全國(guó)首例售電公司退市：保底供電服務(wù)將成為市場(chǎng)機(jī)制下的重要救濟(jì)手段

2017-12-15 12:30:40 來(lái)源:《中國(guó)電力企業(yè)管理》作者:吳奇　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2017年4月13日重慶市能源局收到對(duì)重慶某售電公司(以下簡(jiǎn)稱甲公司)的實(shí)名舉報(bào)，反映該公司提交的售電公司準(zhǔn)入材料存在從業(yè)人員不實(shí)等問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查，該舉報(bào)屬實(shí)。4月28日，重慶市能源局下發(fā)處理意見(jiàn)，建議甲公司自

2017年4月13日重慶市能源局收到對(duì)重慶某售電公司(以下簡(jiǎn)稱“甲公司”)的實(shí)名舉報(bào)，反映該公司提交的售電公司準(zhǔn)入材料存在從業(yè)人員不實(shí)等問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查，該舉報(bào)屬實(shí)。4月28日，重慶市能源局下發(fā)處理意見(jiàn)，建議甲公司自通知印發(fā)之日起主動(dòng)退出市場(chǎng)，尚未履行完成的購(gòu)售電合同由國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司提供保底供電，并按原合同約定條款執(zhí)行。

該事件是全國(guó)首例售電公司退市的案例，筆者從重慶市能源局處理意見(jiàn)的三個(gè)方面出發(fā)，對(duì)改革過(guò)程中首次出現(xiàn)的指定履行“保底供電服務(wù)”進(jìn)行政策法律剖析，以探究“保底供電服務(wù)”的性質(zhì)、履行方式、內(nèi)容等。

一、“建議主動(dòng)退出”的處理意見(jiàn)不符合保底供電服務(wù)制度

“強(qiáng)制退出”與“自愿退出”對(duì)是否提供保底供電服務(wù)產(chǎn)生影響。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、能源局頒布的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》規(guī)定，售電公司退市分為“強(qiáng)制退出”和“自愿退出”兩種方式。

其中，售電公司“強(qiáng)制退出”后，其所有已簽訂但尚未履行的購(gòu)售電合同由地方政府主管部門征求合同購(gòu)售電各方意愿，通過(guò)電力市場(chǎng)交易平臺(tái)轉(zhuǎn)讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電，并處理好其他相關(guān)事宜。而“自愿退市”則是在申請(qǐng)退市之前應(yīng)將所有已簽訂的購(gòu)售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。兩者在保底供電服務(wù)制度方面最明顯的不同是：“自愿退市”后續(xù)處理沒(méi)有交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電。

“保底供電服務(wù)”的性質(zhì)是一種市場(chǎng)機(jī)制失靈或者存在缺陷時(shí)，保障市場(chǎng)化主體有電可用的救濟(jì)措施。“自愿退市”是市場(chǎng)正常運(yùn)行時(shí)公司經(jīng)營(yíng)的一種選擇，而“強(qiáng)制退出”是由于符合《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》規(guī)定的若干違法情形，這些違法情形就是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用時(shí)存在的一些缺陷，比如售電企業(yè)隱瞞或者提供虛假材料。因?yàn)殡姷奶厥庑再|(zhì)，市場(chǎng)化改革的底線是不能讓參與市場(chǎng)的主體無(wú)電可用，即使售電公司強(qiáng)制退市，其用戶仍需要持續(xù)用電，故在中發(fā)9 號(hào)文及配套文件中設(shè)計(jì)了保底供電責(zé)任制度。

所以，保底供電服務(wù)是售電公司被“強(qiáng)制退出”后市場(chǎng)用戶的救濟(jì)方式之一，而不是主動(dòng)申請(qǐng)“自愿退出”的后續(xù)處理方式。

結(jié)合此案例來(lái)看，重慶市能源局在處理意見(jiàn)中使用“建議”、“主動(dòng)”等內(nèi)容，看似是一種留有余地的“勸退”，但實(shí)際上對(duì)后續(xù)是否需要保底供電服務(wù)造成了混亂，售電公司最終以“自愿退出”形式申請(qǐng)，與其要求供電企業(yè)提供保底供電的處理意見(jiàn)發(fā)生矛盾。

二、直接履行“未履行完畢的購(gòu)售電合同”不是指定提供保底服務(wù)的方式和內(nèi)容

政府主管部門“指定”的應(yīng)是為“用戶”提供保底供電，而非為“售電公司”的“未履行完畢的購(gòu)售電合同”提供保底供電。

從對(duì)象上看，保底供電服務(wù)是對(duì)用戶的一種救濟(jì)，而不是對(duì)售電公司的救濟(jì)。根據(jù)中發(fā)9號(hào)文及相關(guān)配套文件的精神，保底供電是保障用戶有電可用，政府主管部門可以通過(guò)指定供電企業(yè)對(duì)用戶的連續(xù)不間斷的供電，而不是對(duì)售電公司尚未履行完成的合同進(jìn)行繼續(xù)履行的“保底供電”。

從內(nèi)容上看，根據(jù)改革文件，保底供電包含提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，而售電公司“未履行完畢的購(gòu)售電合同”可能存在其他的增值服務(wù)，所以不是中發(fā)9號(hào)文中保底供電的內(nèi)容等。

“未履行完成的購(gòu)售電合同”轉(zhuǎn)讓、變更或終止應(yīng)由合同法調(diào)整。“未履行完成的購(gòu)售電合同”仍屬于有效合同，因售電主體退出市場(chǎng)的原因，合同目的已無(wú)法實(shí)現(xiàn)，屬于法定的合同解除情形，購(gòu)電方可以行使法定的合同解除權(quán)，終止合同。售電方可以對(duì)合同的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行概括轉(zhuǎn)讓，該合同可繼續(xù)履行。

指定供電企業(yè)提供保底供電前應(yīng)使用市場(chǎng)方式救濟(jì)。

“強(qiáng)制退出”前仍存在市場(chǎng)方式救濟(jì)的可能，應(yīng)優(yōu)先發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力和配置資源的作用。根據(jù)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》的規(guī)定，“強(qiáng)制退出”并非認(rèn)定符合退出情形就即時(shí)生效，還需經(jīng)過(guò)一定的程序，那么正式實(shí)施“強(qiáng)制退出”之前，可發(fā)揮市場(chǎng)作用，征求購(gòu)售電各方意愿，爭(zhēng)取由第三方售電公司接受未履行完畢的售電合同。

行政若取代市場(chǎng)，忽視市場(chǎng)主體的意思自治，直接指定供電企業(yè)提供保底供電，將出現(xiàn)購(gòu)電方直接喪失市場(chǎng)交易電量的“電價(jià)利益”、售電方直接承擔(dān)“違約責(zé)任”賠償?shù)群蠊@些并非購(gòu)售電各方主體所期待的結(jié)果。

保底供電是市場(chǎng)完全無(wú)法調(diào)節(jié)后的救濟(jì)方式，購(gòu)售電合同沒(méi)能轉(zhuǎn)讓且售電公司按程序被“強(qiáng)制退出”，為保障用戶有電可用，采取行政干預(yù)的方式“指定”供電企業(yè)提供保底供電，啟動(dòng)保底供電服務(wù)這項(xiàng)救濟(jì)措施。

供電企業(yè)提供保底供電服務(wù)應(yīng)獲得合理補(bǔ)償。按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，履行保底供電服務(wù)的主體主要有兩類，即“電網(wǎng)企業(yè)”和“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司”。但兩類公司均運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)并開(kāi)展售電業(yè)務(wù)，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)均只能有一家，均要承擔(dān)強(qiáng)制締約、普遍服務(wù)和保底供電義務(wù)，實(shí)質(zhì)上都是《電力法》中規(guī)定的供電企業(yè)。因?yàn)橹贫劝才判枰╇娖髽I(yè)在市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況下，必須接受政府指定提供保底供電，作為系統(tǒng)備用，組織電源供電，所以應(yīng)獲得合理的補(bǔ)償。

綜上所述，保底供電由政府按照一定程序指定，供電企業(yè)具體實(shí)施，并依法獲得補(bǔ)償，但“未履行完畢的購(gòu)售電合同”不能成為指定的保底供電。

案例中，重慶市能源局直接將“未履行完畢的購(gòu)售電合同”交由國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司提供保底供電的處理意見(jiàn)不符合電力體制改革文件精神和合同法相關(guān)規(guī)定。

責(zé)任編輯：lixin

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