全國碳交易體系啟動 1700多家電力企業率先納入

2017-12-20 09:36:17 來源:21世紀經濟報道作者:危昱萍　點擊量：評論 (0)

全球第一大碳交易體系啟動經過多年的地方試點，12月19日，全國碳交易體系終于啟動，雖然只針對電力行業，而非全面鋪開，但是這個規模已經超過其他任何一個國家的碳市場總體規模，成為全球第一大碳交易體系。這個

全球第一大碳交易體系啟動

經過多年的地方試點，12月19日，全國碳交易體系終于啟動，雖然只針對電力行業，而非全面鋪開，但是這個規模已經超過其他任何一個國家的碳市場總體規模，成為全球第一大碳交易體系。這個市場未來的發展方向是什么?對發電企業有什么影響?對中國減排行動的意義何在?本專題通過兩篇報道進行分析。

導讀

石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業正開展2016、2017年度碳排放數據報告與核查及排放監測計劃制定有關工作。國家發改委氣候司司長李高表示，將來納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，更多企業將被納入。

12月19日，國家發改委宣布全國碳排放權交易體系啟動。

在當天發改委新聞發布會上，國家發改委副主任張勇表示：“經國務院同意，國家發改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》(下稱《方案》)，這標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動。”

《方案》將碳市場定位為控制溫室氣體排放政策工具，明確了碳市場建設要遵循穩中求進的工作要求，以發電行業為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分“三步走”穩步推行碳市場建設。

據悉，發電行業納入企業將超1700家，覆蓋30多億噸碳排放總量，超過其他任何一個國家的碳市場總體規模。

國家發改委氣候司司長李高表示，將來納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，更多企業將被納入。

2.6億噸碳排放門檻

國家碳市場建設的總體設計方案終于出爐。

據張勇介紹，《方案》共有八章二十三條，要求穩步推進全國的統一碳市場，為我國有效控制和減少碳排放，推動綠色低碳發展作出新貢獻。

全國碳市場建設有三個主要制度，碳排放監測、報告、核查制度，重點排放單位的配額管理制度，和市場交易的相關制度，同時還有碳排放的數據報送系統、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統和結算系統。

據21世紀經濟報道記者了解，國家發改委本月初下發通知組織開展2016、2017年度碳排放數據報告與核查及排放監測計劃制定有關工作，對象為石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業，2013至2017年任一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業或者其他經濟組織。其中，電力企業包括溫室氣體排放符合上述條件的自備電廠(不限以上行業)。

這一門檻同時也是全國碳市場納入企業的門檻，也就是說，除了電力企業，其他7個行業也要開展溫室氣體歷史數據相關工作。

對此，能源基金會中國低碳轉型項目主任劉爽向21世紀經濟報道記者表示：“政策制定者由此可以收集到公司層面的碳排放數據，這些數據將會是制定和完善其他許多碳相關政策的基礎。”

據國家發改委氣候司副司長蔣兆理介紹，全國碳市場的配額分配以基準線法和歷史強度下降法為準。基準線法和歷史強度法都要求，凡是在基準線以上的企業，可以增加生產，生產得越多獲得的配額就越多，就可以通過碳市場獲取更多的利益。

2011年以來，發改委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個省市開展了碳交易試點。發改委氣候司司長李高表示，從2013年開始交易到2017年11月，7家試點累計配額成交量超過了2億噸二氧化碳當量，成交額超過了46億元。隨著方案發布，試點工作重點應轉向推動建設全國統一碳市場。不過過渡需要時間，試點還將持續運行一段時間。

“全國統一的碳市場已經確定覆蓋的行業當中，符合全國碳市場納入條件的企業，應當納入全國碳市場進行統一管理，不再參加地方的區域的碳市場的活動。”李高說。

在系統建設上，湖北省和上海市分別牽頭承建注冊登記系統工作和交易系統工作，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統建設和運營。

張勇表示，下一步將全面落實好方案提出的各項要求，加快碳市場管理制度建設，抓緊開展2016、2017年歷史數據報送、核算與核查工作，有序推進配額分配，加快推進碳市場基礎設施建設，并強化自身能力建設。

劉爽還建議，監管部門需盡快確立追蹤機制，仔細監管交易體系的進展，及時收集數據與信息，為下一階段的調整完善設計提供必要信息。

初期配額分配不緊

“發電行業最具條件，數據最完整，同時碳排放的規模占比也比較大。”張勇解釋電力行業先行的原因。

李高表示：“發電行業的數據基礎比較好，產品相對比較單一，主要是熱、電兩類，數據計量設備比較完備，管理比較規范。這些因素使得我們比較容易進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。”

在一個完整的履約期，企業先獲得地方政府依據中央政府制定的配額分配方法發放的配額，自行對排放數據進行檢測和報告。在第三方核查機構核查企業碳排放數據、主管部門明確控排企業履約和監督機制后，企業依據實際排放足額繳清配額，未履約將受到處罰。

除了政府分配的碳配額，試點地區還允許企業使用CCER(核證自愿減排量)用于配額履約，產生CCER的項目主要包括風電、光伏、水電、生物質發電等，這也成為新能源行業與碳市場的關聯點。不過今年3月14日國家發改委下發通知暫停CCER項目申請。

對此，蔣兆理回應21世紀經濟報道記者提問時表示：“CCER是一種非常重要的補充機制，實際體現了高碳能源補貼低碳能源，高排放補償低排放甚至零排放的原則。”總體方案已明確，未來隨著碳市場的逐步完善，CCER也將逐步被納入碳市場，發揮它應有的作用。

蔣兆理認為，碳市場將對企業內部管理、經營決策、投資等產生影響，比如處于基準線以下的企業，必須要加大投資力度，改善經營管理，使單位產品的碳排放達一定的標準，才能在未來的市場競爭當中占據有利的地位。

蔣兆理表示碳市場初期碳配額分配量不會特別緊。對此，分析人士指出，這意味著初期碳價不高，企業不必太過擔心碳排放成本。