也將通過市場化手段解決供需矛盾、穩定市場供應。

推動煤炭行業清潔化轉型升級

2016年淘汰落后、化解過剩產能2.9億噸

中國是全球最大的煤炭生產國和消費國。2012年之前的十年，作為基礎能源材料的煤炭市場需求大增，煤炭行業經歷了高增長、高贏利的“黃金十年”。自2012年下半年至2016年下半年，中國煤炭市場持續4年經濟下行，企業面臨深度調整轉型，煤炭市場的轉型迫在眉睫。

2012年，國務院印發《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，要求自2013年起取消煤炭供貨重點合同，加強煤炭市場建設，形成以全國煤炭交易中心為主體，區域煤炭市場為補充，與市場經濟體制相適應的統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系。

隨后，功能、規模、覆蓋區域各異的煤炭交易中心陸續建立。交易中心以電子交易平臺為支撐，能為多個煤炭供需主體同時提供信息、交易、物流、金融和結算等服務。在各方努力下，產運需各方共同參與的全國煤炭交易會制度逐步建立，創新的交易平臺、交易模式、交易機制推動傳統煤炭訂貨制度向現代煤炭交易市場體系轉變。

2013年9月26日，動力煤期貨在鄭州商品交易所上市。動力煤期貨的成功上市，是我國煤炭市場化改革的重大進展，是促進煤炭行業市場化的重要舉措，對于發現動力煤市場價格、規避煤炭市場風險、促進煤炭行業可持續發展具有重要意義，并為電力企業提供了及時準確的價格信號和高效規范的風險規避渠道。

數據顯示，截至今年6月底，國內煤炭交易量最大、交易額最高、交易商最多的煤炭現貨交易市場———中國(太原)煤炭交易中心共完成煤炭現貨交易量7.68億噸，交易額4431.48億元，注冊交易商達12039戶。該交易市場從2012年開市到2017年6月底，累計完成煤炭現貨交易總量68.24億噸,交易總額3.53萬億元。

2016年初，國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，煤炭行業供給側改革全面發力，神華集團等央企帶頭削減產能，煤炭行業去產能2.5億噸的年度任務提前完成，動力煤價格強勢回升。在國家有關部門和行業協會(煤炭、鋼鐵、電力等協會)的推動支持下，在2016年全國淘汰落后、化解過剩產能2.9億噸的基礎上，今年煤炭行業繼續加大去產能力度，全國煤炭生產結構不斷優化。

電力市場化交易穩步推進

去年直接交易電量同比增長85%

充分發揮市場在電力資源配置中的決定性作用，進一步釋放改革紅利，是我國新一輪電改的目標之一。五年來，我國電力中長期交易規模不斷擴大，電力現貨交易建設試點運行積極推進，市場化的電力電量平衡機制正在形成。

2014年年底，深圳率先啟動輸配電價改革試點。此次改革，將現行電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的贏利模式，改為對電網企業實行總收入監管。這標志著我國對電網企業監管方式的轉變，被認為是電力市場改革提速的標志性事件。

緊接著，2015年3月，國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發9號文)，新一輪電改正式啟動。

中發9號文中明確提出要加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。該文件印發以來，我國電力市場建設方面取得令人振奮的重要進展。

———完善市場化交易機制，促進資源優化配置。2016年底，《電力發展“十三五”規劃》中明確提出2018年底前啟動現貨交易試點。今年8月，北京電力交易中心發布了《跨區域省間富裕可再生能源電力現貨試點規則(試行)》的公告。同月，國家發展改革委、國家能源局下發“特急”文件《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》，確定了南方(以廣東起步)、蒙西、浙江等八個地區作為第一批試點，要求“成熟一個，啟動一個”，在2018年底前啟動電力現貨市場試運行。

———搭建市場化交易平臺，促進機構良性競爭。區域層面，組建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場管理委員會。省級層面，除海南外均組建了交易機構。另外，云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶等地組建了股份制交易機構，較好實現了交易機構相對獨立。十幾個交易機構成立了電力市場管理委員會，在制定交易和運營規則等方面逐步發揮議事協調作用。

交易機構之間不分層級，促進了交易機構之間良性競爭，也激發了調度機構結合職能組織開展市場化交易的積極性。

———培育多元化市場主體，激發交易市場活力。2016年10月，《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》發布，市場主體準入退出機制和以信用監管為核心的新型監管制度相繼建立。多元主體參與的競爭格局自此開始形成，售電公司和分布式電源、電儲能企業等新型市場主體如雨后春筍般紛紛加入到市場化交易中。

截至目前，全國在交易機構注冊的售電公司已有1859家，為用戶提供更多選擇和增值服務。據了解，2016年全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。其中，直接交易電量接近8000億千瓦時，同比增長達85%。已有13000多家電力用戶通過市場化交易切實降低了用電成本，改革紅利進一步釋放。

關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。今年初，十三五能源“1+14”系列全部規劃已經落地，對下一階段能源市場建設工作的新要求已經提出。堅持市場化改革方向、理順價格體系、還原能源商品屬性、充分發揮市場配置資源的決定性作用，未來，我們看到的將是一個更加統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。

原標題:我國能源市場體系日臻完善